發(fā)達國家的人口城市化進程及特征

楊 筠

（內(nèi)江師范學院經(jīng)濟與管理學院，四川內(nèi)江 641112）

1950年，世界城市人口約為7.32 億，城市人口約占世界總人口的30%；2007年，城市人口在人類歷史上首次超過農(nóng)村人口；2014年，全球范圍內(nèi)約有54%的人口居住在城市（圖1）。根據(jù)預測，2050年全球城市人口將占總人口的66%，而農(nóng)村人口下降到總人口的1/3[1]。從全球范圍看，世界人口城市化的差異主要體現(xiàn)在發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間，尤其是二者在人口城市化的發(fā)展階段及特征上存在顯著差異。

圖1 世界城市人口和農(nóng)村人口規(guī)模預測

一、發(fā)達國家的人口城市化進程

發(fā)達國家的人口城市化始于18世紀中期的英國產(chǎn)業(yè)革命。到20世紀80年代，許多發(fā)達國家的人口城市化率超過85%，基本完成人口城市化倒“S”型階段曲線進程。依據(jù)瑟諾姆的城市化倒“S”型階段曲線，可將發(fā)達國家人口城市化進程分為以下四個階段。

第一階段，人口城市化緩慢發(fā)展階段。城市發(fā)展的歷史早于城市化的歷史，早期城市的出現(xiàn)是基于其防衛(wèi)功能，之后商品生產(chǎn)和交換的集中催生了城市的繁榮。在產(chǎn)業(yè)革命以前，世界城市的發(fā)展和城市人口的增長都極其緩慢。此時，城市體系尚未形成，城市規(guī)模不大，城市經(jīng)濟效益不佳，對農(nóng)村勞動力的吸納能力較弱，人口城市化率極低。直到1800年，全世界的城市人口占世界總人口的比重僅為3%。

第二階段，人口城市化起步階段。人口城市化起步階段指從產(chǎn)業(yè)革命到人口城市化率達30%的發(fā)展階段。一般說來，人口城市化是近代工業(yè)化的產(chǎn)物，工業(yè)革命是近代人口城市化的加速器。工業(yè)化的生產(chǎn)方式帶動城市人口的聚集，促進城市規(guī)模不斷擴大，城市基礎設施和功能不斷完善，為工業(yè)化發(fā)展奠定了良好的物質基礎。同時，城市人口的聚集還為工業(yè)化生產(chǎn)提供了豐富的勞動力和廣闊的商品市場，推動工業(yè)化的大發(fā)展。18世紀后半期，工業(yè)革命在英國興起，蒸汽機的發(fā)明和運用使社會生產(chǎn)力出現(xiàn)劃時代的飛躍，帶動了交通運輸業(yè)的巨大變革，手工勞動被機器大生產(chǎn)所代替。城市工業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高使農(nóng)村人口被大規(guī)模地吸引到城市，促進城市人口不斷增加，城市的規(guī)模和地域范圍日趨擴大。其間，城市作為經(jīng)濟中心的地位和作用得以鞏固和強化，新興工業(yè)城市如曼徹斯特、利物浦、格拉斯哥等發(fā)展十分迅速，城市人口增長快速。

英國是世界工業(yè)革命的發(fā)源地，也是世界人口城市化最早出現(xiàn)的地區(qū)。由于工業(yè)革命的來臨，以英國為代表的大多數(shù)資本主義工業(yè)國家進入工業(yè)化時代?，F(xiàn)代工業(yè)的初步確立，帶動了社會經(jīng)濟的空前繁榮，城市規(guī)模不斷擴大，就業(yè)崗位逐漸增多，增強了城市對農(nóng)村勞動力的“拉力”。同時，科技的進步提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促使農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中釋放出來。農(nóng)村剩余勞動力的增多，促使大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)流入工業(yè)，推動人口城市化進程的加速發(fā)展。另一方面，工業(yè)革命成為近代城市的孵化器。工業(yè)化引起人口遷移，推動新興的城市不斷興起和擴張，并促成世界近代的城市革命。

