石泉縣打造金蠶小鎮(zhèn)的探索與思考

宋世兵 鐘曉霞

(石泉縣蠶種場，陜西石泉 725200)

池河鎮(zhèn)位于陜西南部，北依秦嶺、南枕巴山，地處秦巴交界處、子午古道南端，地貌呈“兩山夾一川”之勢。習(xí)近平主席在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式演講提到的西漢“鎏金銅蠶”即出土于此，該文物是絲綢之路的重要?dú)v史證物，見證了中國2000多年的興桑養(yǎng)蠶歷史。

如何利用好“鎏金銅蠶”這張名片，做好“金蠶”文章，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為地方政府面臨的最大的挑戰(zhàn)。2017年，在國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，石泉縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，以“鎏金銅蠶·絲路之源”為核心定位，以弘揚(yáng)金蠶文化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合為目的，啟動(dòng)了池河金蠶特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

1 建設(shè)思路

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”原則，按照“生態(tài)先行、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、文化為媒、景觀相融”的規(guī)劃思路，打造獨(dú)具特色的中國“金蠶小鎮(zhèn)”。金蠶小鎮(zhèn)規(guī)劃總面積9.90 km2，建設(shè)區(qū)面積3.76 km2。共規(guī)劃建設(shè)小鎮(zhèn)客廳區(qū)、農(nóng)科孵育區(qū)、生物科技區(qū)、康復(fù)康養(yǎng)區(qū)、文化溯源區(qū)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)、集鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)等7大功能板塊。規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托獨(dú)特的自然條件和資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、文化驅(qū)動(dòng)、旅游拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；特色產(chǎn)業(yè)為依托蠶桑等優(yōu)勢資源，以蠶桑為原料，發(fā)展蠶桑生物健康產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生物健康產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。計(jì)劃用3至5年時(shí)間，將池河金蠶小鎮(zhèn)打造成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的國家知名特色小鎮(zhèn)。

2 建設(shè)優(yōu)勢

2.1 自然條件優(yōu)越

鎮(zhèn)域內(nèi)山清水秀、四季分明，森林覆蓋率達(dá)75%以上，地表水質(zhì)全部達(dá)到飲用水Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330 d以上。核心區(qū)土地資源豐富，土壤天然富硒，平均硒含量為0.53 mg/kg,特殊的淺山丘陵地貌是開發(fā)富硒食品的絕佳區(qū)域。獨(dú)特的氣候條件適合發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，池河鎮(zhèn)業(yè)已成為我國優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地之一。

2.2 區(qū)位優(yōu)勢明顯

漢江最大支流池河橫貫東西，陽安鐵路、十天高速、316國道并行穿境。小鎮(zhèn)位于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國家秦巴山集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)“四區(qū)疊加”核心區(qū)；處于重慶、成都、武漢“一日經(jīng)濟(jì)圈”和西安、漢中、安康“半日經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)；與石泉境內(nèi)的3個(gè)4A級(jí)景區(qū)、2個(gè)3A級(jí)景區(qū)和1個(gè)在建的5A級(jí)旅游景區(qū)均在1小時(shí)車程區(qū)域內(nèi)。

2.3 產(chǎn)業(yè)特色突出

蠶桑產(chǎn)業(yè)為該鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)有桑園867 hm2，核心區(qū)有桑海景觀330 hm2，全鎮(zhèn)60%人口從事與蠶桑相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，年養(yǎng)蠶量保持在2萬張以上，蠶桑綜合年產(chǎn)值達(dá)11億元。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，富硒食品開發(fā)潛力巨大，已培育出良田大米、重道食品、富硒桑葉粉等多個(gè)特色品牌。

2.4 文化積淀深厚

池河鎮(zhèn)歷史悠久，自魏晉南北朝起有800多年的郡縣歷史，境內(nèi)有馬嶺壩遺址、漢王城遺址、蓮花古渡遺址、譚家灣遺址等多處文化遺址；池河是漢水文化的重要發(fā)源地，還是子午古道的重要節(jié)點(diǎn)，蠶桑文化、絲路文化和農(nóng)耕文化交融發(fā)展。陜西池河流域是絲綢之路的重要源頭之一，央視4套曾在2017年9月5日以“子午古道上的鎏金銅蠶”為題，對(duì)鎏金銅蠶出土及池河流域的蠶桑文化進(jìn)行了深入報(bào)道，著名文化學(xué)者肖云儒稱“鎏金銅蠶就是絲路LOGO”。

2.5 政策優(yōu)勢明顯

池河鎮(zhèn)先后被列為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、全省綜合改革示范鎮(zhèn)、安康市脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，因此在招商引資用地、稅收、融資等方面更加具有明顯的政策優(yōu)勢。2018年，陜西省政府將池河金蠶小鎮(zhèn)建設(shè)列入“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，這為金蠶小鎮(zhèn)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。

3 存在問題

自2017年啟動(dòng)金蠶小鎮(zhèn)建設(shè)以來，小鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成，項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，至2018年底，已實(shí)施公共服務(wù)類項(xiàng)目30余項(xiàng)，累計(jì)投資3億多元，但諸多因素仍制約著金蠶小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

