新時(shí)代鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度提升策略

曾 杰

(鞍山師范學(xué)院 商學(xué)院,遼寧 鞍山 114007)

一、鞍山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度反映一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)的程度，對(duì)外貿(mào)易和吸引外資是對(duì)外開(kāi)放的主要表現(xiàn)形式，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度主要包括對(duì)外開(kāi)放度和外資開(kāi)放度兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

(一)鞍山市外貿(mào)開(kāi)放度現(xiàn)狀

外貿(mào)開(kāi)放度也稱外貿(mào)依存度，反映一國(guó)或地區(qū)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度，一般用對(duì)外貿(mào)易額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比來(lái)表示。鞍山市外貿(mào)依存度反映鞍山市的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和依賴程度，利用地區(qū)進(jìn)出口額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之比來(lái)計(jì)算，即外貿(mào)依存度=(進(jìn)出口總額/GDP)*100%。通過(guò)查閱《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》，計(jì)算出鞍山市2008—2017年的外貿(mào)依存度(見(jiàn)表1)。歷年GDP根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的年度匯率折算為美元，進(jìn)出口額、GDP單位統(tǒng)一為億美元。

由表1可以看出，鞍山市進(jìn)出口額和外貿(mào)依存度在十年間處于區(qū)間波動(dòng)態(tài)勢(shì)。進(jìn)出口總額在2008年為46.76億美元，2009年受到國(guó)際金融危機(jī)影響出現(xiàn)大幅下降，降幅達(dá)43%。之后，從2010年開(kāi)始回升，2011—2014年進(jìn)出口總額連續(xù)四年超過(guò)40億美元，2013年達(dá)到最高點(diǎn)48.8億美元。2013年之后呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢(shì)，2016年達(dá)到最低點(diǎn)，只有27.78億美元。2017年出現(xiàn)大幅回升，增長(zhǎng)了近50%，重新回到40億美元之上。外貿(mào)依存度在2008年達(dá)到最高點(diǎn)21.13%，2009年迅速下降至10.52%，之后幾年一直保持平穩(wěn)趨勢(shì)，在10%～13%區(qū)間內(nèi)小幅波動(dòng)。2015年達(dá)到最低點(diǎn)9.17%，之后迅速回升，2017年達(dá)到17.01%。

通過(guò)上述分析可知，鞍山市進(jìn)出口總額和外貿(mào)依存度在2007—2017年間基本都經(jīng)歷了下降、上升、再下降、再上升這樣一個(gè)波動(dòng)過(guò)程。第一次出現(xiàn)下降是在2009年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)外市場(chǎng)環(huán)境的惡化使得鞍山市的進(jìn)出口額和外貿(mào)依存度出現(xiàn)急速下降。2010—2014年鞍山市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展重新復(fù)蘇繁榮，之后在2015—2016年又快速回落。2017年外經(jīng)貿(mào)發(fā)展重拾升勢(shì)，進(jìn)出口額和外貿(mào)依存度都出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。十幾年間，鞍山市外貿(mào)開(kāi)放度基本處于10%～20%的合理區(qū)間，進(jìn)出口額也屬于平穩(wěn)波動(dòng)區(qū)間，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)單邊下行狀況，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展總體良好。

表1 2008—2017年鞍山市進(jìn)出口額和外貿(mào)依存度(單位：億美元)

2008200920102011201220132014201520162017出口額31.7410.3914.4220.0523.7426.9727.2827.5117.5220.14進(jìn)口額15.0215.2624.6127.3417.3521.8318.86.909.7620.5進(jìn)出口總額46.7626.6539.0347.3941.0948.8046.0834.4127.2840.64GDP221.3253.33313.9371.39384.84423.57388.41375.22220.1238.91外貿(mào)依存度21.13%10.52%12.43%12.76%10.68%11.52%11.86%9.17%12.39%17.01%

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)資料整理

(二)鞍山市外資開(kāi)放度現(xiàn)狀

外資開(kāi)放度也稱外資依存度，反映某一國(guó)家或地區(qū)在國(guó)際投資領(lǐng)域通過(guò)資金的流動(dòng)與世界經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的程度，一般用實(shí)際利用外資額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比來(lái)表示。鞍山市外資依存度是反映鞍山接受外商直接投資程度大小的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，用實(shí)際利用外資額與GDP之比來(lái)計(jì)算，即外資依存度=(實(shí)際利用外資額/GDP)* 100%。通過(guò)查閱《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》，計(jì)算出鞍山市歷年的外資依存度(見(jiàn)表2)。

