遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)人才緊缺的原因及對策

葉丹丹 王 馨

(大連海事大學(xué) 航運經(jīng)濟與管理學(xué)院,遼寧 大連 116026)

遼寧作為東北唯一的自由貿(mào)易區(qū)，承擔(dān)著提高整個東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與對外開放的責(zé)任。而遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)需要足夠的人才資源來推動，同時，遼寧作為東北重要的老工業(yè)基地，其振興發(fā)展對各類人才有著迫切的需求[1]。然而，現(xiàn)階段遼寧省的人才資源處于緊缺狀態(tài)，為了促進自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，需要采取相關(guān)措施加強對人才資源的管理與引進。

一、遼寧自貿(mào)區(qū)人才現(xiàn)狀

(一)遼寧人才分布情況

遼寧現(xiàn)有的人才總量不足，尤其是缺少高層次高水平的人才。截至2018年，遼寧具有大專以上學(xué)歷人口523萬，高學(xué)歷人口占全省人口比例的12%，其中，研究生以上學(xué)歷人口18萬人。從全國范圍看，遼寧的高層次人才占全國高層次人才總數(shù)的比例不高，尤其是“百千萬人才工程”的國家級人才數(shù)量更少(見表1)。遼寧現(xiàn)有的人才水平及數(shù)量無法滿足遼寧自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

表1 2018年遼寧高層次人才分布情況

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)《2018年遼寧省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》整理得出

(二)遼寧自貿(mào)區(qū)企業(yè)分布

遼寧自貿(mào)區(qū)自成立以來，企業(yè)數(shù)量增加明顯，截至2018年，遼寧自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)現(xiàn)有企業(yè)共計47 000家(見表2)。由此可見，遼寧自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對遼寧的經(jīng)濟發(fā)展具有很大的推動作用，也從側(cè)面反映了遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)對人才資源的需求是非常迫切的。

表2 2018年遼寧自貿(mào)區(qū)各片區(qū)企業(yè)數(shù)量情況

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)2019年中國工業(yè)新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)整理得出

(三)遼寧自貿(mào)區(qū)人才緊缺情況

從《大連2018年度重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄》來看，大連片區(qū)專業(yè)技術(shù)類人才資源的緊缺程度最嚴(yán)重，其次是管理類人才資源，最后則是技能類人才資源(見圖1)。

關(guān)于沈陽片區(qū)的人才資源現(xiàn)狀，從緊缺的行業(yè)來看，以新型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員、科研人員、軟件工程師等職位緊缺程度為最，其次是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，反映了人才緊缺職位多為專業(yè)性較強的高端人才；從緊缺的人才學(xué)歷來看，博士研究生學(xué)歷的人才資源最為緊缺，本科生學(xué)歷的人才資源緊缺程度一般，可見，高學(xué)歷的人才資源緊缺嚴(yán)重[2](見表3)。

圖1 2018年大連緊缺人才崗位類別分布

職業(yè)類別任職條件參考年薪緊缺程度電子工程技術(shù)人員碩士研究生學(xué)歷30萬非常緊缺生化科研人員博士研究生學(xué)歷20萬以上非常緊缺汽車制造人員本科及以上學(xué)歷15～30萬非常緊缺計算機軟件工程師博士研究生學(xué)歷30萬以上非常緊缺管理學(xué)研究人員博士研究生學(xué)歷30萬以上非常緊缺經(jīng)濟與金融專業(yè)人員碩士研究生學(xué)歷30～50萬比較緊缺農(nóng)業(yè)技術(shù)人員碩士研究生學(xué)歷30萬比較緊缺衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員本科及以上學(xué)歷24～36萬一般緊缺

資料來源：作者根據(jù)《2019—2020年度沈陽市緊缺急需人才目錄》整理得出

根據(jù)《營口市2019年人才需求目錄》數(shù)據(jù)顯示，營口片區(qū)的人才緊缺類型主要為技能型人才和專業(yè)技術(shù)性人才，分別占比61%和39%。

