懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)價(jià)探析

摘 要：職業(yè)教育扶貧是開(kāi)展教育行業(yè)扶貧工作的重要組成部分，構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)價(jià)體系是保證脫貧成效精準(zhǔn)的必要手段。貧困群眾精神狀況、財(cái)政投入不足、師資短缺等是影響懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效的主要因素;我們可從“整合懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧力量資源，根據(jù)貧困群眾需要安排各類(lèi)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，多渠道整合、培訓(xùn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧師資”等方面采取措施，提升懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧;影響因素;成效;提升

一、構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)價(jià)體系是保證脫貧成效精準(zhǔn)的必要手段

聯(lián)合國(guó)教科文組織2001年發(fā)布的《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書(shū)》共包括10個(gè)部分100條，其中7個(gè)部分共有12條專(zhuān)門(mén)論及扶貧助困，這中間的第二條指出：應(yīng)將技術(shù)和職業(yè)教育視為“有助于減輕貧困”的一種方法。世界銀行（2009）研究報(bào)告指出，減貧重點(diǎn)應(yīng)該放在增加貧困人口參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)技能培訓(xùn)、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、提高自主治理能力等，為貧困居民創(chuàng)造脫貧發(fā)展的條件。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、2015年11月的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等相關(guān)文件精神，以及國(guó)內(nèi)外諸多理論研究學(xué)者也都把消除貧困作為職業(yè)教育功能定位之一。由此可見(jiàn)，我國(guó)職業(yè)教育扶貧是開(kāi)展教育行業(yè)扶貧工作的重要組成部分，是教育行業(yè)扶貧的一個(gè)重要類(lèi)型。

通過(guò)各方努力，經(jīng)過(guò)“八七扶貧攻堅(jiān)”“西部大開(kāi)發(fā)”和“2001—2010扶貧綱要”等的具體實(shí)施，貧困地區(qū)的職業(yè)教育狀況有了很大改善，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、乃至扶貧攻堅(jiān)，也做出了不可小覷的貢獻(xiàn)。但是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作在扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)、貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商基本技能培育、貧困家庭子女教育、辦學(xué)條件改善和師資隊(duì)伍建設(shè)，以及留守兒童關(guān)愛(ài)等方面不同程度存在問(wèn)題，急需我們加以解決。

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作中存在問(wèn)題徹底解決的前提在于形成一套好的職業(yè)教育扶貧成效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)科學(xué)的職業(yè)教育扶貧。精準(zhǔn)設(shè)計(jì)扶貧成效指標(biāo)，是推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)的重要抓手;職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作成效到底如何，也需要有效的監(jiān)督和評(píng)估?？茖W(xué)有效的全程評(píng)估可以針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行完善，有力提升職業(yè)教育扶貧工作的針對(duì)性、有效性，精準(zhǔn)考核是保證脫貧成效精準(zhǔn)的必要手段。

二、精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的教育扶貧因子分析

曹朔（2018）運(yùn)用SPASS18.0軟件對(duì)精準(zhǔn)扶貧中影響農(nóng)戶(hù)個(gè)體收入水平的各因素進(jìn)行了累積方差貢獻(xiàn)率的計(jì)算，得出包括“距最近村小學(xué)距離、距最近初中距離和義務(wù)教育普及率”3個(gè)三級(jí)指標(biāo)的教育維度的貢獻(xiàn)率占到了總方差的73%，即教育的發(fā)展問(wèn)題是影響貧困落后地區(qū)脫貧致富的重要因素，貧困落后地區(qū)要脫貧，教育扶貧很關(guān)鍵，絲毫不能松懈。[3]石晶，李思琪（2018）將精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為：政策落實(shí)精準(zhǔn)性、教育扶貧完成度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成度及大扶貧格局建構(gòu)度四個(gè)維度，其中根據(jù)十九大報(bào)告中的“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，對(duì)“志和智，扶志和扶智”進(jìn)行了全面解讀：志和智就是內(nèi)力、內(nèi)因。沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問(wèn)題。就“扶志”而言，要考察貧困群眾精神狀況，在脫貧攻堅(jiān)中，要注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，重視從思想上拔窮根，引導(dǎo)他們形成艱苦奮斗、自強(qiáng)自立、苦干實(shí)干的精神狀態(tài)，消除精神貧困。就“扶智”而言，一方面，要注重考察培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，從而提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力;另一方面，要考察教育扶貧工程建設(shè)情況，是否采取更加有力的措施，讓貧困家庭子女都能享有公平而有質(zhì)量的教育。同時(shí)，還要考察貧困地區(qū)辦學(xué)條件的改善情況，以及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)力度。最后，還要考察對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予的特殊關(guān)愛(ài)。[4]并在此基礎(chǔ)上將“教育扶貧完成度”細(xì)化為“貧困家庭子女義務(wù)教育完成度、務(wù)工經(jīng)商基本技能培訓(xùn)、生產(chǎn)技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、留守兒童關(guān)愛(ài)及貧困群眾精神狀況”六個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究中有關(guān)教育扶貧完成度因子的研究、分析為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧評(píng)價(jià)的研究奠定了基礎(chǔ)，并指明了具體的研究方向

