中國(guó)—南亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)研究

劉再起 張 霞

黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開放新格局”“加大西部開放力度……促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”。截至2019年5月，中國(guó)已與24個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽訂17個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定，正在推進(jìn)13個(gè)自貿(mào)區(qū)談判，并啟動(dòng)了8個(gè)自貿(mào)區(qū)可行性研究。盡管如此，目前我國(guó)與南亞①的自貿(mào)區(qū)建設(shè)明顯落后于周邊其他地區(qū)，南亞八國(guó)中，只有巴基斯坦和馬爾代夫同中國(guó)簽訂了自貿(mào)協(xié)定，而且中國(guó)—馬爾代夫自貿(mào)協(xié)定在馬爾代夫新政府上臺(tái)后能否順利實(shí)施還未可知。

根據(jù)貿(mào)易引力模型，兩國(guó)雙邊貿(mào)易規(guī)模與其經(jīng)濟(jì)總量成正比，與其距離成反比。黨的十八屆三中全會(huì)也指出，要“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”。南亞與中國(guó)西部邊疆接壤，歷史交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)的理論基礎(chǔ)和政策支持。南亞地處“一帶”和“一路”交匯處，涉及“六廊”中“兩廊”，是“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域。隨著“一帶一路”的不斷推進(jìn)，中國(guó)與南亞的經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，雙邊貿(mào)易額穩(wěn)步提升，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了一定條件，同時(shí)中國(guó)-南亞自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建也有助于“一帶一路”倡議的實(shí)施，進(jìn)而推動(dòng)形成全面開放新格局和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

特別是在中美貿(mào)易摩擦的背景下，2017年發(fā)布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，美國(guó)明確將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家，指責(zé)中國(guó)通過在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資和貿(mào)易戰(zhàn)略強(qiáng)化其地緣政治訴求，試圖取代美國(guó)在亞洲的主導(dǎo)地位②。為了捍衛(wèi)其霸權(quán)地位，全面遏制中國(guó)崛起，美國(guó)政府推行“印太戰(zhàn)略”，聯(lián)合印度、日本及澳大利亞試圖在地緣政治上對(duì)中國(guó)形成圍堵之勢(shì)，阻礙“一帶一路”倡議。因此，中國(guó)與南亞加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，有助于打破美國(guó)的這一戰(zhàn)略企圖，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周邊環(huán)境。

“一帶一路”倡議提出以來，學(xué)術(shù)界對(duì)于南亞的關(guān)注度也顯著提高，現(xiàn)有研究成果角度各異，但多集中于“一帶一路”建設(shè)在南亞的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)措施，以及中國(guó)與南亞國(guó)家的貿(mào)易潛力③、貿(mào)易互補(bǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)性④，僅有少數(shù)研究在應(yīng)對(duì)措施部分提及了建設(shè)自貿(mào)區(qū)⑤。本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，試圖分析中國(guó)-南亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有利條件和阻礙因素，并提出相應(yīng)對(duì)策與建議。

一、中國(guó)—南亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的有利條件

自貿(mào)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到一定程度的重要組織形式。隨著我國(guó)與南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作廣度的逐漸拓展和水平的不斷提高，雙邊經(jīng)貿(mào)合作形式更加豐富，貿(mào)易額有了大幅提高，已互為對(duì)方重要的貿(mào)易與投資伙伴。中國(guó)與南亞地理位置相鄰，歷史交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升，這些都是構(gòu)建中國(guó)-南亞自貿(mào)區(qū)的有利條件。