第三階段，人口城市化快速發(fā)展階段。人口城市化快速發(fā)展階段指人口城市化率占30%～70%的發(fā)展階段。倫敦人口1750年僅為75 萬，到1875年達到426 萬，使倫敦一躍成為當時世界上最大的城市[2]。1520年，英國農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重為76%。到19世紀中葉，英國基本完成工業(yè)革命，城市人口比重上升到50.2%，超過了農(nóng)村人口，率先跨入人口城市化快速發(fā)展階段[3]。隨后，工業(yè)革命從英國逐步擴展到歐洲以及北美國家，推動這些國家經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。同時，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使得各國進入高生育率、低死亡率階段，總人口和城市人口快速增長。最終，歐洲國家的總人口從1850年的4 000 多萬，上升到1950年的4.49 億，人口增幅近1000%?？側丝诘母咚僭鲩L帶來了城市人口的快速增長。1851年，整個歐洲的人口城市化率為18.9%，到1950年則達到44%[4]。1910年，作為人口城市化先發(fā)國家的英國，其城市人口比重上升到79%，成為高度人口城市化的國家[5]。隨著工業(yè)的發(fā)展，社會分工越來越細，生產(chǎn)專門化程度越來越高，企業(yè)間協(xié)作更加緊密。為了更大程度地降低成本、獲取利潤，同類或相關工業(yè)集中在一起，導致企業(yè)和城市規(guī)模的不斷擴展，城市功能更加健全。同時，城市快捷、安全的交通工具，為人口的大規(guī)模遷移和資源的運輸提供了便利，加強了城市之間的聯(lián)系，使城市匯聚為超大城市群、城市帶。

第四階段，人口城市化成熟階段。一般認為，人口城市化率在70%以上表明一個城市達到人口城市化的成熟階段，城市人口增長進入飽和狀態(tài)甚至出現(xiàn)停滯或減少。隨著發(fā)達國家人口城市化進程的推進，城市人口的數(shù)量越來越多，市區(qū)人口密度越來越大，引發(fā)了城市交通擁堵、地價房價高昂、物價過高、生態(tài)環(huán)境惡化、犯罪率上升等一系列“城市病”。同時，帶來居民生活成本增加、生活質量下降，最終出現(xiàn)城市人口往城郊、農(nóng)村等地區(qū)遷移的現(xiàn)象，即學界所稱的“逆城市化”或“反城市化”[6]。發(fā)達國家20世紀70年代出現(xiàn)的“逆城市化”與20世紀40—50年代出現(xiàn)的“郊區(qū)化”不同，前者指人口和產(chǎn)業(yè)從大城市向較小的城市和城鎮(zhèn)，乃至農(nóng)村遷移，可以引發(fā)大城市的空心化[7]。一般而言，處于人口城市化成熟階段的城市易出現(xiàn)這一現(xiàn)象。以西歐、美國、日本等人口城市化水平較高的國家為代表，它們分別在20世紀70—80年代出現(xiàn)了“逆城市化”高潮。

從發(fā)達國家的人口城市化歷程看，“逆城市化”是高速城市化后的一個城市“自我修復”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的過程。隨著高收入人群（社會精英人群）將其高品質的生活方式帶到農(nóng)村地區(qū)，各種具有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣a(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)，更多資金、人員、勞動力也逐漸被吸引進來。同時，一些城市中的生活習慣和消費理念、價值觀等文化方面的要素，也會一同進入這些地區(qū)，進一步推動其交通、居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生條件、教育資源等方面的發(fā)展，使農(nóng)村具備更多的城市特征。對城市而言，隨著原有優(yōu)秀資源的外流，城市效益逐漸下降，也為其他留在城市的人留出更多的發(fā)展空間。城市發(fā)展機會的增加以及農(nóng)村新就業(yè)機會的出現(xiàn)，使人們有更多的選擇機會。同時，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的人員增多，以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)機會的增多，一定程度上緩解了人口急劇城市化帶來的各類“城市病”，也為城市提供了一次“自我修復”和“自我平衡”的機會。通過“逆城市化”修復人口城市化過快導致的社會、環(huán)境問題，平衡原先過于集中在城市的社會要素和資源，對城市和農(nóng)村的健康發(fā)展必不可少。所以，“逆城市化”實質上是社會經(jīng)濟要素由高度集中于城市變?yōu)榫|回歸分布的過程[8]。

總之，20世紀70—80年代出現(xiàn)的發(fā)達國家“逆城市化”現(xiàn)象，表現(xiàn)為城市人口往中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)遷移。這是城市的一種分散化的發(fā)展方式和人口城市化的表現(xiàn)形式，也是城市規(guī)模擴張及城市文化、城市文明、城市生活方式等的普及和擴散，還是城市治愈各種“城市病”的自我調(diào)節(jié)手段。同時，這也是一種社會經(jīng)濟要素由高度集中于城市變?yōu)榫|回歸分布的過程，而不是人口城市化的反向運動，更不是城市發(fā)展和人口城市化進程的終結[9]。