三、懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效的影響因素分析

盡管懷化市職業(yè)教育已從“學(xué)生資助、職業(yè)技能培訓(xùn)、駐村幫扶及人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新”等方面開(kāi)展了大量精準(zhǔn)扶貧工作，也取得了較好的成效，但仍有以下因素影響懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效，使其職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效評(píng)價(jià)等級(jí)還有較大的上升空間。

（一）貧困群眾精神狀況

貧困群眾精神狀況是影響懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效的核心因素。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院一號(hào)文件又一次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，……”。但走訪調(diào)查中還是發(fā)現(xiàn)，建檔立卡貧困戶(hù)中仍有一定比例可接受基本技能或生產(chǎn)技能培訓(xùn)的對(duì)象，他們普遍認(rèn)為自己已“讀不進(jìn)書(shū)”，接受各種職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿基本沒(méi)有。有些即使被當(dāng)?shù)鼗鶎庸芾碚咦龉ぷ鲌?bào)名參加了培訓(xùn)班，培訓(xùn)過(guò)程中也不能好好堅(jiān)持，培訓(xùn)效果自然很難滿意，更別說(shuō)有自身的發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)問(wèn)到他們對(duì)當(dāng)前的“三農(nóng)”政策有哪些了解時(shí)，也是基本不知道;他們也不知道或沒(méi)想過(guò)可從哪些渠道去獲取相關(guān)的政策信息。可以說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)階段還屬于建檔立卡貧困戶(hù)者，基本屬于學(xué)習(xí)能力極弱、幾乎沒(méi)什么進(jìn)取心，“心安理得”等著別人幫助的人。他們嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的成效和進(jìn)程，要想改變他們的現(xiàn)狀，不但需要認(rèn)真全面分析其致貧的原因精準(zhǔn)施策，更需要從思想上首先扭轉(zhuǎn)他們“不上進(jìn)、沒(méi)動(dòng)力、坐等幫扶”的精神狀態(tài)。

（二）財(cái)政投入不足

財(cái)政投入不足是影響懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效的重要因素。據(jù)調(diào)查，懷化市可以開(kāi)展職業(yè)教育扶貧工作的機(jī)構(gòu)因財(cái)政投入有限，多存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、老化，教育教學(xué)設(shè)備、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)器材滯后等問(wèn)題，根本難以滿足區(qū)域內(nèi)所有貧困群眾脫貧致富的具體培訓(xùn)需求。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間扶持目前仍處于貧困線下的貧困人口，多是難啃的“硬骨頭”，他們不僅需要因人施策、因材施教，更需要較長(zhǎng)時(shí)間持之以恒的扶持，所有這些都需要大量的資金做后盾。近年雖然國(guó)家對(duì)懷化市職業(yè)教育及職業(yè)教育培訓(xùn)的投入越來(lái)越多，但分配到每一位受教育者/受培訓(xùn)者的頭上還是相當(dāng)有限。目前，懷化市對(duì)貧困戶(hù)的各種技能培訓(xùn)還是只能以集中培訓(xùn)為主，再輔之以一些現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。這樣的培訓(xùn)曾經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間為懷化市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了。現(xiàn)在也正在為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但對(duì)脫貧攻堅(jiān)中久攻不下的“硬骨頭”成效就相當(dāng)有限了。

（三）師資短缺

師資短缺也是影響懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效的重要因素。據(jù)調(diào)查，懷化市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)均不同程度存在師資不足問(wèn)題。具體體現(xiàn)在：1.師資數(shù)量不足。像懷化市工業(yè)中專(zhuān)、芷江縣民族職業(yè)中專(zhuān)這樣的示范性中專(zhuān)都因編制等條件限制，外聘教師多達(dá)20余人，至于其他普通中專(zhuān)、私立中專(zhuān)及承擔(dān)有培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，師資問(wèn)題更加突出;懷化市唯一的一所高職學(xué)院——懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，專(zhuān)任教師數(shù)量也一直存在不足，專(zhuān)任教師人均周課時(shí)達(dá)18節(jié)之多，有的多達(dá)20多節(jié)。2.師資質(zhì)量參差不齊，專(zhuān)業(yè)覆蓋面不廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，懷化市職業(yè)院校教師多為普通高校畢業(yè)生，他們理論素養(yǎng)本就參差不齊，加上畢業(yè)后較少接觸社會(huì)實(shí)踐，解決社會(huì)實(shí)踐中問(wèn)題的能力相當(dāng)有限，更缺乏解決脫貧攻堅(jiān)中綜合問(wèn)題的能力;同時(shí)，因懷化市地域弱勢(shì)等原因，懷化市各職業(yè)院校所擁有的師資還難以較好地依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)設(shè)置專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)覆蓋面與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展還不能較好地對(duì)接。這樣自然就影響了懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效，可以說(shuō)，師資不足是懷化市職業(yè)教育在區(qū)域性精準(zhǔn)扶貧中作用發(fā)揮的很重要影響因素之一。