1.地緣優(yōu)勢(shì)明顯

南亞與我國(guó)山水相連，南通印度洋，東臨東南亞，西連中亞、非洲和歐洲，地理位置優(yōu)越，關(guān)乎我國(guó)的“貿(mào)易通道和能源通道安全”⑥。中國(guó)與南亞6個(gè)公路口岸構(gòu)成了雙方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的陸路大通道，漫長(zhǎng)的邊境線極大地便利了雙邊邊境貿(mào)易，也為以后開辟更多邊境口岸奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)80%的石油、50%的天然氣和近50%的貨物貿(mào)易都經(jīng)過印度洋通道，南亞處于印度洋中心，其重要性不言而喻。南亞更是“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中線和南線貫穿南亞地區(qū)，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)也將南亞地區(qū)視為重要一環(huán)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊直通南亞，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)中南亞、南亞進(jìn)入印度洋。南亞是中國(guó)外交政策“四合一”地區(qū)，地緣優(yōu)勢(shì)明顯。十七大以來，我國(guó)一直堅(jiān)持“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊關(guān)系是重要舞臺(tái)”外交工作布局，南亞5個(gè)國(guó)家與中國(guó)接壤，位居“周邊”；印度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的其他南亞國(guó)家均屬“發(fā)展中國(guó)家”；中國(guó)又是南盟的觀察員，雙邊、多邊合作基礎(chǔ)良好。

然而，當(dāng)前中國(guó)與南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作程度與南亞的戰(zhàn)略重要性并不匹配。2017年中國(guó)與南亞人口總和約31.7億，占世界總?cè)丝诩s42%⑦；同為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)與南亞的經(jīng)貿(mào)合作卻明顯地滯后于我國(guó)周邊的其它區(qū)域。構(gòu)建中國(guó)-南亞自貿(mào)區(qū)有利于將兩個(gè)巨大的新興市場(chǎng)連為一體，從而產(chǎn)生巨大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。

2.歷史文化聯(lián)系深厚

早在公元前二世紀(jì)，南亞地區(qū)古國(guó)就與我國(guó)有經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。漢代張騫出使西域后絲綢之路正式開通，其副手就曾到達(dá)古印度地區(qū)（今克什米爾和巴基斯坦南部）。起源于尼泊爾的佛教也正是沿著古代絲綢之路于兩漢之際傳入我國(guó)。隨著造船以及航海技術(shù)的提高，魏晉南北朝時(shí)期我國(guó)與南亞諸成員國(guó)的商業(yè)貿(mào)易不斷發(fā)展，雙方多次遣使互表友好交往誠意，各種以佛教為表達(dá)內(nèi)容的藝術(shù)形式層出不窮，建造于當(dāng)時(shí)的龍門石窟、云岡石窟等都已成為中華民族歷史文化中的瑰寶。

隋唐時(shí)期，中國(guó)與南亞地區(qū)古國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)系進(jìn)一步密切。此時(shí)“茶馬古道”逐漸興起，并成為中國(guó)與南亞之間一條重要的貿(mào)易通道?！皬V州通海夷道”航路開通，起源于秦漢的海上絲綢之路走向繁榮，其路線經(jīng)過獅子國(guó)（今斯里蘭卡）向北到達(dá)印度半島西岸。通過這兩條貿(mào)易通道，我國(guó)從天竺（古印度）進(jìn)口胡椒、香料、沙塘等產(chǎn)品，我國(guó)的絲綢、瓷器等土特產(chǎn)品也源源不斷地流入南亞。四大發(fā)明之一的造紙術(shù)也于此時(shí)傳入南亞地區(qū)，促進(jìn)了南亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及文化傳播。唐太宗時(shí)期高僧玄奘歷經(jīng)千難萬險(xiǎn)遠(yuǎn)赴西天（今印度）取經(jīng)，促進(jìn)了佛教在中國(guó)的傳播，為古代中印文化交流做出了重要貢獻(xiàn)。

宋元時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)中心南移，廣州、泉州相繼成為海上絲綢之路的主港，我國(guó)與南亞諸國(guó)經(jīng)貿(mào)往來繼續(xù)繁榮。此時(shí)中國(guó)的養(yǎng)蠶法傳入印度，使印度絲織業(yè)發(fā)展起來⑧。明朝鄭和七下西洋顯著促進(jìn)了中國(guó)與南亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流，增進(jìn)了我國(guó)對(duì)南亞各國(guó)的了解。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)

