河北省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的路徑選擇

范千千 熊曉軼 胥佳慧 崔藝暄

摘 要 分析我國當(dāng)前著力促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的背景和意義，探討河北省當(dāng)前存在的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱，價(jià)值鏈條延展不夠;農(nóng)村金融發(fā)展滯后，金融支持力度不足;人才流向城市，農(nóng)村人才匱乏等現(xiàn)實(shí)困境，針對此提出了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)齊全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);健全金融支持網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化金融支持效果;完善人才吸引政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等實(shí)現(xiàn)河北省城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的有效路徑，以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展;河北省

中圖分類號：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.042

近年來，從“新農(nóng)村建設(shè)”到“鄉(xiāng)村振興”，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡逐漸顯現(xiàn)出來。在這樣的宏觀背景下，我國各省份應(yīng)該深刻認(rèn)識到，鄉(xiāng)村振興不僅僅是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)議題，更是涉及社會形態(tài)、社會文明的復(fù)合體。針對目前河北省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，即城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施搭建、生產(chǎn)要素流動、市場運(yùn)行環(huán)境等方面均存在較大差異，造成城鄉(xiāng)發(fā)展溝壑，可以依托當(dāng)前的新興技術(shù)（云計(jì)算、人工智能等）以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的行業(yè)融合特征，整合鄉(xiāng)村特有資源要素（人文、生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），打造城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展新機(jī)制。由此產(chǎn)生的巨大外溢效應(yīng)，將快速提升河北省經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而在“一帶一路”“雄安新區(qū)”等宏觀戰(zhàn)略中發(fā)揮有力支撐作用。

1 我國著力促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的背景和意義

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)一直是世界性的難題，如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)二者生產(chǎn)要素順利高效流動，成為眾多學(xué)者的研究內(nèi)容。近年來，對于農(nóng)村普遍衰落這一全球現(xiàn)狀，有學(xué)者分析認(rèn)為，主要是由于大量勞動力外流、不合理的土地政策、公共服務(wù)的缺失等因素導(dǎo)致，為此，相關(guān)學(xué)者提出城市化和鄉(xiāng)村振興同步進(jìn)行，動員農(nóng)村本地人及社會民眾齊參與，發(fā)揮“社會黏合劑”效應(yīng)，并做好扶貧工作，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，國外也有較為成功的鄉(xiāng)村改造經(jīng)驗(yàn)，例如法國通過征收“擁擠稅”，配套搬遷補(bǔ)償費(fèi)用，刺激人口在城鄉(xiāng)之間的合理布局，同時(shí)重視農(nóng)村社會公共事業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活方式的趨同化;日本則借助“一村一品”運(yùn)動，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢資源，培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對于我國而言，謀求城鄉(xiāng)的聯(lián)動和諧發(fā)展，不僅在于緩和多年來的城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對獨(dú)立的現(xiàn)狀，更在于將城鄉(xiāng)二者融入我國未來的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。

1.1 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展是我國關(guān)鍵戰(zhàn)略任務(wù)完成的有力抓手

經(jīng)過多年發(fā)展，我國整體經(jīng)濟(jì)的短板依然在農(nóng)村，“三農(nóng)”問題不解決，將會直接影響我國整體發(fā)展的質(zhì)量和水平，而借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)我國未來發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與有力抓手。因此，應(yīng)借助財(cái)稅、金融、土地等領(lǐng)域的支持，著力解決農(nóng)村的貧困問題，堅(jiān)持農(nóng)村領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)在政策上創(chuàng)新，扶持農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展，重申農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的使命，加速推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用，構(gòu)建較高水平的農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.2 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展有利于解決我國當(dāng)前主要矛盾

矛盾論在一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展理論中具有明顯的指導(dǎo)意義。剖析我國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r發(fā)現(xiàn)，我國將長期處于社會主義初級階段，但是在長期發(fā)展過程中，我國社會的主要矛盾是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢不斷調(diào)整的。十九大報(bào)告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代”“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這其中的“不平衡”“不充分”就包含了城鄉(xiāng)失調(diào)。近年來，高速增長的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢在呈現(xiàn)較為理想的GDP的同時(shí)，也加速了各類資源分配的不均衡狀態(tài)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展明顯失衡，貧富差距加大。這樣的狀況與我國社會發(fā)展目標(biāo)相背離，需要優(yōu)先解決。當(dāng)前，我國涉農(nóng)領(lǐng)域處于弱勢地位，并且有很大一部分人口居住在農(nóng)村地區(qū)，這些農(nóng)民的生活狀況將成為衡量我國社會發(fā)展成果的直接窗口?；谝陨戏治觯扇∮行Т胧┮源_保三農(nóng)問題解決、實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的和諧發(fā)展、緩解并消除農(nóng)村的衰落現(xiàn)狀是當(dāng)前及以后的一項(xiàng)重要任務(wù)，直接關(guān)系到我國主要矛盾的解決程度。