四、懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效提升探析

（一）整合懷化市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧力量資源，全面改變貧困群眾精神狀況

要求現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)所在村村支兩委，協(xié)助每一戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)的幫扶干部全面分析其所負(fù)責(zé)的貧困戶(hù)的精神狀態(tài)、脫貧攻堅(jiān)中存在的主要瓶頸以及所需要的具體幫助;整合全懷化市的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧力量資源，為每一戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)選派解決其瓶頸問(wèn)題的階段性幫扶者，這位幫扶者重在解決該貧困戶(hù)的思想方面問(wèn)題，幫助其樹(shù)立起“依靠自己努力擺脫貧困”的志氣，協(xié)助其找到合適自己的脫貧之路，做貧困戶(hù)精神方面的“導(dǎo)師”。

（二）根據(jù)貧困群眾需要安排各類(lèi)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，提高職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效

“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)”，適合貧困戶(hù)脫貧的道路找到以后，首先需要村支兩委、長(zhǎng)期幫扶干部、階段性幫扶者及貧困者一起對(duì)選定的項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證和所需成本投入預(yù)算;然后對(duì)通過(guò)可行性論證的項(xiàng)目給予應(yīng)有的資金資助，并對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤管理與指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)程中出現(xiàn)的所有問(wèn)題及時(shí)予以解決;最后對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)已進(jìn)入良性循環(huán)，貧困戶(hù)已實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的群眾，給予長(zhǎng)期咨詢(xún)服務(wù)加階段性考評(píng)，直到其足夠強(qiáng)大，完全具有應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力為止。

（三）多渠道整合、培訓(xùn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧師資，提高懷化市職業(yè)教育師資服務(wù)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧成效

不管是扭轉(zhuǎn)懷化市貧困群眾的精神狀況，還是幫助貧困群眾找到脫貧項(xiàng)目并推動(dòng)項(xiàng)目的順利實(shí)施，或者為建檔立卡貧困戶(hù)的子女提供更到位的職業(yè)教育學(xué)歷教育與各種技能培訓(xùn)，都需要足夠數(shù)量的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧師資。首先要加大對(duì)懷化職院的硬件投入，為其高技術(shù)技能型人才學(xué)歷教育提供更好的物質(zhì)保障;要站在“把懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院打造成懷化區(qū)域建設(shè)引領(lǐng)者”的高度，給予各方面的重視和支持，不但對(duì)懷化職院的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)及相配套的實(shí)訓(xùn)條件完善等給予應(yīng)有的政策支持與經(jīng)費(fèi)支持，如支持懷化職院興建“懷化市公共實(shí)訓(xùn)中心”，更出臺(tái)相關(guān)政策，扎實(shí)推進(jìn)懷化職院與懷化市區(qū)域內(nèi)行業(yè)企業(yè)的深度融合;同時(shí)，給予懷化職院更多在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)與潛力的機(jī)會(huì)，使其在更多地履行精準(zhǔn)扶貧職責(zé)時(shí)，自身也得到更好地發(fā)展。還要采取各種措施整合區(qū)域內(nèi)已有/潛在的職業(yè)教育資源，對(duì)通過(guò)整合可足量獲得的資源，不再重復(fù)添置;在懷化市建立主要包括政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)及中高職教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，對(duì)懷化的職業(yè)教育進(jìn)行整體謀劃和資源整合，并通過(guò)校企共同確定專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同參與專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)、“廠中?！?、“校中廠”等具體措施，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的深度融合，從而達(dá)到區(qū)域性有限資源在精準(zhǔn)扶貧中效益最大化。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：文章為湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃 2016 年度一般資助課題：×× 市職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑和評(píng)價(jià)機(jī)制研究的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：XJK016BZY030。

作者簡(jiǎn)介：謝海瓊（1969- ），女，湖南邵東人，懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向：職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)管理。