由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等因素，中國(guó)與南亞諸國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在較大差異，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)各有不同，從而形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。我國(guó)被稱為“世界工廠”，在航空航天、汽車制造、高鐵、鋼鐵、電子信息、通信、新能源新材料、工程承包等行業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)水平相對(duì)較高。南亞各國(guó)中印度被譽(yù)為“世界辦公室”，其軟件、電影、醫(yī)療、制藥、化工等行業(yè)享譽(yù)世界，擁有較大的比較優(yōu)勢(shì)。巴基斯坦工業(yè)以紡織業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)初級(jí)加工產(chǎn)品占其出口比例較大。孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要依靠農(nóng)業(yè)，工業(yè)以原材料和初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，服裝加工業(yè)為其支柱性產(chǎn)業(yè)。馬爾代夫、斯里蘭卡、尼泊爾和不丹旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)達(dá)。阿富汗礦產(chǎn)資源種類多、儲(chǔ)量大且大多處于未開發(fā)狀態(tài)，被稱為“躺在金礦上的窮人”，美國(guó)地質(zhì)學(xué)家研究預(yù)估阿富汗地區(qū)蘊(yùn)藏了價(jià)值1萬億美元的礦產(chǎn)資源，而阿富汗礦產(chǎn)和工業(yè)部部長(zhǎng)沙赫拉尼更聲稱阿富汗未開發(fā)礦產(chǎn)資源價(jià)值3萬億美元以上；目前阿富汗已發(fā)現(xiàn)1400多處礦藏，主要包括：石油、天然氣、銅、鐵、鉻、鉛、鋅、汞、鋰、鈹、銫、稀 土、寶石及鹽類非金屬礦產(chǎn)等⑨。

表1 2017年中國(guó)與南亞地區(qū)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

中國(guó)與南亞貿(mào)易存在較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)性和一定的產(chǎn)業(yè)內(nèi)互補(bǔ)性。根據(jù)SITC Rev.3分類貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示：2017年，中國(guó)出口南亞各國(guó)的商品主要集中在SITC7機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備、SITC6按原料分類的制成品和SITC5化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品三大類商品上，合計(jì)中國(guó)對(duì)南亞出口總額的84%，全部為工業(yè)產(chǎn)品，其中資本密集型商品（SITC7和SITC5） 占比近60%；而中國(guó)自南亞進(jìn)口的商品主要是SITC6按原料分類的制成品、SITC2非食用原料（燃料除外）和SITC5化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品三大商品，合計(jì)中國(guó)自南亞進(jìn)口總額的79%，礦產(chǎn)、原料等初級(jí)產(chǎn)品所占比重較大（見表1）。

4.貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步提升

近年來，隨著中國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，對(duì)外開放力度不斷擴(kuò)大，中國(guó)和南亞地區(qū)的雙邊貿(mào)易額基本呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見圖1），發(fā)展?jié)摿薮螅瑸橹袊?guó)-南亞自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。2017年中國(guó)和南亞諸國(guó)雙邊貿(mào)易總額高達(dá)1267.5億美元，相比2001年增長(zhǎng)了19倍。自2001年中國(guó)加入WTO以來，中國(guó)與南亞國(guó)家貿(mào)易總額連續(xù)七年持續(xù)增長(zhǎng)。2001—2008年中國(guó)與南亞地區(qū)雙邊貿(mào)易總額由65.3億美元增長(zhǎng)至658.6億美元，平均每年近40%。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，2009年中國(guó)與南亞地區(qū)貿(mào)易總額小幅度回落，但在2010年又迅速恢復(fù)了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年再創(chuàng)新高。在歐洲債務(wù)危機(jī)、美國(guó)“財(cái)政懸崖”以及部分國(guó)家政黨紛爭(zhēng)、安全問題突出的影響下，2012年南亞經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)與南亞地區(qū)貿(mào)易額略微下降。2013年“一帶一路”倡議的提出為中國(guó)南亞經(jīng)貿(mào)合作注入了新的增長(zhǎng)動(dòng)力。南亞作為“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域，隨著“五通”的不斷推進(jìn)，中國(guó)與南亞地區(qū)的貿(mào)易總額于2014年順利突破1000億美元大關(guān)，并保持著持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此外，中國(guó)與南亞貿(mào)易總額占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的比重雖不高，但也在不斷增大（見圖1）。

圖1 2001—2017年中國(guó)和南亞雙邊貿(mào)易總額及其世界占比（單位：億美元）

二、中國(guó)—南亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的制約因素

盡管當(dāng)前建設(shè)中國(guó)-南亞自貿(mào)區(qū)的條件已成熟，但仍存在一些制約因素。因此有必要厘清存在的具體問題及產(chǎn)生原因，以便提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。在推進(jìn)中國(guó)-南亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)時(shí)，貿(mào)易失衡嚴(yán)重、國(guó)別差異顯著、印度疑慮重重、安全問題突出、基礎(chǔ)設(shè)施落后這幾個(gè)方面值得我們重點(diǎn)關(guān)注。