由表2可以看出，2008—2017年間鞍山市利用外資額和外資依存度都呈現(xiàn)出先上升后下降的態(tài)勢(shì)。利用外資額在2008—2014年連年穩(wěn)定增長(zhǎng)，于2014年達(dá)到最高點(diǎn)15.9億美元；外資依存度同樣保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，2014年達(dá)到4.09%的高點(diǎn)。但在2015年之后，外資額和依存度都出現(xiàn)了斷崖式下跌，主要原因可歸結(jié)為2011—2014年遼寧省所轄市、縣普遍存在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，才導(dǎo)致2015年起經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大幅縮水。但是與進(jìn)出口額相比，利用外資額的下降幅度要大很多。2015年進(jìn)出口額同比下降25%，而外資額卻同比下降94%，外資依存度也下降到了只有0.26%。2017年利用外資額進(jìn)一步縮減到0.405億美元，外資依存度只有0.17%，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都遠(yuǎn)低于十年前。由此可見(jiàn)，鞍山市吸引外資狀況已經(jīng)處于困境，急需找到重新復(fù)蘇的解決辦法。

鞍山吸引外資除了總量大幅下降之外，還存在引資來(lái)源地單一、外資的產(chǎn)業(yè)分布不均衡問(wèn)題，主要集中于制造業(yè)和低附加值的服務(wù)業(yè)等方面。引進(jìn)的外商直接投資主要來(lái)自韓國(guó)、日本等國(guó)家和香港、臺(tái)灣等地區(qū)，其技術(shù)創(chuàng)新能力遠(yuǎn)不及歐美國(guó)家，因此，利用外商直接投資的質(zhì)量不高[1]。由于亞太國(guó)家或地區(qū)的資金來(lái)源以資本少、科技含量低、勞動(dòng)密集型為主要特點(diǎn)，因此，農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)利用外資較少。

表2 2008—2017年鞍山市利用外資額和外資依存度(單位：億美元)

2008200920102011201220132014201520162017利用外資額5.827.429.0511.0312.7513.8415.90.9570.2630.405GDP221.3253.33313.9371.39384.84423.57388.41375.22220.1238.91外資依存度2.63%2.93%2.88%2.97%3.31%3.27%4.09%0.26%0.12%0.17%

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(三)鞍山市外經(jīng)貿(mào)情況的橫向比較

為了深入了解鞍山市的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，表3對(duì)2017年遼寧省14個(gè)城市的進(jìn)出口額和利用外資情況進(jìn)行橫向比較。就進(jìn)出口額來(lái)看，鞍山位于全省第四位，僅次于大連、沈陽(yáng)、營(yíng)口，與前些年相比變化不大，排名穩(wěn)定；就利用外資情況看，鞍山僅排在第九位，在全省屬于中下游，而在2014年以前，鞍山市利用外資一直處于全省前列。

通過(guò)以上對(duì)鞍山市經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況的縱向和橫向比較發(fā)現(xiàn)，從2015年開(kāi)始經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”之后，鞍山利用外資下滑很快，已經(jīng)暴露出嚴(yán)重問(wèn)題；相比之下，進(jìn)出口貿(mào)易情況還算平穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。

表3 2017年遼寧省各城市進(jìn)出口總額及利用外資額度(單位：億美元)

沈陽(yáng)大連鞍山撫順本溪丹東錦州營(yíng)口阜新遼陽(yáng)盤(pán)錦鐵嶺朝陽(yáng)葫蘆島進(jìn)出口總額128.5617.940.65.8637.73424.4552.837.916.12.95.4314.9利用外資額10.132.50.40.280.131.541.31.22.390.351.970.110.650.39

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二、新時(shí)代鞍山市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的新機(jī)遇

近年來(lái)，鞍山市外貿(mào)開(kāi)放度和外資開(kāi)放度都出現(xiàn)了大幅下降，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展?fàn)顩r令人堪憂，但是，在新時(shí)代背景下仍然存在有利于鞍山外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新機(jī)遇。

