以改革促進獸醫(yī)事業(yè)加快發(fā)展的措施淺談

王莉蓉 崔馨方

摘要：獸醫(yī)事業(yè)的發(fā)展，需要在現(xiàn)有基礎上正視問題，謀求優(yōu)化?；诖耍恼乱垣F醫(yī)事業(yè)發(fā)展中的實際問題作為切入點，介紹了國外的積極經(jīng)驗，重點分析以改革促進獸醫(yī)事業(yè)加快發(fā)展的方式，給出加強安全、衛(wèi)生管理，多元渠道促進獸藥、屠宰產(chǎn)業(yè)和獸醫(yī)服務優(yōu)化等建議，以期通過分析明晰理論，服務后續(xù)具體工作。

關鍵詞：獸醫(yī)事業(yè);衛(wèi)生管理;屠宰產(chǎn)業(yè);獸醫(yī)服務

中圖分類號：SB-1? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? ?文章編號：1007-273X（2019）10-0033-02

獸醫(yī)事業(yè)在我國現(xiàn)代化發(fā)展的過程中具有重要作用，其發(fā)展影響著農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及民眾的日常生活。我國目前獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展尚不完善，在管理上、發(fā)展模式上均存在實際問題，制約了整個獸醫(yī)事業(yè)的全面優(yōu)化。從現(xiàn)狀上看，影響獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的問題較為多樣。本文借助國外經(jīng)驗，嘗試分析以改革促進獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的方式，供相關人員參考。

1? 獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中的實際問題

1.1? 生產(chǎn)與衛(wèi)生安全控制

現(xiàn)有研究表明，部分較小的養(yǎng)殖中心，對防疫工作重視程度有限，獸醫(yī)工作力量薄弱，生產(chǎn)上缺乏安全保障。衛(wèi)生安全性也存在一定問題。如部分地區(qū)畜牧養(yǎng)殖戶較為分散，獸醫(yī)工作人員進行防疫知識、疾病防控知識宣講時難以兼顧所有區(qū)域;部分染病死亡的牲畜未能得到有效處理，可能導致疫情反復等。

1.2? 獸藥與屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前我國常用獸藥種類較多，其中30%～40%（品類）的獸藥技術由國外企業(yè)提供或通過進口獲取，國產(chǎn)獸藥的發(fā)展態(tài)勢尚不理想[1]。這是因為一方面新藥的研究投資較高，另一方面研究型人才稀少，制約了獸藥相關研究工作的發(fā)展。屠宰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則存在管理難度較大，獸醫(yī)事業(yè)“小馬拉大車”的問題。中小型屠宰場人才缺乏，工作不夠嚴格規(guī)范，影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

1.3? 獸醫(yī)事業(yè)服務

我國獸醫(yī)事業(yè)服務面臨的問題體現(xiàn)為人員缺乏、現(xiàn)有從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊的問題。一方面大部分獸醫(yī)收入有限，尤其是偏遠地區(qū)、畜牧業(yè)欠發(fā)達地區(qū)，均存在薪資待遇偏低的問題，導致獸醫(yī)人才培育困難，服務無從談起。另一方面現(xiàn)有從業(yè)者多數(shù)工作年限較短，以學生為主，缺乏工作經(jīng)驗。而具有豐富經(jīng)驗的從業(yè)者普遍年齡偏高，人才斷層情況嚴重。

2? 國外積極經(jīng)驗分析

2.1? 歐盟經(jīng)驗

歐盟是我國畜產(chǎn)品消費的主要區(qū)域之一，其獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒價值。如豬肉消費大國德國，作為歐盟成員國，德國在20世紀90年代推動了《獸醫(yī)機構評價指南》等文件的頒行。在德國國內(nèi)，從事獸醫(yī)事業(yè)的人員薪資待遇相對理想，2018年德國政府公布的報告中，獸醫(yī)從業(yè)人員的收入為1 400～2 600馬克/周，超過德國41%左右的普通民眾，歐盟其他國家的獸醫(yī)從業(yè)人員收入也相對較高，這有利于吸引人才進入該領域工作[2]。同時，歐盟加盟國采用統(tǒng)一標準進行畜牧業(yè)管理，信息共享，技術也得到了廣泛推行，藥物研究和屠宰管理等較為規(guī)范，對獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展助力良多。