二、發(fā)達國家的人口城市化特征

（一）市場主導的人口城市化

發(fā)達國家的人口城市化深受市場經(jīng)濟自由主義的影響，其發(fā)展進程是一種由市場主導下的自然歷史進程。特別是在資本主義早期，自由主義者提倡國家盡量對經(jīng)濟和社會的發(fā)展少干預，國家只是市場經(jīng)濟的守夜人。因此，發(fā)達國家的人口城市化是以自發(fā)的、快速的、要素聚集為主的人口城市化，是在市場經(jīng)濟制度下“政府少干涉或不干涉，自由發(fā)展”的過程。在發(fā)達國家的人口城市化進程中，政府的有限職能主要在于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的引導、產(chǎn)業(yè)政策的激勵以及公共物品和服務的提供。整個社會的一切經(jīng)濟活動，都是在比較健全的自由市場經(jīng)濟體制下，依據(jù)市場規(guī)律自然展開的，政府并不直接插手和主動推進人口城市化。同時，生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動，尤其是人口鄉(xiāng)—城轉移成為一個自然發(fā)生的過程。發(fā)達國家自由的市場體制客觀上有效減少了人口城市化過程中的各種阻力，有利于人口城市化的高速發(fā)展，但自由放任的人口城市化導致人口、經(jīng)濟發(fā)展與城市資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題，催生了嚴重的“城市病”。

（二）人口城市化與工業(yè)化同步

18世紀下半葉的工業(yè)革命促進了社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，新機器、先進的管理方法和科學技術被廣泛運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。這帶來農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，使得較少的農(nóng)業(yè)人口就能完成以前的耕種，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力。同時，隨著工業(yè)革命的深入發(fā)展，城市高度發(fā)達的工業(yè)文明沖擊著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明，城市的新思想和新觀念在農(nóng)村廣泛傳播。越來越多的農(nóng)村人向往城市全新的生活方式，成群結隊離開祖祖輩輩生活的農(nóng)村，進入城市生產(chǎn)和生活，最終農(nóng)村人口迅速地變?yōu)槌鞘腥丝?。換言之，工業(yè)化的集聚效應導致的經(jīng)濟和人口不斷集中，促進了城市規(guī)模的擴大和人口的聚集。此外，城市配套的公共基礎設施、生產(chǎn)性及生活服務性基礎設施得到不斷完善，城市功能日益健全，又為工業(yè)集聚提供保障，促使工業(yè)向城市集中，推動人口城市化進程，形成了工業(yè)化與人口城市化的良性互動和共同發(fā)展。工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)結構高級化帶動了城市人口持續(xù)聚集，“經(jīng)濟發(fā)展最重要的伴隨現(xiàn)象……是勞動人口從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)，再從制造業(yè)到商業(yè)和服務業(yè)的活動”[10]。工業(yè)革命帶動了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)在城市中的興旺發(fā)達為城市人口創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，城市成為“吸納農(nóng)村剩余勞動力的中心”[11]。同時，第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展使城市功能不斷完善，促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展，也使得城市的存在具有了意義[12]。歐美發(fā)達國家的人口城市化道路表明，工業(yè)化催生人口城市化，人口城市化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又為工業(yè)化的發(fā)展奠定基礎。發(fā)達國家人口城市化是近代工業(yè)化的產(chǎn)物，是伴隨著近代工業(yè)革命迅速發(fā)展的一個歷史進程，人口城市化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)同步、有序和相互促進的特點。

（三）人口城市化與經(jīng)濟發(fā)展同步

世界經(jīng)濟發(fā)展歷程表明，人口城市化與經(jīng)濟發(fā)展水平是同步的。1988年，錢納里、塞爾昆等人考察了上百個國家和地區(qū)人口城市化水平與人均收入水平的關系，通過描散點圖發(fā)現(xiàn)二者存在明顯的正相關?；谏鲜鲅芯刻岢龅腻X納里經(jīng)濟發(fā)展水平與城市化水平標準模型，反映出人均國民生產(chǎn)總值與人口城市化水平之間的正相關關系。盧卡斯的內(nèi)生增長模型也揭示了人口城市化與國民經(jīng)濟增長之間的正相關關系。美國經(jīng)濟學家蘭帕德在《經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市發(fā)展歷史》一文中指出，近百年來美國城市發(fā)展與經(jīng)濟增長之間具有顯著的同步性[13]。以發(fā)達國家英國、美國為例，從人口城市化進程來看，人口城市化與國民經(jīng)濟發(fā)展水平具有正相關關系（見表1、表2）。

