我國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的技術(shù)應(yīng)用

喬戈

摘要：本文探討了我國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的背景，分析了我國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的規(guī)范化要求，研究了我國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的技術(shù)應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播;體系建設(shè);技術(shù)應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TN934.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2019）08-0058-02

0 引言

應(yīng)急廣播是國(guó)家利用廣播渠道向民眾發(fā)布潛在或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件信息的重要手段，在預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急處置救援、恢復(fù)和重建等過(guò)程中都能看到其身影。國(guó)家應(yīng)急廣播體系主要是利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，整合所有常有媒介渠道（如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等）向特定區(qū)域民眾發(fā)布警報(bào)、動(dòng)員指揮、引導(dǎo)疏散等信息的緊急告警體系。

1 我國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的背景

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件等也依然呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，如2018年我國(guó)自然災(zāi)害造成全國(guó)1.3億人次受災(zāi)，589人死亡，法定傳染病發(fā)病發(fā)生7770749例，23377人死亡。這使得民眾迫切需要更全面、更完善的應(yīng)急公共服務(wù)，政府也需要不斷加快現(xiàn)代化應(yīng)急管理建設(shè)步伐。鑒于我國(guó)廣播電視覆蓋系統(tǒng)遍布城鄉(xiāng)，人口覆蓋率達(dá)98.4%和98.8%，基于此建立的應(yīng)急廣播體系自然成為了國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵組成，2012年國(guó)家應(yīng)急廣播中心成立，2013年4月22日在四川廬山第一次啟動(dòng)國(guó)家應(yīng)急廣播抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)，2016年全國(guó)已有14家廣播電臺(tái)開(kāi)辦應(yīng)急廣播頻率，北京、四川、廣西等9個(gè)?。▍^(qū)、市）開(kāi)展應(yīng)急廣播四級(jí)聯(lián)動(dòng)及“村村響”試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，應(yīng)急廣播在防災(zāi)減災(zāi)方面貢獻(xiàn)巨大，如2019年6月17日四川長(zhǎng)寧縣發(fā)生6.0級(jí)地震，成都高新減災(zāi)研究所建立的大陸地震預(yù)警網(wǎng)通過(guò)應(yīng)急廣播體系提前10秒向宜賓預(yù)警，提前61秒向成都預(yù)警，有效減少了當(dāng)?shù)厝藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[1]。

2 我國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的規(guī)范化要求

2018年10月，全國(guó)基層應(yīng)急廣播工作推進(jìn)會(huì)在渝舉行，與會(huì)者一致認(rèn)同應(yīng)要加快廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化工作的推進(jìn)?；鶎討?yīng)急廣播體系得建設(shè)是服務(wù)基層社會(huì)、提高國(guó)家應(yīng)急管理服務(wù)的民生工程，保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足基層群眾美好生活的文化工程，實(shí)現(xiàn)打通預(yù)警信息“最后一公里”工程。應(yīng)急廣播體系的建設(shè)涉及環(huán)節(jié)眾多，在建設(shè)過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注如下方面：

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化運(yùn)行

各級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依照廣電總局編制的《全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》的具體安排，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施本級(jí)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，同時(shí)與提供應(yīng)急廣播信息來(lái)源的行業(yè)或部門共建完備的聯(lián)動(dòng)機(jī)制[2]。在建設(shè)過(guò)程中需要嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，各個(gè)技術(shù)系統(tǒng)之間、上下級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)之間要實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，確保應(yīng)急信息的實(shí)時(shí)傳輸與共享。

2.2 采取保障措施，保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定

應(yīng)急廣播體系建設(shè)發(fā)布的應(yīng)急信息具有權(quán)威性、不可逆性，民眾對(duì)應(yīng)急廣播發(fā)布的應(yīng)急信息相當(dāng)信服，倘若該系統(tǒng)被惡意植入不真實(shí)信息，會(huì)引發(fā)公眾的不安情緒，甚至造成社會(huì)不安定，影響民眾正常生活。鑒于此，應(yīng)急廣播體系建設(shè)過(guò)程中必須高度重視系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全及信息安全，啟用身份驗(yàn)證、網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)等一系列手段去加強(qiáng)保障，確保信息、時(shí)間點(diǎn)和播放位置的的無(wú)誤。

2.3 有效整合技術(shù)手段，保確保應(yīng)急信息有效發(fā)布和接收

目前階段需要加速布局調(diào)頻中短波、直播衛(wèi)星、移動(dòng)多媒體以及大喇叭等這些應(yīng)急廣播播出的重要設(shè)施，不斷升級(jí)完善技術(shù)設(shè)備，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，系統(tǒng)能夠保證上下級(jí)可用資源實(shí)時(shí)調(diào)度，及時(shí)喚醒各類終端，解決應(yīng)急信息發(fā)布最后一公里問(wèn)題。

3 我國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的技術(shù)應(yīng)用

完整的應(yīng)急廣播體系主要由應(yīng)急廣播平臺(tái)、廣播電視臺(tái)播出系統(tǒng)、應(yīng)急廣播傳輸網(wǎng)、應(yīng)急廣播接收終端等組成，在不同的組成部分中會(huì)應(yīng)用到不同的技術(shù)，下文對(duì)此分別展開(kāi)分析：