(一)“一帶一路”深入推進(jìn)為海城西柳走向國(guó)際化提供新機(jī)遇

西柳服裝市場(chǎng)是鞍山對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡，近年鞍山市主動(dòng)融入共建“一帶一路”，積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，設(shè)立西柳海外分市場(chǎng)[2]。目前，西柳已經(jīng)在蒙古國(guó)首都烏蘭巴托市開(kāi)設(shè)了服裝市場(chǎng)，俄羅斯赤塔海外倉(cāng)投入運(yùn)營(yíng)，中國(guó)西柳(孟買(mǎi))海外倉(cāng)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，形成規(guī)模較大的西柳海外市場(chǎng)集聚地；2018年，成功舉辦了“首屆中國(guó)西柳國(guó)際棉服采購(gòu)節(jié)暨東盟加六國(guó)特色商品展洽會(huì)”，來(lái)自蒙古、俄羅斯、中亞、東盟10+6等20多個(gè)國(guó)家的參展商和采購(gòu)商齊聚西柳，交易額突破7.2億元；2019年，投資2億元的西柳海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所建成，這也是鞍山第一家海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。此外，投資7.5億元的西柳國(guó)際物流園及綜合物流保稅中心項(xiàng)目也即將完工。以市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面開(kāi)放，也隨著“一帶一路”倡議的全面推進(jìn)和全省加快構(gòu)建開(kāi)放新格局的實(shí)施，海城西柳已經(jīng)具備了向國(guó)際化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊空間。

(二)跨境電子商務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口提供新契機(jī)

近幾年，鞍山引進(jìn)了一些國(guó)內(nèi)知名的電子商務(wù)企業(yè)，如阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、阿里巴巴特色館、京東、百度外賣(mài)、蘇寧易購(gòu)等。2018年，亞馬遜跨境電商平臺(tái)落戶鞍山，新增限額以上企業(yè)150戶，電商交易額突破400億元，會(huì)展交易額超過(guò)90億元。鞍山的外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)以鋼材、紡織服裝、機(jī)電、化工、鎂制品等大宗產(chǎn)品為主，知名電商企業(yè)的入駐全面提升了鞍山市電商整體發(fā)展水平，為鋼鐵業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、服裝業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展海外市場(chǎng)提供了新機(jī)遇。

(三)遼寧自貿(mào)區(qū)和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為鞍山構(gòu)建了融合發(fā)展新格局

遼寧自貿(mào)區(qū)自2017年4月成立至今，入駐企業(yè)數(shù)達(dá)15 873戶，注冊(cè)資本達(dá)1 698.13億元。2018年，鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為首批遼寧自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與自貿(mào)區(qū)同享政策紅利。近幾年，鞍山主動(dòng)融入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，組建了旅游企業(yè)聯(lián)盟、物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在積極融入“一帶五基地”建設(shè)過(guò)程中，鞍山重點(diǎn)推進(jìn)131個(gè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目和79個(gè)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，未來(lái)要建成先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料基地和技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地?？梢哉f(shuō)，遼寧自貿(mào)區(qū)和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)為鞍山外經(jīng)貿(mào)發(fā)展構(gòu)建出一片新天地。

三、新時(shí)代鞍山經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的提升策略

(一)深入推進(jìn)西柳市場(chǎng)集群建設(shè)和拓展海外分市場(chǎng)

未來(lái)應(yīng)深入推進(jìn)西柳海外市場(chǎng)拓展工作，在現(xiàn)有海外分市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，將西柳市場(chǎng)拓展到中西亞、中東歐以及非洲等“一帶一路”沿線國(guó)家。在將西柳產(chǎn)品推向世界市場(chǎng)的同時(shí)，也將其他國(guó)家的特色商品引入西柳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的雙向平衡，進(jìn)而提高海城西柳在世界市場(chǎng)的知名度，實(shí)現(xiàn)海城商品遍世界、世界商品聚海城的宏偉愿景。支持西柳舉辦中國(guó)海城西柳市場(chǎng)進(jìn)出口商品交易會(huì)，組織參加廣交會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等國(guó)內(nèi)外各類大型展洽會(huì)活動(dòng)，提升知名度和影響力，推進(jìn)市場(chǎng)引進(jìn)和培育各類外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。將傳統(tǒng)貿(mào)易與電子商務(wù)相結(jié)合，傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代物流相結(jié)合，從而加快推動(dòng)西柳市場(chǎng)發(fā)展升級(jí)，打造千億元市場(chǎng)集群。