2 河北省城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)該以衰敗的鄉(xiāng)村為代價(jià)，應(yīng)該謀求鄉(xiāng)村與城市的共同繁榮，促進(jìn)二者共同進(jìn)步。2013—2018年，河北省城市和鄉(xiāng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到30 548元和12 881元，分別增長51.1%和57.9%，城鄉(xiāng)差距仍舊很大，農(nóng)村整體發(fā)展呈現(xiàn)落后態(tài)勢。從農(nóng)村居民可支配收入構(gòu)成看，2016年工資性收入占農(nóng)村居民可支配收入的比重為52.5%，因此，工資性收入的增長直接影響農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。此外，相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民從事的工資性質(zhì)崗位大多是社會低層次的工種，工資水平低，增長相對緩慢，而河北省作為環(huán)京津貧困帶主要集中區(qū)域，承載著100多萬人的脫貧任務(wù)。種種數(shù)據(jù)顯示，河北省在城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展方面還有很大發(fā)展空間，需要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力支持三農(nóng)問題的解決。但是目前來看，河北省在城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)域仍舊面臨諸多困境，具體表現(xiàn)在以下3點(diǎn)。

2.1 農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)薄弱，價(jià)值鏈條延展不夠

走訪河北省部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑單一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡單，產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)業(yè)農(nóng)村弱勢特征明顯，且基礎(chǔ)物流設(shè)施缺乏，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本較高。以河北省保定市滿城區(qū)為例，該區(qū)下轄很多村鎮(zhèn)都有自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，例如草莓、桃子等，但是到了豐收時(shí)節(jié)，大量水果上市，經(jīng)常在銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。桃子在夏季8—9月會集中成熟，但主要銷路僅僅局限于農(nóng)戶零售或者批量轉(zhuǎn)給水果罐頭加工廠，且一旦市場行情不好，兩個(gè)渠道都會受挫，直接導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷斷層，嚴(yán)重侵害果農(nóng)利益。而造成以上情況的原因主要是該區(qū)域的倉儲設(shè)施缺乏，尤其缺乏冷鏈物流設(shè)施，對農(nóng)產(chǎn)品的加工程度也不夠，僅僅局限于制作水果罐頭等基本農(nóng)產(chǎn)品，沒有提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

2.2 農(nóng)村金融發(fā)展滯后，金融支持力度不足

作為生產(chǎn)要素中的重要因子，金融在當(dāng)今時(shí)代起到了越來越重要的作用。與單純的財(cái)稅政策、資金支持不同，金融支持由于處在各種生產(chǎn)要素的媒介角色，會在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生聯(lián)動作用，甚至?xí)a(chǎn)生深刻的連鎖反應(yīng)。但是金融因子也是具有逐利性質(zhì)的，由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自身難以克服的弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)特征，使得金融支持在農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村金融在河北省總體發(fā)展較慢，各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的鋪設(shè)情況也不是很理想，農(nóng)村金融知識的普及也相對欠缺。另外，當(dāng)前的金融產(chǎn)品也存在也存在一定缺陷，不能充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2.3 人才流向城市，農(nóng)村人才匱乏

隨著人才流動的門檻被打破，城鄉(xiāng)之間的人才流動非常頻繁，但是主要為農(nóng)村人才流入城市。城市相對優(yōu)越的收入水平和發(fā)展平臺吸引了越來越多的農(nóng)村青壯年從農(nóng)村流出，形成明顯不對等的人才陣地。走訪河北省農(nóng)村地區(qū)發(fā)現(xiàn)，留守老人、兒童成為主要面孔，“空心村”“空巢村”成為常態(tài)。大量青壯年的流失導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，失去發(fā)展動力。此外，人才匱乏還會產(chǎn)生其他一系列問題，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動停滯、新型農(nóng)業(yè)組織缺乏帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新舉措無人參與等，這些問題都會直接或間接加劇農(nóng)村地區(qū)的衰落，造成城鄉(xiāng)之間不可逆的差距。

