超前謀劃打造EWTO鄭州總部的可行性分析

鄭廣建

EWTO（世界電子貿(mào)易組織）作為一種自由開放的國(guó)際貿(mào)易新組織，可以促進(jìn)、組織和協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)際電子商務(wù)貿(mào)易的新業(yè)態(tài)和新模式，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代彰顯著爆發(fā)力、生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。EWTO并不是立足于替代WTO，而是與WTO一起更好地促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的均衡、健康和可持續(xù)發(fā)展。河南在積極對(duì)接和融入“一帶一路”的同時(shí)，應(yīng)該充分借鑒聯(lián)合國(guó)紐約總部、烏鎮(zhèn)“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久會(huì)址”的思路、經(jīng)驗(yàn)和做法，建設(shè)EWTO鄭州總部。

一、打造EWTO鄭州總部的必要性

打造EWTO鄭州總部，對(duì)于鄭州引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，特別是對(duì)擴(kuò)大河南對(duì)外開放、加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、促進(jìn)跨境電商長(zhǎng)足發(fā)展、打造鄭州國(guó)際商都、引領(lǐng)全球貿(mào)易規(guī)則制定具有重要意義。

（一）向世界貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”

WTO目前擁有164個(gè)成員國(guó)，成員國(guó)間的國(guó)際貿(mào)易總額占全球98%，負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易秩序，以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家獲有絕對(duì)的游戲規(guī)則制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，而以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家處于被動(dòng)的受支配的地位。特別是在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義有所抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化受阻的時(shí)代背景下，在鄭州建立EWTO全球總部，可以充分發(fā)揮我國(guó)在跨境電子商務(wù)發(fā)展方面的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)國(guó)際電子商務(wù)發(fā)展，率先參與制定國(guó)際電子商務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，向世界各國(guó)貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”，與WTO一起更好地促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的均衡、健康和可持續(xù)發(fā)展。

（二）河南省融入“一帶一路”建設(shè)的重要標(biāo)志和推動(dòng)力量

通過(guò)打造EWTO鄭州總部，可以擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家和其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，降低投資和國(guó)際貿(mào)易的交易成本、運(yùn)輸成本和商務(wù)成本，優(yōu)化全球資源配置，助力“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”，加快建成內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放門戶，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，提升鄭州乃至河南全省在全球分工中的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，持續(xù)鞏固提升鄭州的“一帶一路”核心節(jié)點(diǎn)城市地位。

（三）河南省擴(kuò)大對(duì)外開放的創(chuàng)新平臺(tái)和抓手

步入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)柔性化、消費(fèi)定制化、流通網(wǎng)絡(luò)化、貿(mào)易終端化成為新趨勢(shì)，跨境電商因其“去中心化、去中間化”的特征，徹底改變了傳統(tǒng)商品交易的觀念和方式，成為國(guó)際貿(mào)易的重要方式和主要力量，世界貿(mào)易格局正在發(fā)生巨大變革。河南不靠海、不沿邊，全靠絲路和藍(lán)天，鄭州打造EWTO全球總部正是基于這重大變化應(yīng)運(yùn)而生、順勢(shì)而為。

（四）鄭州建成國(guó)家中心城市的重要支撐和客觀需要

鄭州正在努力建設(shè)高質(zhì)量的國(guó)家中心城市，但是與其他國(guó)家中心城市相比，在經(jīng)濟(jì)總量、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、公共服務(wù)能效、對(duì)外開放程度、營(yíng)商環(huán)境等方面還有較大差距。比如作為對(duì)外開放重要標(biāo)志的外國(guó)駐華大使館和領(lǐng)事館，北京大使館云集，鄭州僅有1個(gè)盧森堡領(lǐng)事館，與上海（72個(gè)）、廣州（54個(gè)）、成都（17個(gè)）、重慶（10個(gè)）、沈陽(yáng)（7個(gè)）、昆明（6個(gè)）、南寧（6個(gè)）、武漢（5個(gè)）、廈門（3個(gè)）的領(lǐng)事館相比有較大差距，其他城市呼和浩特、青島、拉薩、二連浩特等都有外國(guó)領(lǐng)事館分布。鄭州打造EWTO全球總部，可以有效整合全球資源和提升形象以促進(jìn)國(guó)家中心城市的高質(zhì)量建設(shè)。