3.1 文化挖掘不深

蠶桑文化作為池河流域最為悠久的文化，影響著勤勞善良的池河人世代生息。國家一級(jí)文物“鎏金銅蠶”在池河鎮(zhèn)出土，成為金蠶小鎮(zhèn)最大的一張名片，如何挖掘“金蠶”文化，講好“金蠶”故事， 做好“金蠶”文章，是打造好金蠶小鎮(zhèn)的重點(diǎn)。但是，在文化塑造方面，當(dāng)?shù)卣畬?duì)特有的“金蠶文化”和“子午古道文化”挖掘不系統(tǒng)、不深入，重視不夠，站位不高，應(yīng)用轉(zhuǎn)化相對(duì)薄弱，文化的引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮。

3.2 產(chǎn)業(yè)融合不夠

蠶桑作為池河鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，雖然養(yǎng)蠶規(guī)模上堪稱西北第一大鎮(zhèn)，但蠶桑產(chǎn)業(yè)化程度不高，仍停留在蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈前端，對(duì)桑、蠶、絲、綢高端產(chǎn)品及其延伸產(chǎn)品開發(fā)缺乏政策引導(dǎo)和企業(yè)支撐，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)附加值低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足，一二三產(chǎn)業(yè)融合不夠。如何彰顯金蠶小鎮(zhèn)特色，對(duì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和多元化發(fā)展是打造好金蠶小鎮(zhèn)的核心。

3.3 旅游基礎(chǔ)薄弱

池河鎮(zhèn)屬淺山丘陵地貌，地形相對(duì)平坦，鎮(zhèn)域內(nèi)沒有較為突出的旅游景點(diǎn)，旅游資源相對(duì)匱乏，發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)較弱。近年來，雖進(jìn)行了一些鄉(xiāng)村旅游探索，但由于地貌環(huán)境和資源條件限制，旅游資源不突出，發(fā)展基礎(chǔ)仍然較差，而人造景點(diǎn)基本沒有市場。如何將金蠶小鎮(zhèn)打造成絲路名鎮(zhèn)，既有機(jī)遇也面臨挑戰(zhàn)。

3.4 建設(shè)資金不足

根據(jù)國家對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的逐步規(guī)范，以開發(fā)房地產(chǎn)為由頭的特色小鎮(zhèn)被一票否決，導(dǎo)致以土地財(cái)政為主要盈利點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)失去了生存空間。池河金蠶小鎮(zhèn)定位為農(nóng)旅小鎮(zhèn)，由于盈利點(diǎn)對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足，目前仍缺乏有實(shí)力的投資主體投資金蠶小鎮(zhèn)建設(shè)，加之政府舉債風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)加管控，如單靠政府投資建設(shè)顯然無法支撐。在創(chuàng)建階段，國家暫沒有專門項(xiàng)目資金支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，資金投入不足導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度較慢。

3.5 內(nèi)涵把握不準(zhǔn)

根據(jù)國家對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)的定位，要求立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里邊裝。而根據(jù)《池河金蠶小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》版塊布局，小鎮(zhèn)內(nèi)既有明星滄海桑田田園綜合體、康復(fù)康養(yǎng)基地，還有池河集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，既定位有特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游，也有生物健康、康復(fù)康養(yǎng)，表現(xiàn)為主題定位不突出，內(nèi)涵特色不鮮明。

3.6 規(guī)劃體量偏大

池河金蠶小鎮(zhèn)規(guī)劃面積達(dá)到9.9 km2，建設(shè)區(qū)面積達(dá)到3.76 km2，計(jì)劃總投資達(dá)到33.84億元，這其中大部分為公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盈利性項(xiàng)目很少。規(guī)劃體量偏大導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容散而亂，很多節(jié)點(diǎn)無法進(jìn)行很好的串聯(lián)，項(xiàng)目建設(shè)的聚合度不高，實(shí)用性不強(qiáng)，觸犯了旅游景區(qū)“小、散、亂、雜”之大忌，加之池河鎮(zhèn)旅游引爆點(diǎn)先天不足，易讓游客產(chǎn)生厭倦感，降低小鎮(zhèn)整體吸引力。

4 對(duì)策建議

4.1 深挖文化

打造特色小鎮(zhèn)，文化是靈魂。作為“鎏金銅蠶”發(fā)掘地，“金蠶文化”是池河打造金蠶小鎮(zhèn)最大的一張名片。要用大文化的眼光，放眼大石泉、大陜西、大中國，連接絲綢之路，搭上“一帶一路”便車，著力唱響“金蠶之鄉(xiāng)、絲路之源”文化品牌，將文化與產(chǎn)業(yè)深度融合，與旅游深度融合。在具體實(shí)施中，要深度挖掘池河流域悠久的蠶桑文化，培育和提煉“金蠶精神”，加大“鎏金銅蠶”系列文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)高端“國禮”奢侈品和中低端 “伴手禮”旅游產(chǎn)品；要積極爭取項(xiàng)目，實(shí)施好鎏金銅蠶遺址公園和漢王城遺址、子午古道遺址恢復(fù)建設(shè)，與西安、商洛、寧陜等周邊市縣聯(lián)合申報(bào)并率先啟動(dòng)“子午古道國家大公園”建設(shè)，打造金蠶文化、絲路文化與子午古道文化于一體的文化格局，占領(lǐng)文化高地，重塑池河新名片；要立足獨(dú)特的文化遺產(chǎn)，站在國家的高度結(jié)合國際化的視角講好“鎏金銅蠶”故事。