3.1 應(yīng)急廣播平臺(tái)

應(yīng)急廣播平臺(tái)可分為制作播發(fā)、調(diào)度控制兩個(gè)部分，主要實(shí)現(xiàn)的功能有信息接入、調(diào)度決策、資源管理、安全服務(wù)、系統(tǒng)運(yùn)維等方面，通過(guò)將應(yīng)急廣播平臺(tái)與應(yīng)急信息來(lái)源部門進(jìn)行互聯(lián)，便能夠確保信息數(shù)據(jù)的有效傳輸與共享。

3.1.1 處理應(yīng)急信息

（1）信息接入?yún)R聚。通過(guò)對(duì)接應(yīng)急信息來(lái)源且展開(kāi)校驗(yàn)，重點(diǎn)在于校驗(yàn)其信息格式、完整性及合法性，而后將接收處理結(jié)果與播發(fā)結(jié)果上報(bào)給應(yīng)急信息來(lái)源單位;（2）消息制作。確認(rèn)應(yīng)急信息合法之后，需要進(jìn)行應(yīng)急廣播消息的制作，制作過(guò)程要嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的格式、標(biāo)識(shí)、提示音、顯示和播報(bào)方式等;（3）調(diào)度決策。綜合考慮事件級(jí)別、發(fā)布地區(qū)等資源狀況，結(jié)合預(yù)制的應(yīng)急方案及資源調(diào)度方案去確定最終的策略，采取針對(duì)的傳輸覆蓋資源對(duì)目標(biāo)區(qū)域展開(kāi)應(yīng)急覆蓋，進(jìn)而生成應(yīng)急廣播調(diào)度控制指令;（4）分發(fā)傳輸。應(yīng)急廣播消息包含了調(diào)度控制指令信息，在經(jīng)過(guò)安全保護(hù)和傳輸通道封裝之后，要經(jīng)由衛(wèi)星、光纜、微波等渠道向廣播電視臺(tái)、機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)等傳輸。

3.1.2 運(yùn)行管理功能

（1）資源管理。對(duì)應(yīng)急廣播系統(tǒng)中的資源展開(kāi)管理維護(hù)，其中包含電視前端、發(fā)射臺(tái)站、發(fā)射機(jī)、下級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)、應(yīng)急廣播終端等，通過(guò)獲取與維護(hù)資源信息，實(shí)現(xiàn)資源調(diào)度的數(shù)據(jù)支持;（2）信息共享。構(gòu)建統(tǒng)一格式和接口且符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，將應(yīng)急廣播消息、傳輸覆蓋資源信息、節(jié)目素材等信息存儲(chǔ)其中，能夠?qū)崿F(xiàn)各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的相互共享;（3）運(yùn)行維護(hù)。主要實(shí)現(xiàn)上下級(jí)平臺(tái)業(yè)務(wù)管理、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)監(jiān)控、資源監(jiān)控、應(yīng)急演練等功能;（4）安全服務(wù)。通過(guò)業(yè)務(wù)證書(shū)、設(shè)備證書(shū)及人員證書(shū)的管理，為應(yīng)急廣播消息的安全保護(hù)提供保障。

3.2 廣播電視臺(tái)

當(dāng)廣播電視臺(tái)接收到應(yīng)急廣播平臺(tái)傳達(dá)的應(yīng)急信息后，第一時(shí)間將其轉(zhuǎn)化為文字或語(yǔ)音，通過(guò)主持人播報(bào)、字幕顯示、音視頻播放等不同方式在單個(gè)或多個(gè)頻率、頻道中播放。與此同時(shí)，處在開(kāi)機(jī)狀態(tài)的收音機(jī)、電視機(jī)、機(jī)頂盒等終端設(shè)備便能實(shí)時(shí)接收到應(yīng)急廣播節(jié)目，并且在如今的融媒體時(shí)代，廣播電視臺(tái)還可通過(guò)“兩微一端”、公交電視、樓宇電視、戶外大屏等多媒體渠道廣泛發(fā)布應(yīng)急信息。

3.3 傳輸覆蓋網(wǎng)

應(yīng)急廣播系統(tǒng)的傳輸覆蓋臺(tái)站，配備適配應(yīng)急廣播信息傳輸?shù)南到y(tǒng)?？山拥綉?yīng)急廣播平臺(tái)由衛(wèi)星、光纖或者微波信號(hào)送來(lái)的具體應(yīng)急廣播內(nèi)容，在對(duì)應(yīng)急廣播信息進(jìn)行安全校驗(yàn)之后，可結(jié)合調(diào)度指令去進(jìn)行地址分配，進(jìn)行適配播發(fā)。具體覆蓋播發(fā)有幾種形式：