通過對遼寧自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)的人才資源現(xiàn)狀分析可知，遼寧自貿(mào)區(qū)高層次的人才資源緊缺嚴(yán)重。

二、遼寧自貿(mào)區(qū)人才緊缺原因分析

(一)經(jīng)濟發(fā)展因素

總體來說，經(jīng)濟水平是影響一個地區(qū)人才發(fā)展的決定性因素。相比于上海、浙江等自由貿(mào)易區(qū)，遼寧自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方面存在明顯差距。從地區(qū)生產(chǎn)總值來看，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值在2015年后下降趨勢明顯，而上海、浙江一直處于增長狀態(tài)(見表4)，這就導(dǎo)致大多數(shù)人才傾向于選擇這些具有良好發(fā)展前景的自貿(mào)區(qū)，也直接造成遼寧自貿(mào)區(qū)的人才緊缺。

表4 2014—2018年部分省市生產(chǎn)總值情況

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局(單位：億元)

經(jīng)濟發(fā)展水平差距使得“北雁南飛”成為新一輪人才流動的標(biāo)志性趨勢，遼寧雖然有著較豐富的高校資源，但是人才資源的本地化水平較低[3]。遼寧省有高校115所，在全國排名第九，但是很多遼寧省的高校學(xué)生畢業(yè)后選擇去北上廣等更具有發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)，這直接導(dǎo)致遼寧的人才資源大幅流失。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因素

按照配第-克拉克定理，不同產(chǎn)業(yè)間相對收入的差異，會促使勞動力向能夠獲得更高收入的部門移動。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的國民收入與勞動力比重會逐漸降低，第二產(chǎn)業(yè)的國民收入與勞動力的比例將相對增加，當(dāng)人均國民收入進一步提高后，勞動力資源會向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[4]。

遼寧自貿(mào)區(qū)的緊缺人才主要集中在專業(yè)技術(shù)和高技能兩個方面。2018年全國第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值64 732.20億元，第二產(chǎn)業(yè)365 975.61億元，第三產(chǎn)業(yè)508 674.59億元，可見，第二、三產(chǎn)業(yè)是全國經(jīng)濟發(fā)展的重心。然而，遼寧第二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值所占比例相對較全國處于較低水平。此外，遼寧的第三產(chǎn)業(yè)增速相對于四川、上海等地區(qū)進展較緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡(見表5)。

遼寧正在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造具有競爭力的裝備制造業(yè)基地和技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移使得遼寧自貿(mào)區(qū)的勞動力就業(yè)分布發(fā)生變化，以往的人才資源已經(jīng)無法滿足遼寧承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。

(三)投資結(jié)構(gòu)因素

遼寧的投資產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，而對于新興產(chǎn)業(yè)承接的轉(zhuǎn)移項目數(shù)量較少，投資結(jié)構(gòu)的不合理進一步加劇了遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。在新能源產(chǎn)業(yè)和運輸郵電業(yè)的投資比例上，遼寧相對于四川、廣東等地大體相當(dāng)，但是投資額的差距非常明顯，遼寧新能源產(chǎn)業(yè)的投資金額直接影響到該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而也會影響到人才的引進(見表6)。

對2018年國家統(tǒng)計局發(fā)布的R&D經(jīng)費投入數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，2018年全國R&D經(jīng)費投入達到19 677.9億元，其中，遼寧的R&D經(jīng)費投入為460.1億元，占全國比例2.34%，說明遼寧對科學(xué)研究和實驗發(fā)展的資金投入水平有待進一步提升。此外，遼寧相對于廣東、浙江等自貿(mào)區(qū)的R&D經(jīng)費投入差距顯著，這也導(dǎo)致大量科研人才不愿意前往遼寧自貿(mào)區(qū)就業(yè)(見圖2)。

表5 2018年部分省市三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值情況

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)各省、市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)整理得出

表6 2018年部分省市主要行業(yè)投資情況

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)各地統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)整理得出

圖2 2018年部分省市R&D經(jīng)費投入情況(單位：億元)