表1 英國人口城市化水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值

由最小二乘法原理求和，得回歸方程u=A+Bx[14]。英國人口城市化水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值回歸方程： lny=2461.569+0.048x R2=0.9478

表2 美國人口城市化水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值

美國人口城市化水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值回歸方程：

分析發(fā)現(xiàn)，英國、美國的人口城市化水平與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值呈高度正相關，人口城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平的提高同步展開。

（四）人口城市化呈階段性演進

人口城市化的動力并非持續(xù)不變的恒力，而是一個變量[15]。因此，人口城市化的演進具有階段性特征，其發(fā)展軌跡不是直線而是呈倒“S”型，在不斷變化中曲折發(fā)展。1979年美國地理學家諾瑟姆通過研究英美等國家100年到200年城市人口占總人口比重的變化，得出人口城市化進程的階段性特征，即人口城市化發(fā)展軌跡呈倒“S”型，經(jīng)歷人口城市化初始階段、加速階段和成熟階段，且當人口城市化率超過90%時人口城市化趨于飽和[16]。日本學者山田浩之將發(fā)達國家人口城市化進程劃分為集中型城市化、郊區(qū)化和逆城市化三個階段，并進一步細分為絕對集中城市化、相對集中城市化、相對分散郊區(qū)化、絕對分散郊區(qū)化、絕對分散逆城市化和相對分散逆城市化六個時期（見表3）[17]。

表3 山田浩之發(fā)達國家人口城市化階段劃分及特征

歐美發(fā)達國家的人口城市化進程佐證了諾瑟姆人口城市化階段劃分。在人口城市化初始階段，人口城市化水平低。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在人口城市化初始階段，英國、法國和美國的人口城市化率平均年增長值分別為0.16%、0.20%和0.24%。進入人口城市加速階段，城市規(guī)模和城市人口急劇擴張。這一階段，英國、法國和美國的人口城市化率年均增長值分別上升為0.30%、0.35%和0.52%，其人口城市化速度是初始階段的1.5 倍到2.5 倍。到人口城市化成熟階段，由于農(nóng)村人口減少，人口城市化速度減慢，人口城市化的重點從速度和規(guī)模的增長，轉向質量和內(nèi)涵的提高。此時期，英國、法國和美國的人口城市化率平均年增長值為0.20%[18]。發(fā)達國家的人口城市化進程與諾瑟姆的城市化發(fā)展階段理論基本吻合，其人口城市化呈倒“S”型階段性演進，且人口城市化發(fā)展的階段性被發(fā)達國家的城市化進程所證實。

三、發(fā)達國家人口城市化實踐對中國的啟示

盡管世界各國人口城市化發(fā)展的基礎條件差異很大，且先期發(fā)達國家人口城市化的經(jīng)濟、政治、科技和人文環(huán)境今日已不復存在，但人口城市化的普遍性規(guī)律、經(jīng)驗和研究成果仍然值得發(fā)展中國家學習和借鑒。發(fā)達國家人口城市化的實踐呈現(xiàn)以下特征：一是人口城市化發(fā)展是市場主導下的自然歷史進程，且以健全的市場經(jīng)濟體制作為保障；二是人口城市化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步和相互促進；三是人口城市化與國民經(jīng)濟發(fā)展水平具有正相關關系；四是人口城市化呈階段性演進，經(jīng)歷了集中型城市化、郊區(qū)化和逆城市化三個階段。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43.37%。與發(fā)達國家的人口城市化相比，我國人口城市化整體水平和質量均較低，還有較大的發(fā)展空間。因此，我國要進一步加快人口城市化的進程，需從以下幾方面著手。首先，要加快人口城市化進程，著力促進三個1 億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，通過繼續(xù)深化市場經(jīng)濟體制改革，逐步消除勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)和大中小城市之間的流動障礙[19]。其次，我國人口城市化進入新型城鎮(zhèn)化階段，人口城市化的重心是提升城市化質量，尤其要注重提高城鎮(zhèn)居民素質和生活質量。再次，正確認識和引導逆城市化。我國部分進入人口城市化成熟期的超大和特大城市的逆城市化現(xiàn)象已初露端倪，值得重視。因為正確認識和引導逆城市化有助于提高我國人口城市化質量，推動鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。