1.貿(mào)易失衡嚴(yán)重

近年來，中國(guó)與南亞諸國(guó)貿(mào)易總額雖穩(wěn)步提升，但總體規(guī)模不大，且進(jìn)出口貿(mào)易嚴(yán)重失衡。從貿(mào)易規(guī)模來看，中國(guó)與南亞的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模明顯滯后于我國(guó)周邊的其他國(guó)家或地區(qū)。2017年中國(guó)與南亞貿(mào)易總額為1267.5億美元，僅占同年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的3.1%，僅是中國(guó)—東盟貿(mào)易額的24.6%、中日貿(mào)易額的41.8%和中韓貿(mào)易額的45.2%（見表2）。

表2 2017年中國(guó)與周邊主要經(jīng)濟(jì)體雙邊貿(mào)易總額及世界占比

從貿(mào)易方向來看，中國(guó)與南亞諸國(guó)存在巨大的貿(mào)易順差，且貿(mào)易失衡不斷加劇。由圖2可知，2001—2017年，中國(guó)對(duì)南亞諸國(guó)的出口額由42.2億美元增長(zhǎng)至1073.6億美元，增加了足足25倍，平均每年增長(zhǎng)約24%；而中國(guó)自南亞諸國(guó)的進(jìn)口額僅從23.1億美元增長(zhǎng)到193.9億美元，只增加了8倍，事實(shí)上，自2008年以來，中國(guó)自南亞的進(jìn)口額一直在200億美元上下浮動(dòng)。在出口不斷增加，進(jìn)口基本平穩(wěn)的雙重作用下，中國(guó)入世以來對(duì)南亞的貿(mào)易順差由2001年的19.1億美元攀升至2017年的879.7億美元，中國(guó)對(duì)南亞的貿(mào)易順差成為雙方合作的較大問題。

圖2 2001—2017年中國(guó)與南亞進(jìn)、出口額及其差額（單位：億美元）

2.國(guó)別差異顯著

由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模和發(fā)展水平的差異，中國(guó)與南亞各國(guó)的貿(mào)易體量存在顯著的國(guó)別差異，這也加大了推進(jìn)中國(guó)-南亞區(qū)域貿(mào)易自由化的難度⑩。印度是中國(guó)在南亞最大的貿(mào)易伙伴，中國(guó)與印度的貿(mào)易總額遠(yuǎn)高于其他南亞國(guó)家，占中國(guó)與南亞地區(qū)貿(mào)易總額的66%（2017年），其次是巴基斯坦和孟加拉國(guó)，這三國(guó)在南亞諸國(guó)中GDP總量和人口總量較大，政治局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，近年來中國(guó)與它們的經(jīng)貿(mào)總額穩(wěn)步提升；南亞其他五國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作尚處于初級(jí)階段，貿(mào)易總額相對(duì)較小，且增長(zhǎng)緩慢（見圖3）。

圖3 2006—2017年中國(guó)與南亞各國(guó)雙邊貿(mào)易總額數(shù)據(jù)來源：根據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算而來。

3.印度疑慮重重

在中國(guó)與南亞地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作、推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的過程中，印度因素是無法回避的，同為崛起中大國(guó)，印度對(duì)中國(guó)的南亞政策充滿疑慮。南亞其他國(guó)家，尤其是巴基斯坦、尼泊爾和斯里蘭卡，都希望中國(guó)能早日成為南盟的正式成員。

印度地處南亞次大陸的中心，除阿富汗外，南亞其他國(guó)家與印度或陸地接壤或海域毗鄰，但彼此之間卻大多不相鄰。加之印度在南亞地區(qū)綜合實(shí)力最強(qiáng)，2017年印度GDP占南亞經(jīng)濟(jì)總量的79%?，印度一直將南亞地區(qū)視為自己的“后院”，甚至幻想通過自己的崛起將印度洋當(dāng)作其“內(nèi)湖”，以保持在南亞乃至印度洋地區(qū)的傳統(tǒng)影響力。因此，印度歷屆政府都希望建立“完全排他性的區(qū)域政策目標(biāo)”：對(duì)內(nèi)，迫使南亞其他國(guó)家承認(rèn)其優(yōu)勢(shì)地位；對(duì)外，強(qiáng)烈反對(duì)外部勢(shì)力干預(yù)南亞?。