(四)勞動報酬因素

盧卡斯的新增長理論強調(diào)了人力資源是促進地區(qū)經(jīng)濟增長的一個重要變量[5]。這說明，遼寧自貿(mào)區(qū)的發(fā)展需要更好地發(fā)揮人才資源的作用，但是當(dāng)下的形勢并不樂觀。通過對國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)整理，得出，各地月平均工資水平情況(見圖3)。

圖3 2018年部分省市年平均工資情況(單位：元)

2018年全國年平均工資68 380元，遼寧年平均工資為69 096元，遼寧的工資水平與全國工資水平基本持平。但是，相對于上海、廣東等自貿(mào)區(qū)，遼寧勞動報酬低的狀態(tài)，導(dǎo)致在吸引人才資源時薪酬福利競爭力不足，使遼寧逐漸發(fā)展成為人才凈流出區(qū)域[6]。

(五)人才制度因素

當(dāng)下的遼寧還尚未建立起一套完善的人才管理機制，從而導(dǎo)致員工的離職率較高[7]。馬斯洛需求層次理論明確指出：生理需要是人的最基本需要，為了滿足人才的不同需要，企業(yè)要對人才的薪資、福利、養(yǎng)老待遇等制定一個詳細(xì)的管理機制[8]。目前，不少企業(yè)只在乎眼前的利益，沒有建立起一個長遠(yuǎn)、科學(xué)的人才管理制度，也沒有為人才資源制定長期可行的發(fā)展計劃，這不利于人才資源的穩(wěn)定發(fā)展。遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是個長期的過程，保證人才的歸屬感對經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展是非常有必要的。

(六)人才培養(yǎng)因素

面對國際環(huán)境的瞬息多變，各行業(yè)間的競爭激烈，企業(yè)對于人才的篩選也更加嚴(yán)格，也更加傾向于選擇適應(yīng)性強的人才來應(yīng)對復(fù)雜的市場。目前，遼寧大多數(shù)高校對于學(xué)生的培養(yǎng)還比較傳統(tǒng)，很多都是基于對書本知識的傳授，缺少足夠的實踐學(xué)習(xí)，學(xué)生的綜合素質(zhì)還有待提高[9]。

三、遼寧自貿(mào)區(qū)人才緊缺問題的對策

(一)政府方面對策

1.提高經(jīng)濟發(fā)展水平

遼寧作為東北老工業(yè)基地這一優(yōu)勢正在逐漸轉(zhuǎn)化為制約遼寧經(jīng)濟發(fā)展的因素。遼寧政府需要結(jié)合實際情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級，從而促進遼寧的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的建立。政府可以鼓勵企業(yè)積極引進先進技術(shù)，進行硬件設(shè)備的更新，致力于提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率以及質(zhì)量優(yōu)勢[10]。此外，應(yīng)加大對老工業(yè)企業(yè)的扶持力度，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)減少生產(chǎn)附加值較低的產(chǎn)品，加大對產(chǎn)品的創(chuàng)新性研究，延長產(chǎn)品的生產(chǎn)價值鏈，提高遼寧的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而逐步提高遼寧自貿(mào)區(qū)的競爭力。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

遼寧的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點表現(xiàn)為生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品附加值低、缺少技術(shù)創(chuàng)新，人才資源的發(fā)展前景較差。遼寧自貿(mào)區(qū)為了更好地吸引人才，政府需要合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)人才資源的主導(dǎo)需求來調(diào)整產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得人才資源得以與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配[11]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動遼寧自貿(mào)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。

3.改善政府投資結(jié)構(gòu)

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的第一動力。當(dāng)前，遼寧對于新型產(chǎn)業(yè)的資金投入力度較小，對科研技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資水平也較低，這不利于遼寧自貿(mào)區(qū)自身競爭力的提升。因此，遼寧政府必須把科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點，努力改善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，爭取開發(fā)更多的科研項目，以此來吸引國內(nèi)外的人才資源加入遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)[12]。也可以通過設(shè)立創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、科研工作站等方式來留住人才資源，并且及時調(diào)整投資結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)的適配性，讓各種類型的人才都有發(fā)揮才能的機會。

