行政管理體制創(chuàng)新的法治困境與維度探析

摘 要：改革開(kāi)放數(shù)十年以來(lái)，我國(guó)曾多次開(kāi)展行政體制的創(chuàng)新和改革工作，并取得了一定的成效。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的行走體制存在一些不足有待創(chuàng)新和完善。為了更好的落實(shí)行政管理體制創(chuàng)新工作，文章選擇就行政管理體制創(chuàng)新的法治困境與維度進(jìn)行探析，并設(shè)計(jì)如下闡述框架，可確保闡述的全面性和科學(xué)性。首先，分析行政管理體制創(chuàng)新的維度主要內(nèi)容，力求自我相關(guān)理論知識(shí)點(diǎn)，為后文的闡述奠定理論基礎(chǔ)。其次，分析行政管理體制創(chuàng)新法治的困境，掌握其在發(fā)展中面臨不足，最后結(jié)合面臨挑戰(zhàn)和困境，制定更好開(kāi)展行政管理體制創(chuàng)新的舉措，以此更加高效的完成此項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞：行政管理;體制創(chuàng)新;法治困境;維度

社會(huì)的進(jìn)步、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和文化以及政治的發(fā)展，與行政管理的體質(zhì)創(chuàng)新工作聯(lián)系密切，決定當(dāng)下我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，制約著我國(guó)未來(lái)社會(huì)的進(jìn)步。因此，結(jié)合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)的開(kāi)展行政管理體制創(chuàng)新工作極為必要。只有這樣才能突破以往發(fā)展局限，發(fā)揮法制思維的最大作用，確保法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性以及道德性，保證行政管理體制的創(chuàng)新效果和質(zhì)量，利用法制去約束，確保法律的強(qiáng)制性與道德的自律性以及信仰的自覺(jué)性可全面的協(xié)調(diào)，更好的去把法制健身轉(zhuǎn)換為法制思維的事件，去帶動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、行政管理體制創(chuàng)新的維度內(nèi)容

維度是一個(gè)具有物理性特征的名詞，是時(shí)空結(jié)合所構(gòu)成的立體概念。法制外在的維度能夠解決掉法制思維以及非法制思維相互間存在的問(wèn)題。同時(shí)，法制外在的維度，也作為一種約束能力，對(duì)人們的行為進(jìn)行約束，利于人們可以更好的遵守法律，貫徹法律之上的標(biāo)準(zhǔn)，利用法制思維去解決自己在實(shí)際生活中所遇到的各類問(wèn)題。具體來(lái)講，行政管理體制的創(chuàng)新維度，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，從思維方式這一角度來(lái)講，就是要落實(shí)法律至上的標(biāo)準(zhǔn)，把法制思維作為導(dǎo)向，明確法制思維的重要性，如明確法制思維是德治思維以及神至思維之上的，要求各個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)不可與法制思維對(duì)立，告知大眾無(wú)論哪一種法制均不可以與大致思維相抵抗。

其次，把思維客體作為出發(fā)點(diǎn)，也就是在當(dāng)下社會(huì)的全部法律規(guī)定以及社會(huì)規(guī)范中，明確憲法地位的權(quán)威性，各個(gè)社會(huì)意識(shí)、社會(huì)規(guī)范均不可以與憲法以及各個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)相背馳。

最后，站在思維主體這一角度分析，法制思維主要對(duì)象必須是社會(huì)整體成員，如主體可以是政黨、社會(huì)組織、法人等角色。不同主體在法律面前具有平等的原則，受到法律的保護(hù)，但是任何主體也都不可以超過(guò)法律規(guī)定要求的范圍。

有上述的分析可以得出，法制思維所具有的約束力是較為直接的，其處于全部思維的主導(dǎo)位置，可約束并規(guī)范人們的行為，并對(duì)不合理行為給予嚴(yán)格的處罰。

二、行政管理體制創(chuàng)新法治的困境

（一）法制制度不夠健全

法律制度缺失完善性和健全性，是受到社會(huì)歷史的發(fā)展影響。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)在很漫長(zhǎng)的一段時(shí)間中，均是把人民放在主要位置，開(kāi)展以人為主的法制管理。此外，在社會(huì)發(fā)展較為緩慢的階段，也夾雜著神治。因此，和西方國(guó)家比較，我國(guó)的法律制度建設(shè)工作，較為落后，建設(shè)的法律制度缺失完整性。我國(guó)法律制度這一問(wèn)題，定會(huì)導(dǎo)致在行政管理體制創(chuàng)新期間，受到牽連和營(yíng)銷，影響體制創(chuàng)新的進(jìn)展。

（二）實(shí)質(zhì)的法制與形式法制實(shí)際界限較為模糊

形式的法制是指那些進(jìn)行法制各類工具以及形式，注重法制整個(gè)程序以及外在性。對(duì)于法制來(lái)說(shuō)，其形式上追求的為法制社會(huì)穩(wěn)定性以及人們對(duì)于法律權(quán)威的尊重性、信服性和認(rèn)可性。結(jié)合實(shí)際來(lái)看，當(dāng)下法律大環(huán)境下，出現(xiàn)了兩者界限的模糊性，導(dǎo)致行政管理體制創(chuàng)新改革期間，出現(xiàn)法律理念相互之間抵觸問(wèn)題，缺失明確的科學(xué)思維指導(dǎo)，導(dǎo)致行政管理體制的創(chuàng)新無(wú)法順利開(kāi)展。