表3 2018年全球物流績(jī)效指數(shù) （LPI）

隨著中國(guó)迅速崛起，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力不斷提升，印度越來越擔(dān)心中國(guó)會(huì)影響其在南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位，本能地排斥中國(guó)與南亞地區(qū)國(guó)家合作，對(duì)中國(guó)提出的合作計(jì)劃總是懷有疑慮、警惕和防備的心理。比如，面對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，南亞各國(guó)紛紛積極響應(yīng)，只有印度政府至今尚未公開表示支持，而且印度雖然愿意參與“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，卻不愿承認(rèn)該經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的一部分，并有意拖延進(jìn)程。同時(shí)，印度還提出了“季風(fēng)計(jì)劃”“香料之路”等印度版絲綢之路計(jì)劃，國(guó)際上普遍認(rèn)為這是對(duì)“一帶一路”倡議的反制，試圖讓南亞以及非洲國(guó)家在中印之間做出選擇，以抵消中國(guó)在南亞以及印度洋地區(qū)可能增加的影響力。中國(guó)在南亞地區(qū)的一系列正常投資建設(shè)合作也引起了印度的警惕，如中國(guó)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港和斯里蘭卡科倫坡港的建設(shè)被印度國(guó)內(nèi)視為中國(guó)版“珍珠鏈”戰(zhàn)略，是對(duì)印度的戰(zhàn)略圍堵。中企在開發(fā)與利用尼泊爾豐沛水力資源方面也一直遭遇印方阻力。馬爾代夫與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定更是引發(fā)了印度的強(qiáng)烈不滿，公開譴責(zé)馬爾代夫忘記“印度優(yōu)先”原則。

4.基礎(chǔ)設(shè)施滯后

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基本保障。南亞地區(qū)雖與中國(guó)山水相連，但地理環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，開發(fā)開放較晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，空間可達(dá)度低，已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)往來的重要因素。比如，巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)外國(guó)援助和貸款依賴性高，2013年公路密度僅為0.32公里/平方公里，鐵路建設(shè)停滯不前，且布局失衡?。根據(jù)2018年世界銀行的“全球物流績(jī)效指數(shù)（以下簡(jiǎn)稱LP）I”排行，南亞八國(guó)，除印度外其他國(guó)家的LPI得分均低于3分，其中5國(guó)在全球160個(gè)國(guó)家中排名100之后，阿富汗位列倒數(shù)第一；單獨(dú)從“基礎(chǔ)設(shè)施”這一指標(biāo)來看，就連印度的得分也不到3分（見表3）。可見，南亞各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提升，以提高貿(mào)易流通效率。

5.安全問題突出

南亞地區(qū)總體局勢(shì)保持平穩(wěn)，但仍存在不穩(wěn)定因素和局部動(dòng)蕩。印巴分治后，印度和巴基斯坦之間曾因克什米爾問題發(fā)動(dòng)過三次戰(zhàn)爭(zhēng)，兩國(guó)之間全面對(duì)抗。雖然近年來印度和巴基斯坦的關(guān)系有所改善與緩和，但是雙方的政治對(duì)立依然非常嚴(yán)重，邊境摩擦?xí)r有發(fā)生。南亞自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展緩慢的一個(gè)重要原因就是南亞地區(qū)兩個(gè)對(duì)立大國(guó)不履行或者拖延履行《南亞自由貿(mào)易協(xié)定框架條約》的相關(guān)承諾。從某種角度上來說，印巴之間緊張關(guān)系已成為南亞發(fā)展的主要障礙。