4.完善人才吸引政策

為了解決遼寧自貿(mào)區(qū)的人才緊缺現(xiàn)狀，政府需要花費更多的精力來改善這種局面，制定更多人才政策來吸引人才資源。例如，加大對公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，盡量為人才資源提供一個舒適的工作環(huán)境，深入貫徹人才政策的執(zhí)行力度，積極落實對于人才資源的扶持待遇，保證福利制度的公開透明。另外，政府可以針對遼寧省的高校學(xué)生資源采取相關(guān)政策措施，積極鼓勵高校學(xué)生畢業(yè)后留存本地，設(shè)立更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金，制定更多的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，解決人才資源外流嚴(yán)重的問題，以便于幫助遼寧自貿(mào)區(qū)進行高水平的人才資源儲備。

(二)企業(yè)方面對策

1.健全人才管理制度

人才是促進遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展的第一資源，而對于人才的管理需要一個成熟的機制來運行。企業(yè)需要完善人才管理制度，注重人才的未來發(fā)展規(guī)劃，促進人才資源的穩(wěn)定發(fā)展。要對人才進行適當(dāng)?shù)募?，建立配套的激勵機制，給予人才足夠的物質(zhì)激勵，讓人才可以得到物質(zhì)上的滿足，從而提高人才的工作積極性[13]。同時，對于人才的精神激勵也是不可或缺的，適當(dāng)?shù)木窦羁梢宰屓瞬鸥惺艿狡髽I(yè)的認(rèn)同感，進而增強人才的歸屬感，并且也有利于激勵企業(yè)內(nèi)部的合理競爭，推動企業(yè)的健康發(fā)展。

2.推進工資分配制度改革

企業(yè)應(yīng)在政府引導(dǎo)下深化員工工資分配制度的改革；應(yīng)強化人才資源的價值激勵導(dǎo)向，在堅持按勞分配的基礎(chǔ)上，進一步體現(xiàn)人才資源的價值要素；對處于關(guān)鍵崗位和企業(yè)緊缺急需的人才資源實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制。。

(三)高校方面對策

1.調(diào)整人才培養(yǎng)方案

高校是培養(yǎng)人才的重要基地。當(dāng)前，遼寧正在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對人才資源的需求也在變化，高?？梢葬槍Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人才需求狀況來及時調(diào)整學(xué)生的培養(yǎng)方案，努力做到與市場的人才需求相適應(yīng)。高校應(yīng)加強對學(xué)生綜合能力的鍛煉，在進行專業(yè)課知識學(xué)習(xí)的同時，鼓勵學(xué)生積極參加各種類型的技能比賽，強化學(xué)生應(yīng)用能力的實踐，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，便于為遼寧自貿(mào)區(qū)提供更多的全方位型人才。

2.完善人才培養(yǎng)體系

高?？梢陨罨c企業(yè)的合作，通過“教學(xué)+實踐”的方式來實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢互補。一方面，高?？梢匝埰髽I(yè)人員為學(xué)生開展一系列的講座，糾正學(xué)生以往對企業(yè)經(jīng)營的認(rèn)知偏差，幫助學(xué)生更好地了解企業(yè)的實際運營與管理情況；另一方面，企業(yè)可以為高校學(xué)生提供一些實踐機會，便于學(xué)生得到相關(guān)崗位的鍛煉，也有利于學(xué)生更加清楚地了解企業(yè)對人才資源的實質(zhì)要求。

總之，遼寧自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對于拉動遼寧乃至東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。目前，遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)在國家戰(zhàn)略推動和政策扶持下發(fā)展前景良好，但仍存在人才資源短缺問題，當(dāng)?shù)氐恼?、企業(yè)、高校必須采取行之有效的措施全方位引進人才、留住人才、激勵人才，為遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)貢獻力量。