3 河北省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的有效路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對“新農(nóng)村建設(shè)”等提法的創(chuàng)新，體現(xiàn)了國家對待“三農(nóng)”問題的承接性和連貫性，也是尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要準(zhǔn)確把握政策間的區(qū)別，提煉內(nèi)在的邏輯關(guān)系，避免因概念混淆或者定位不準(zhǔn)，影響實(shí)施效果。在相繼實(shí)施了“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村”“特色小鎮(zhèn)”之后，我國各地區(qū)已經(jīng)逐漸明確自己的主抓方向?，F(xiàn)階段，在我國大范圍實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略時(shí)，河北省需要緊密結(jié)合自身情況，對國際社會取得的優(yōu)秀成果進(jìn)行合理揚(yáng)棄，找到適合自己特點(diǎn)的城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展道路。

3.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)齊全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴科學(xué)的規(guī)劃以及有效的政策引導(dǎo)，而根據(jù)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的要求，發(fā)展家庭農(nóng)場是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的可選道路。家庭農(nóng)場可以有效克服小農(nóng)戶的分散化經(jīng)營，憑借規(guī)?；慕?jīng)營方式，科學(xué)預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化，并廣泛推行先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效果[1]。

此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域深耕的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該探索其他的生產(chǎn)要素，例如旅游資源、小城鎮(zhèn)特色資源等，由此拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不同，可以將不同領(lǐng)域的生產(chǎn)要素打通，從物流、餐飲、交通、金融與支付等方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的交流互動，促使城市帶動農(nóng)村發(fā)展[2]。

3.2 健全金融支持網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化金融支持效果

金融機(jī)構(gòu)的本質(zhì)特性決定農(nóng)村金融發(fā)展需要政策引導(dǎo)，而其發(fā)展形勢以財(cái)政補(bǔ)貼、稅收為主。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的弱質(zhì)性由其生產(chǎn)的特點(diǎn)決定，例如生產(chǎn)周期長、自然風(fēng)險(xiǎn)較大、農(nóng)產(chǎn)品處于價(jià)值鏈低端等，因此，政府需要大力鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)鋪設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對于農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品進(jìn)行貼息扶持，對于涉農(nóng)貸款較多、金融支農(nóng)效果良好的機(jī)構(gòu)，給予行業(yè)內(nèi)表彰并進(jìn)行現(xiàn)金獎勵。

河北省區(qū)域金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)品和服務(wù)上下功夫的同時(shí)，也要加快農(nóng)村金融知識普及。根據(jù)國家有關(guān)部門公布，由于缺乏科學(xué)的金融知識，村民金融意識不強(qiáng)，部分村民甚至聽信違法宣傳，導(dǎo)致自身財(cái)產(chǎn)受到巨大損失。而借助政策實(shí)施和意識宣傳的雙重措施，可以明顯提升金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綜合效果。

3.3 完善人才吸引政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是現(xiàn)代社會發(fā)展的根本要素和核心競爭力。當(dāng)前，大批人才涌入城市，在繁榮城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也導(dǎo)致農(nóng)村普遍衰退，長此以往，必將加大城鄉(xiāng)發(fā)展溝壑。在農(nóng)村人才吸引方面，相關(guān)部門除了在政策上提高相應(yīng)的福利待遇，更為重要的是要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，盡量緩解城鄉(xiāng)基本生活環(huán)境的差距。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合新生代農(nóng)民工訴求，制定政策吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，借助職業(yè)院校的培訓(xùn)體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才梯隊(duì)建設(shè)[3]。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、人才交流的平臺，可以起到連接人才、溝通信息的作用，在農(nóng)村人才培養(yǎng)方面，也可以依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

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（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2019-07-11

基金項(xiàng)目：2018年度河北省社科基金項(xiàng)目課題“河北省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的路徑選擇”（HB18YJ039）。

作者簡介：范千千（1985—），女，河北保定人，碩士，助教，研究方向?yàn)檗r(nóng)村金融。E-mail： 545831202@qq.com。