恐怖主義和宗教極端主義也對(duì)南亞地區(qū)的和平穩(wěn)定構(gòu)成了巨大威脅。塔利班組織對(duì)阿富汗以及巴基斯坦國(guó)內(nèi)安全、政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增加了極大的風(fēng)險(xiǎn)性因素，其他國(guó)家與兩國(guó)的投資與貿(mào)易也因此受到很大影響。而南亞第一大國(guó)印度國(guó)內(nèi)的民族和宗教沖突、分離主義盛行，由此引發(fā)的社會(huì)安全環(huán)境動(dòng)蕩也飽受外國(guó)投資者所詬病。與此同時(shí)，南亞諸國(guó)普遍面臨水資源和糧食匱乏、公共衛(wèi)生安全、跨國(guó)犯罪、恐怖主義等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題，而南盟在這些領(lǐng)域內(nèi)缺乏信息交流溝通與合作處理這些問題的意愿和行動(dòng)，這已成為各國(guó)發(fā)展道路上的嚴(yán)重阻礙，同時(shí)也是我國(guó)與南亞之間雙邊經(jīng)貿(mào)合作層次提高的重大制約因素。

三、對(duì)策與建議

隨著我國(guó)“一帶一路”建設(shè)不斷推進(jìn)，一些代表性早期成果已經(jīng)收獲，其發(fā)展紅利吸引許多國(guó)家放下偏見、堅(jiān)持合作，以期在世界經(jīng)濟(jì)共振中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在此契機(jī)下，中國(guó)應(yīng)與南亞各國(guó)因地制宜發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作、增進(jìn)政治互信、增強(qiáng)文化認(rèn)同、加強(qiáng)互聯(lián)互通，循序漸進(jìn)推進(jìn)中國(guó)-南亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

1.因地制宜發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作

針對(duì)南亞八國(guó)與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的顯著國(guó)別差異，應(yīng)具體情況具體分析，因地制宜地發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)合作。具體而言，可重點(diǎn)推進(jìn)中巴合作，維持中印關(guān)系平穩(wěn)，同時(shí)加強(qiáng)中國(guó)與南亞其它國(guó)家合作。中國(guó)與巴基斯坦是“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，兩國(guó)擁有長(zhǎng)期的政治互信和合作基礎(chǔ)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”的樣板工程，已有10個(gè)項(xiàng)目完工，12個(gè)項(xiàng)目在建，早期收獲成果顯著?。中巴經(jīng)濟(jì)走廊，極大推動(dòng)了巴國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中巴經(jīng)貿(mào)合作的推進(jìn)對(duì)于南亞其他國(guó)家，尤其是印度，具有良好的示范作用。在中巴阿三方對(duì)話機(jī)制下，三國(guó)正在積極探討將中巴經(jīng)濟(jì)走廊延伸至阿富汗。中國(guó)可加強(qiáng)對(duì)巴基斯坦的投資合作，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，同時(shí)將棉紡織品、食品加工等部分產(chǎn)業(yè)向巴基斯坦轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)及向周邊出口，以平衡中巴貿(mào)易。中印兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)是增強(qiáng)政治互信，保持雙邊貿(mào)易平衡發(fā)展。中印兩國(guó)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)各具比較優(yōu)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與印度在計(jì)算機(jī)、信息服務(wù)、通訊服務(wù)和金融服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到貿(mào)易動(dòng)態(tài)平衡。孟加拉國(guó)和斯里蘭卡勞動(dòng)力資源豐富，中國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向這兩國(guó)轉(zhuǎn)移。馬爾代夫、尼泊爾、不丹等國(guó)旅游資源豐富，中國(guó)可協(xié)助其進(jìn)行旅游資源開發(fā)，并建立和完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。此外，尼泊爾和不丹擁有豐富的水利資源，中國(guó)可加強(qiáng)投資，進(jìn)行多國(guó)聯(lián)合開發(fā)。