（1）中短波調(diào)頻覆蓋。應(yīng)急廣播適配器主要結(jié)合應(yīng)急廣播信息中所包含的音頻文件，將中短波調(diào)頻發(fā)射機(jī)的音頻切換到應(yīng)急廣播節(jié)目，對(duì)正在收聽(tīng)節(jié)目的收音機(jī)、大喇叭等終端進(jìn)行覆蓋[3]。對(duì)于中短波來(lái)講，喚醒指令能夠直接疊加在中短波音頻基帶上，實(shí)現(xiàn)對(duì)終端的喚醒，從而及時(shí)收聽(tīng)到節(jié)目。（2）直播衛(wèi)星覆蓋。應(yīng)急廣播信息被應(yīng)急廣播適配器所接收，會(huì)協(xié)同直播衛(wèi)星集成平臺(tái)系統(tǒng)，按照相關(guān)技術(shù)要求直接生成與直播衛(wèi)星要求相符的應(yīng)急廣播指令，機(jī)頂盒則可對(duì)應(yīng)急廣播指令實(shí)時(shí)接收，即可喚醒且播放應(yīng)急廣播節(jié)目。（3）移動(dòng)多媒體廣播電視覆蓋。應(yīng)急廣播適配器接收到應(yīng)急廣播信息后，在協(xié)同移動(dòng)多媒體廣播電視前端系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，生成相應(yīng)的應(yīng)急廣播指令，終端接收便能自動(dòng)喚醒且展示出消息。（4）有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋。按照DVB-C的標(biāo)準(zhǔn)生成應(yīng)急廣播表，與有線數(shù)字電視前端的復(fù)用器相接，如此一來(lái)無(wú)論機(jī)頂盒此時(shí)正在接收哪一個(gè)頻道節(jié)目信號(hào)，都能夠受到應(yīng)急廣播表，并且即時(shí)從表中提取終端地址信息予以匹配，匹配成功之后機(jī)頂盒便能夠顯示出圖文或音頻信息，以滾動(dòng)字幕的方式進(jìn)行播放。（5）地面數(shù)字電視覆蓋。按照DTMB標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范生成應(yīng)急廣播表，與地面數(shù)字電視前端復(fù)用器相接，原理與上述的有線數(shù)字電視機(jī)頂盒類同。（6）應(yīng)用廣播大喇叭播發(fā)。所有的應(yīng)急廣播終端中，大喇叭廣播是最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。其實(shí)在縣級(jí)以下的區(qū)域。能確保信息在第一時(shí)間傳達(dá)給公眾。大喇叭系統(tǒng)終端的構(gòu)成，一般有縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)級(jí)別構(gòu)成，主要進(jìn)行音頻內(nèi)容播放，一般以IP、副載波、TS三種格式進(jìn)行指令封裝[4]。

3.4 接收終端

應(yīng)急廣播體系的接收終端多種多樣，一般可分為兩種：（1）個(gè)人終端。主要指的是個(gè)人家庭所用的終端，常見(jiàn)的有收音機(jī)、電視機(jī)、手機(jī)等，其中前兩樣只有在開(kāi)機(jī)的狀態(tài)下才能夠及時(shí)接收到應(yīng)急廣播信息，而手機(jī)能夠通過(guò)短信的接收，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)喚醒，今后會(huì)對(duì)具有應(yīng)急廣播功能的機(jī)頂盒進(jìn)行推廣。（2）公共終端。主要指的是設(shè)置在公共區(qū)域的終端、比如收擴(kuò)機(jī)、智能音箱、廣場(chǎng)大屏幕等等，基本上全天候供電，能夠?qū)Χ喾N通道的廣播電視信號(hào)及應(yīng)急廣播指令進(jìn)行接收，同時(shí)能夠?qū)?yīng)急廣播節(jié)目及時(shí)播出。

當(dāng)然，隨著5G時(shí)代的到來(lái)它的大帶寬、高速率、低延遲等顯著特點(diǎn)，將會(huì)帶來(lái)廣播電視產(chǎn)業(yè)的革新以及社會(huì)的智能化進(jìn)一步發(fā)展，萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代每一個(gè)物體都可以成為信息的收集端和輸出端，每一個(gè)智能機(jī)器都可能被媒體化，可見(jiàn)在應(yīng)急廣播體系建設(shè)中未來(lái)需要提供更多的接收端場(chǎng)景，所以在建設(shè)過(guò)程中需要嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，確保不同廠家生產(chǎn)的設(shè)備能夠互聯(lián)、互通、互換。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程具有明顯的復(fù)雜性、系統(tǒng)性特征，所以在建設(shè)過(guò)程中需要充分遵循科學(xué)合理的原則以及結(jié)合新技術(shù)，展開(kāi)分階段、分步驟的建設(shè)。同時(shí)因?yàn)榻ㄔO(shè)涉及面廣、技術(shù)環(huán)節(jié)多且低于差異大，所以還要綜合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)情和現(xiàn)有基礎(chǔ)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范去做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力，為民眾的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)更高的保障，助推社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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Application of Technology in the Construction of Emergency Broadcasting

System in China

QIAO Ge

（Henan Radio and Television Safety Broadcasting Dispatch and Command Center， Zhengzhou Henan? 450000）

Abstract：This paper discusses the background of China's emergency broadcasting system construction， analyzes the standardization requirements of China's emergency broadcasting system construction， and studies the technical application of China's emergency broadcasting system construction.

Key words：emergency broadcast; system construction; technology application