4.2 育強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

做特一產(chǎn)。圍繞現(xiàn)有的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼續(xù)做好蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行省力節(jié)本技術(shù)，培育“強(qiáng)村大戶”，將部分散戶、小戶解放出來從事二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；大力發(fā)展果桑產(chǎn)業(yè)，建設(shè)桑果采摘體驗(yàn)示范園，實(shí)施“葉改果”工程，打造陜南乃至全國最大的果桑采摘體驗(yàn)基地，培育桑海業(yè)態(tài)，盤活桑海經(jīng)濟(jì)。做優(yōu)二產(chǎn)。聚焦高端產(chǎn)業(yè)，通過招商引資，發(fā)展絲綢服飾、桑葉食品、桑類藥品、桑黃保健品、桑葚飲品、蠶絲化妝品、蠶絲醫(yī)療用品等桑蠶絲系列高端產(chǎn)品，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、創(chuàng)新供應(yīng)鏈，讓金蠶小鎮(zhèn)成為名副其實(shí)的蠶桑之都、絲路名鎮(zhèn)。做大三產(chǎn)。充分利用核心區(qū)內(nèi)“萬畝桑海”景觀，培育桑海農(nóng)家、桑海民宿，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村資源；充分運(yùn)用俊逸鳳凰山、秀美池河水，發(fā)展康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，打造天然氧吧、養(yǎng)生福地；統(tǒng)一集鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)貌，優(yōu)化城市格局，打造手工作坊一條街、特色小吃一條街、民俗風(fēng)情一條街，讓游客能玩得好、留得住、有鄉(xiāng)愁。

4.3 美化環(huán)境

加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，開展“綠化進(jìn)萬家”活動(dòng)，實(shí)施庭院綠化、房屋美化、環(huán)境凈化、大地景觀化建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；加大水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施特色民居改造、池河河道整治工程，啟動(dòng)金蠶小鎮(zhèn)旅游大環(huán)線建設(shè)，完善服務(wù)功能。充分利用“兩山夾一川”的自然風(fēng)貌，按照“山頂常綠植物戴帽、山間經(jīng)濟(jì)林木纏腰、山下田園花海環(huán)繞”的思路，對(duì)池河兩岸直觀坡面實(shí)施增綠添彩，形成“三季有花、四季常綠”景觀效果；通過對(duì)作物間作、花果套種和景觀建設(shè)的科學(xué)搭配，打造“池河花谷”，形成金蠶小鎮(zhèn)大公園、大景觀的整體效果。

4.4 注重宣傳

著名文化學(xué)者、絲路文化大使肖云儒說：“鎏金銅蠶是全國旅游的LOGO，是絲路各項(xiàng)活動(dòng)的LOGO?！弊鳛轹探疸~蠶發(fā)掘地，我們一定要將“鎏金銅蠶”這個(gè)文化品牌運(yùn)用好、塑造好、發(fā)揚(yáng)好。應(yīng)將“鎏金銅蠶”作為金蠶小鎮(zhèn)的城市VI(Visual Identity，視覺識(shí)別系統(tǒng)),統(tǒng)一宣傳符號(hào)，廣泛開發(fā)“鎏金銅蠶”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，讓無形文化變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)。要堅(jiān)持“走出去”和“請進(jìn)來”的思路，定期舉辦“金蠶文化節(jié)”、“采風(fēng)子午道”等活動(dòng)，策劃舉辦“金蠶文化研討會(huì)”、“絲綢之路發(fā)展論壇”等類似國際性活動(dòng)，將鎏金銅蠶和子午古道文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展助推劑，提高金蠶小鎮(zhèn)知名度，搭建發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。

4.5 強(qiáng)化機(jī)制

要加大招商引資力度，吸引有實(shí)力的投資主體實(shí)施金蠶小鎮(zhèn)建設(shè)，建議通過PPP、BOT或BOO模式實(shí)施小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，避免政府大包大攬，從而減少舉債風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持高點(diǎn)定位，把握好“度”，既要防止縮手縮腳，也要防止盲目大建，要做到腳踏實(shí)地、穩(wěn)步推進(jìn)，千萬不能有“早上撒米，下午就要撿蛋”的急功近利思想。要堅(jiān)持市場化運(yùn)作原則，充分權(quán)衡投入與回報(bào)比例，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持適度、適用、適量原則，既要考慮社會(huì)效益，也要核算經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)決杜絕大搞形象工程、面子工程。在管理機(jī)制上，要打破行政管理體制束縛，充分運(yùn)用項(xiàng)目聽證制和專家評(píng)議制，科學(xué)進(jìn)行項(xiàng)目決策，防止盲目建設(shè)。