2.加強(qiáng)政策溝通，增進(jìn)政治互信

良好的政治互信是經(jīng)貿(mào)合作的重要基礎(chǔ)和有力支撐，中國(guó)應(yīng)從國(guó)家、地區(qū)、民間組織三個(gè)層面，加強(qiáng)與南亞各國(guó)的政策溝通和經(jīng)濟(jì)文化交流，促進(jìn)政治互信。首先，通過中國(guó)與南亞國(guó)家的對(duì)話機(jī)制以及多邊合作機(jī)制，如中巴戰(zhàn)略對(duì)話、中印戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中巴阿三方對(duì)話、二十國(guó)集團(tuán)、南亞區(qū)域聯(lián)盟、金磚國(guó)家聯(lián)盟和上合組織等，加強(qiáng)中國(guó)與南亞各國(guó)的政府間對(duì)話與合作，增信釋疑，擴(kuò)大共識(shí)，并積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與各國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接。在經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，共同建設(shè)更多的民生項(xiàng)目，改善南亞各國(guó)面臨的衛(wèi)生、醫(yī)療和教育等問題，同時(shí)多方通力合作，在反恐、禁毒和減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域建立多國(guó)合作機(jī)制，讓南亞普通民眾切實(shí)享受“一帶一路”的紅利。其次，推動(dòng)國(guó)內(nèi)各地區(qū)因地制宜與南亞各國(guó)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。例如，新疆和西藏與南亞國(guó)家接壤，可充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，與南亞開展邊境貿(mào)易，建立經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)區(qū)，然后以點(diǎn)帶面，逐步提升對(duì)外開放水平，加深合作層次與領(lǐng)域，進(jìn)而把新疆和西藏發(fā)展成對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。云南則可依托中國(guó)-南亞博覽會(huì)的平臺(tái)，加深與南亞國(guó)家的協(xié)調(diào)與溝通，擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)合作的廣度與深度，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)-南亞自貿(mào)區(qū)的建立。最后，加強(qiáng)中國(guó)與南亞各國(guó)民間組織的文化交流合作。中國(guó)—南亞自貿(mào)區(qū)構(gòu)建離不開各國(guó)民眾的支持，因此需要更廣泛人文交流，以促進(jìn)民心相通。各國(guó)政府應(yīng)加大民間文化、旅游和教育等領(lǐng)域交流合作的支持力度，如互辦文化交流年、開辟尼-印-中—巴佛教旅游專線、給來華交流和學(xué)習(xí)的青年人提供專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等。

3.增強(qiáng)文化認(rèn)同，夯實(shí)合作基礎(chǔ)

文化認(rèn)同是促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的重要推動(dòng)因素，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的構(gòu)建過程中發(fā)揮著正面積極影響。新形勢(shì)下推進(jìn)中國(guó)文化傳播有利于中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際化?。文化部《“一帶一路”文化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》強(qiáng)調(diào)和突出了文化與經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)系，提出了構(gòu)建文化交融的命運(yùn)共同體目標(biāo)，促進(jìn)互利共贏。我國(guó)文化博大精深，包容而多元，與南亞的文化交流歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在“一帶一路”推進(jìn)過程中，應(yīng)注重絲路文化遺產(chǎn)的挖掘和保護(hù)，喚醒共同的寶貴記憶，以傳承絲路精神，凝心聚力，攜手共建雙邊自貿(mào)區(qū)。建立健全官方、民間交流合作機(jī)制，構(gòu)建雙邊文化交流平臺(tái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造文化交流合作品牌。舉辦以“絲綢之路”為主題的各類藝術(shù)節(jié)、文化年、博覽會(huì)、論壇、電影周，推進(jìn)絲綢之路跨境文化旅游項(xiàng)目，加強(qiáng)雙邊教育特別是高等教育之間的交流合作，擴(kuò)大留學(xué)生的互派規(guī)模，以促進(jìn)不同文明體系間的思想碰撞，增進(jìn)相互了解，傳播中國(guó)聲音，提升我國(guó)在南亞地區(qū)的軟實(shí)力，構(gòu)筑雙邊貿(mào)易的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