（三）受到大環(huán)境影響較大，影響創(chuàng)新效果

經(jīng)濟(jì)的繁榮、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展影響行政管理體制的創(chuàng)新。就當(dāng)下我國(guó)來(lái)說(shuō)，整體發(fā)展形式較好，但是受到以往政治以及經(jīng)濟(jì)事件的營(yíng)銷，導(dǎo)致我國(guó)政治以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)。如新疆勢(shì)力和臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的強(qiáng)大，均為行政體制創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)阻礙和不利影響。因此，行政管理體制的創(chuàng)新工作，需要有耐心和循序漸進(jìn)的開(kāi)展，切莫過(guò)急，這樣才能穩(wěn)中求勝，更好的去落實(shí)行政管理體制的創(chuàng)新工作。

三、行政管理體制創(chuàng)新的建議

（一）堅(jiān)持形式和法制的相對(duì)優(yōu)位原則，確保法制的健全性

堅(jiān)持形式和法制的相對(duì)優(yōu)位，可確保行政體制突破以往限制，突破行政合法這一邏輯怪圈。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，要想落實(shí)好此項(xiàng)工作，需要做好以下接點(diǎn)工作：其一，堅(jiān)持形式法制的優(yōu)位原則，在行政體制的創(chuàng)新環(huán)節(jié)，需要明確行政主體的立法權(quán)力，切實(shí)去改變部門(mén)的立法，避免出現(xiàn)地方立法出現(xiàn)利益化和工具化問(wèn)題。其二，堅(jiān)持形式的法制優(yōu)位原則。在行政體制創(chuàng)新期間，要確定各級(jí)政府以及部門(mén)的執(zhí)法權(quán)力清單，這樣才能更加高效的配置和行使權(quán)力。其三，堅(jiān)持形式的法制原則。創(chuàng)新行政體制期間，必須把分權(quán)制衡作為基礎(chǔ)原則，確保行政的決策權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力以及執(zhí)行權(quán)力相互分離。其四，需要堅(jiān)持形式法制的優(yōu)位原則，在實(shí)際創(chuàng)新過(guò)程中，構(gòu)建滿足有效運(yùn)行的完善機(jī)制，以此強(qiáng)化行政決策效果，確保決策具有公平性和公開(kāi)性，強(qiáng)化信息化的程度，調(diào)動(dòng)大眾參與的積極性。

（二）堅(jiān)持合理性的思維與法制思維的基本目標(biāo)

堅(jiān)持合理性的思維與法制思維的基本目標(biāo)，需要具體做到以下幾點(diǎn)：首先：處理好體制的創(chuàng)新與法制穩(wěn)定性之間的關(guān)系，及時(shí)確定那些實(shí)踐中較為成熟的經(jīng)驗(yàn)以及做法，利用立法將其明確，這一樣不僅可以保證行政管理體制的創(chuàng)新性，也確保行政管理體制創(chuàng)新的溫星星，以免出現(xiàn)乏力強(qiáng)制問(wèn)題。其二：妥善的處理好法制的可預(yù)期以及體制創(chuàng)新的不確定性，并且針對(duì)那些創(chuàng)新期間產(chǎn)生的穩(wěn)定性內(nèi)容以及舉措，必須及時(shí)利用立法將其確定，以此去維護(hù)法制創(chuàng)新的規(guī)范性以及法律性。其三，妥善的去處理行政管理的創(chuàng)新效率和公平性之間的競(jìng)爭(zhēng)，切莫違背法律的公平性標(biāo)準(zhǔn)，要把經(jīng)濟(jì)的效率性作為思維導(dǎo)向，利用原則去約束和制定政策，通過(guò)上述舉措維護(hù)行政管理體制的創(chuàng)新性、公正性以及合法性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可以看出，行政管理體制的創(chuàng)新影響社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，要想發(fā)揮行政管理體制的最大價(jià)值，凸顯其公平性，必須了解在創(chuàng)新過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)，如法律制度不夠健全、實(shí)質(zhì)法制和形式法制出現(xiàn)界限模糊問(wèn)題等。并結(jié)合實(shí)際存在不足，利用合理舉措去解決，行政管理體制創(chuàng)新法治的困境，堅(jiān)持形式和法制的相對(duì)優(yōu)位原則，堅(jiān)持形式法制的優(yōu)位原則，健全法律制度，明確劃分實(shí)質(zhì)法律和形式法制的界限，妥善的去處理行政管理一直的創(chuàng)新效率和公平性之間的競(jìng)爭(zhēng)，妥善的處理好法制的可預(yù)期以及體制創(chuàng)新的不確定性。只有這樣，才能避免出現(xiàn)理想之間相互抵觸等問(wèn)題，強(qiáng)化創(chuàng)新的想，把分權(quán)制衡作為基礎(chǔ)原則，確保行政的決策權(quán)力帶動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：孫佳萌（1986.11- ），女，漢族，遼寧遼中人，遼寧大學(xué)，辦公室科員，研究實(shí)習(xí)員，碩士研究生，研究方向：黨建。