二、打造EWTO鄭州總部的可行性

鄭州打造EWTO全球總部具有一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，具體分析如下：

（一）國(guó)家系列戰(zhàn)略平臺(tái)的支撐

鄭州是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，是中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，國(guó)家正在大力支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。鄭州航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)作為河南對(duì)外的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)且是唯一由國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立，而國(guó)內(nèi)其他幾十個(gè)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)都是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)設(shè)立。2017年6月14日，習(xí)近平總書記在會(huì)見盧森堡首相貝泰爾時(shí)提出支持建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”。同時(shí)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)也在穩(wěn)步快速高質(zhì)量發(fā)展。

（二）交通區(qū)位等先天性優(yōu)勢(shì)明顯

鄭州地處華夏腹地，承東啟西，連南貫北，交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是全國(guó)12個(gè)最高等級(jí)國(guó)際性綜合交通樞紐之一。2014年5月，習(xí)近平總書記提出鄭州要“建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶多作貢獻(xiàn)”，向“買全球賣全球”目標(biāo)邁進(jìn)、打造中部地區(qū)對(duì)外開放高地。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)是全國(guó)八大區(qū)域性機(jī)場(chǎng)之一，2018年鄭州機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量2733.5萬(wàn)人次、貨郵吞吐量51.5萬(wàn)噸，客貨運(yùn)量分別位居全國(guó)第12位和第7位，穩(wěn)居中部地區(qū)“雙第一”。其中，完成國(guó)際地區(qū)客運(yùn)量171.5萬(wàn)人次，開通國(guó)際地區(qū)客運(yùn)航線27條;完成國(guó)際地區(qū)貨運(yùn)量32.9萬(wàn)噸，開通國(guó)際地區(qū)貨運(yùn)航線29條，全貨機(jī)航線的數(shù)量，航班量貨運(yùn)能力及通航城市均居全國(guó)第四位。全省高速鐵路營(yíng)運(yùn)里程超過(guò)1000公里，“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)正在形成。中歐（鄭州）班列2013年開始運(yùn)營(yíng)以來(lái)，2019年前6個(gè)月共開行524班（322班去程、202班回程），同比增長(zhǎng)75%，總累計(jì)開行2284班，總累計(jì)貨重101.1萬(wàn)噸、價(jià)值108.1億美元，國(guó)內(nèi)134個(gè)二級(jí)集疏中心輻射半徑1500公里，國(guó)外覆蓋30多個(gè)國(guó)家130個(gè)城市，共有境內(nèi)3000多家、境外800多家合作伙伴，開行質(zhì)量安全綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)名列第一名，開創(chuàng)出“運(yùn)貿(mào)一體化”、數(shù)字化班列等中歐班列的“鄭州模式”，已成為參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目，成為河南省參與“一帶一路”建設(shè)的一張亮麗名片。高速公路通車?yán)锍坛^(guò)6000公里。河南已建或在建功能性口岸10個(gè)，成為中國(guó)功能性口岸最多的內(nèi)陸省份和全國(guó)進(jìn)口的分撥中心。河南總?cè)丝诔^(guò)1億，以省會(huì)鄭州為中心500公里半徑內(nèi)覆蓋4億多人口的消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）跨境電商產(chǎn)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯

鄭州跨境電商生態(tài)良好，是國(guó)內(nèi)最大的進(jìn)口國(guó)際化妝品、保健品、食品，跨境電商交易的基地，全球網(wǎng)購(gòu)商品低速分撥中心基本建成，業(yè)務(wù)覆蓋全球196個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2018年鄭州跨境電商進(jìn)出口包裹近億單，交易額達(dá)到86.4億美元，增長(zhǎng)25.1%，交易額全國(guó)第三。河南在制度創(chuàng)新方面也率先實(shí)現(xiàn)跨境秒通關(guān)、查驗(yàn)雙隨機(jī)，跨境電商保稅模式全國(guó)推廣，“1210備貨模式”、O2O新零售交易模式等鄭州監(jiān)管方案，讓河南的跨境電商成為行業(yè)“領(lǐng)跑者”，并在盧森堡、荷蘭和加拿大等國(guó)家復(fù)制推廣。自2017年起每年5月10日都在鄭州舉辦全球跨境電商大會(huì)，從2017年首屆大會(huì)的“鄭州共識(shí)”引領(lǐng)制定跨境電商規(guī)則體系，到第二屆大會(huì)推出跨境電商“鄭州模式”和“鄭州標(biāo)準(zhǔn)”，第三屆跨境電子商務(wù)大會(huì)以“買全球賣全球”為主題，探索全球跨境電子貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則，努力打造高端化、國(guó)際化、專業(yè)化交流合作平臺(tái)。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南構(gòu)建EWTO新的貿(mào)易規(guī)則與制度保障體系研究”（2018B043）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）