4.加快基建步伐，促進(jìn)互聯(lián)互通

構(gòu)建中國(guó)—南亞自貿(mào)區(qū)，應(yīng)搶抓“一帶一路”新機(jī)遇，依托中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快推進(jìn)中國(guó)與南亞諸國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通，降低貿(mào)易物流成本，提高貿(mào)易流通效率。交通基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易合作的重要因素?。南亞地處“一帶”與“一路”的海陸交匯處，應(yīng)抓住“一帶一路”契機(jī)，充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等金融機(jī)構(gòu)的融資支持作用，統(tǒng)籌各國(guó)資源，將各國(guó)國(guó)內(nèi)交通路線與雙邊貿(mào)易主要通道進(jìn)行無縫鏈接，以避免重復(fù)建設(shè)，降低運(yùn)營(yíng)成本。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”的樣板工程，早期收獲成果顯著。以中巴經(jīng)濟(jì)走廊的示范效應(yīng)，推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和中尼鐵路建設(shè)，構(gòu)建港口、公路、鐵路、航空立體運(yùn)輸體系，打造以重點(diǎn)城市為中心、沿邊地區(qū)為節(jié)點(diǎn)、以邊境口岸為前沿并向南亞地區(qū)輻射的國(guó)際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并簡(jiǎn)化跨境手續(xù)，在海關(guān)、質(zhì)檢、簽證辦理等方面給予便利，提升互聯(lián)互通能力。公路方面，按照“亞洲公路”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮改善升級(jí)中巴喀喇昆侖公路和中印史迪威公路，開通昆明-加爾各答公路。鐵路方面，開通中巴鐵路，盡快啟動(dòng)巴基斯坦ML-1號(hào)鐵路干線升級(jí)項(xiàng)目，提高中巴之間人員、貨物運(yùn)輸往來的便利性和安全性；并加快推進(jìn)中尼鐵路、中緬鐵路建設(shè)，并研討延伸至孟加拉國(guó)以及印度的可行性。海路方面，積極參與南亞的港口建設(shè)以及升級(jí)，比如斯里蘭卡科倫坡南港、巴基斯坦瓜達(dá)爾港、孟加拉國(guó)吉大港等，提高南盟成員國(guó)港口運(yùn)營(yíng)能力?？者\(yùn)方面，適時(shí)增加中國(guó)與南亞主要城市的直飛航線，方便雙邊人員往來。能源管道方面，推進(jìn)中巴石油管道建設(shè)，提高我國(guó)能源進(jìn)口運(yùn)輸?shù)陌踩裕平狻榜R六甲困局”。

注釋：

① 傳統(tǒng)意義上的南亞國(guó)家包括不丹、尼泊爾、印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡、馬爾代夫七國(guó)，2005年南亞區(qū)域合作聯(lián)盟首腦會(huì)議決定接受阿富汗為南盟的正式成員，此后不少學(xué)者認(rèn)為阿富汗正式成為南亞國(guó)家。因此，本文提到的南亞包括傳統(tǒng)南亞七國(guó)和阿富汗。

② 楊衛(wèi)東：《2017年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告評(píng)析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第11期。

③? 胡藝、楊晨迪、沈銘輝：《“一帶一路”背景下中國(guó)與南亞諸國(guó)貿(mào)易潛力分析》，《南亞研究》2017年第4期。

④ 陳章喜、徐絲：《“一帶一路”背景下中國(guó)與南亞國(guó)家貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)性與互補(bǔ)性》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2018年第1期。

⑤ 李迎旭：《“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)與南亞貿(mào)易的合作基礎(chǔ)、推進(jìn)機(jī)會(huì)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2016年第2期。

⑥ 朱翠萍：《中美南亞戰(zhàn)略的關(guān)聯(lián)與相互影響》，《南亞研究》2016年第3期。

⑦? 根據(jù)世界銀行發(fā)展指標(biāo)計(jì)算而來。

⑧ 劉欣尚：《中國(guó)古代同南亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》1986年第5期。

⑨ 孟廣路、馬中平、王 斌、羅彥軍：《阿富汗地質(zhì)礦產(chǎn)及中阿礦業(yè)合作潛力、風(fēng)險(xiǎn)分析》，《中國(guó)礦業(yè)》2017年第11期。

⑩ 徐菲、張春、謝琨：《“一帶一路”倡議下中國(guó)—南亞區(qū)域合作：發(fā)展、困境與轉(zhuǎn)向》，《南亞研究季刊》2018年第1期。

? 陳利君：《印度的南亞戰(zhàn)略及其對(duì)“一帶一路”國(guó)際合作的影響》，《當(dāng)代世界》2018年第3期。

? 姚敬：《打造更緊密的中巴命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月16日第3版。

? 施炳展：《文化認(rèn)同與國(guó)際貿(mào)易》，《世界經(jīng)濟(jì)》2015年第5期。

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