(二)整合優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)網(wǎng)上商城建設(shè)

鞍山應(yīng)依托重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、礦產(chǎn)品、服裝箱包、玉石產(chǎn)品等電子商務(wù)交易平臺(tái)；重點(diǎn)推進(jìn)東北鋼鐵交易網(wǎng)、鎂制品供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)、家訊房產(chǎn)網(wǎng)、西柳服裝網(wǎng)等電子交易平臺(tái)做大做強(qiáng)；重點(diǎn)推進(jìn)西柳市場(chǎng)、南臺(tái)市場(chǎng)及特色農(nóng)產(chǎn)品等應(yīng)用淘寶、京東、天貓等電商平臺(tái)交易，開(kāi)通網(wǎng)上商城建設(shè)，推進(jìn)全市更多的零售企業(yè)實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。海城市中小鎮(zhèn)已經(jīng)被阿里巴巴確認(rèn)為東北地區(qū)首個(gè)淘寶鎮(zhèn)。著力打造以西柳電商產(chǎn)業(yè)園、海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所為主體的跨境電子商務(wù)線下“綜合園區(qū)”示范平臺(tái)，繼續(xù)推動(dòng)更多的跨境電商運(yùn)營(yíng)商落戶鞍山。

(三)落實(shí)貿(mào)易便利化措施，積極培育外貿(mào)龍頭企業(yè)

努力搭建投資貿(mào)易便利化綜合服務(wù)平臺(tái)，可以借鑒自貿(mào)區(qū)改革成功經(jīng)驗(yàn)；落實(shí)出口退稅、出口信貸、通關(guān)一體化等政策，降低企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)；啟動(dòng)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的“三個(gè)一”通關(guān)便利化模式，規(guī)劃建設(shè)保稅物流中心和保稅倉(cāng)庫(kù)；積極培育外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，鞍鋼國(guó)貿(mào)是我市第一家省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，應(yīng)大力推動(dòng)鞍鋼國(guó)貿(mào)、紫竹國(guó)貿(mào)等企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，激發(fā)外貿(mào)新活力；深化與中國(guó)北方工業(yè)公司、保利集團(tuán)等央企合作，實(shí)現(xiàn)借船出海。鞍山作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要連接帶，應(yīng)積極融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批外貿(mào)龍頭企業(yè)，推進(jìn)我市先進(jìn)技術(shù)裝備走出去，積極拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)。

(四)緊抓沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

鞍山應(yīng)加大融入沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的力度，著力推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快建設(shè)中德產(chǎn)業(yè)園鞍山分園、遠(yuǎn)洋智能大型工業(yè)焊接機(jī)器人研制與產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目；依托沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的眾多科研院所和研發(fā)平臺(tái)，提升研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力，培育壯大激光、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地；依托“沈連歐”大通道，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，將鞍山打造成“沈連歐”中歐班列上的重要節(jié)點(diǎn)城市[3]。

(五)加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的引資力度，提高投資質(zhì)量和效益

針對(duì)跨國(guó)公司對(duì)投資軟環(huán)境要求較高的現(xiàn)狀，今后應(yīng)重視提高政府的服務(wù)功能和質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)系統(tǒng)和信用體系建設(shè)，營(yíng)造更加有利的政策法制環(huán)境。原先韓國(guó)、日本等亞洲國(guó)家一直是主要的引資來(lái)源國(guó)，今后應(yīng)著重加大對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的引資力度，大力吸引技術(shù)先進(jìn)的美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等歐美大型跨國(guó)公司的投資，充分發(fā)揮外資的技術(shù)外溢效應(yīng)；引導(dǎo)外商增加對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資，加大商業(yè)、金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引資力度，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)；深入挖掘鞍山重點(diǎn)發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，包括鋼鐵深加工、精特鋼與鎂制品等礦產(chǎn)品深加工、化工新材料、裝備制造及工業(yè)自動(dòng)化、光電等，對(duì)高端泵閥、激光等新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展集群式招商，促進(jìn)外資與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動(dòng)。