2.2? 美國經(jīng)驗

美國肉類消費量年人均超過90 kg，其對獸醫(yī)事業(yè)的管理和推動也具有一定的參考意義。美國聯(lián)邦政府僅對獸醫(yī)事業(yè)管理工作給出方向性意見，各州可根據(jù)具體需求推行管理方案，進行立法管理。如猶他州畜牧業(yè)發(fā)展相對發(fā)達，該州明確給出了不同畜牧業(yè)產(chǎn)品的工作標準，并提高工作壓力較大區(qū)域獸醫(yī)從業(yè)人員的時薪，即便當?shù)孬F醫(yī)從業(yè)人員較少，也可吸引其他具有相關技術的人員充實到工作崗位，解決了人才不足的問題。在科羅拉多州，獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展對政府的依賴性較高，政府鼓勵民間機構、高等學府、職業(yè)院校開設對應專業(yè)，并給予學生、學校獎學金，鼓勵進行獸藥研究，上述措施對當?shù)孬F醫(yī)事業(yè)發(fā)展起到了良好的推動作用。

3? 以改革促進獸醫(yī)事業(yè)加快發(fā)展的方式

3.1? 加強安全、衛(wèi)生管理

結合我國當前實際問題以及國外經(jīng)驗，嘗試以改革促進獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，應首先改革管理模式，解決安全、衛(wèi)生管理方面的問題。安全管理上，應扎實做好動物防疫工作，有效降低畜禽的總體死亡率，完善動物防疫相關政策，推動建立強制免疫和強制撲殺財政支持政策，調(diào)整強制免疫范圍，完善強制免疫補助政策。如在禽流感疫情發(fā)生后，為養(yǎng)殖戶提供相當于肉雞價格20%～40%的補償款，鼓勵盡快撲殺感染、疑似感染病雞等等。衛(wèi)生管理上，可嘗試提高全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制能力，獸藥產(chǎn)品全程信息化動態(tài)監(jiān)管，探索實施屠宰檢驗檢疫制度改革，通過理清屠宰企業(yè)的主體責任和官方獸醫(yī)的監(jiān)管責任，強化屠宰環(huán)節(jié)的把關作用。

3.2? 多元渠道促進獸藥、屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一直以來，獸藥和屠宰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展偏重于政府職能部門引導，改革背景下，應充分發(fā)揮市場作用，以更多渠道推進獸藥、屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展。原則上，宏觀上對兩個方面工作發(fā)展作出引導，鼓勵科研機構、屠宰場加強工作。措施上，可力爭在“點”上取得突破。如獸藥使用環(huán)節(jié)管理、藥物研究等，某一類疫情出現(xiàn)后，應將其作為重點，投入資金進行相關獸藥的針對性研究，改變以往研究藥物效率較慢、資金不足的弊端。屠宰產(chǎn)業(yè)方面，可對農(nóng)村小型屠宰場、市郊中小型屠宰場進行重點管理。

3.3? 重視服務完善

以改革為視角，獸醫(yī)事業(yè)服務的完善，一方面應擴大服務范圍，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系;另一方面應重視提升從業(yè)人員待遇，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，探索解決“誰來提供獸醫(yī)服務”的問題，解決人才斷層的實際問題。擴大服務方面，可建議較大型的養(yǎng)殖場、獸醫(yī)服務站面向所有養(yǎng)殖戶提供服務，服務可以是收費的，但應確定收費標準，不宜過高。人才培育上，寧夏、山東、安徽等農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)大省，可嘗試學習美國經(jīng)驗，鼓勵各種組織加強獸醫(yī)人才培育，改變片面依賴事業(yè)單位培育人才的局面。同時，各高校和中職院校等也應增設獸醫(yī)相關專業(yè)，培育更多人才充實到獸醫(yī)事業(yè)中。

4? 小結

綜上，以改革促進獸醫(yī)事業(yè)加快發(fā)展既是必要的，也是可行的。當前獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨生產(chǎn)安全、衛(wèi)生風險控制、獸藥和屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務等方面的不足，結合國外積極經(jīng)驗，建議在后續(xù)工作中加強安全、衛(wèi)生管理，以多元渠道促進獸藥、屠宰產(chǎn)業(yè)和獸醫(yī)服務相關工作得到進步，為后續(xù)行業(yè)發(fā)展提供更多助力。

參考文獻：

[1] 開創(chuàng)自治區(qū)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展新局面——內(nèi)蒙古自治區(qū)獸醫(yī)學會第六次會員代表大會暨八屆一次學術交流大會在呼和浩特召開[J].獸醫(yī)導刊，2017（17）：42-44.

[2] 農(nóng)業(yè)部新聞辦公室.加強規(guī)劃引領推動獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)取得新突破

——農(nóng)業(yè)部副部長于康震解讀《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》[J].獸醫(yī)導刊，2016（21）：16-18.