河南推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的思路與機(jī)制創(chuàng)新研究

摘要：隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，河南小農(nóng)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)并將其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來顯得尤為重要。然而，目前的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的根本途徑是提高小農(nóng)組織化程度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，通過提高小農(nóng)組織化、合作化程度來實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接面臨諸多困難，其規(guī)模經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大面臨著巨大條件約束。因此，尋求小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的新思路和新路徑顯得尤為迫切。本文從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展的角度出發(fā)，從國(guó)內(nèi)資源稟賦、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求等方面探討了河南小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的新路徑。在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)河南小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的相應(yīng)措施建議。

關(guān) 鍵 詞：小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機(jī)銜接;新思路

小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位和重要主體。回顧河南農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展歷程，小農(nóng)戶具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、土地產(chǎn)出率高、監(jiān)管成本低的優(yōu)勢(shì)，小農(nóng)戶的普遍存在也構(gòu)成河南農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)，因此，小農(nóng)戶仍然具有強(qiáng)大的生命力。此外，河南人多地少的資源稟賦也決定了未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不能完全被大規(guī)模經(jīng)營(yíng)所取代?？梢钥闯觯谵r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，小農(nóng)的存在既有其必要性，也有必然性。但仍需注意的是，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，河南小農(nóng)發(fā)展面臨著諸多實(shí)際挑戰(zhàn)，如：農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效亟待加快、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后等。與此同時(shí)，在日益開放的市場(chǎng)格局下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的快速上漲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮小農(nóng)戶的真正優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，提高競(jìng)爭(zhēng)力水平就顯得尤為迫切。在此背景下，黨的十九大報(bào)告和中央一號(hào)文件明確提出，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系”，這意味著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

一、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的新思路

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要方式是通過合作提升小農(nóng)的組織化程度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)?！盵1]。具體而言，包括建立農(nóng)業(yè)合作社和其他組織化方式，以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)自身的融合從而支持鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小農(nóng)戶的發(fā)展。但是現(xiàn)階段河南農(nóng)產(chǎn)品供需條件已發(fā)生變化，另外在地方和部門追求政績(jī)的背景下，河南農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題。首先，就農(nóng)業(yè)合作社而言，在規(guī)范合作社中，大部分合作社組織架構(gòu)都不穩(wěn)定，缺乏靈活的分紅機(jī)制，不能真正發(fā)揮合作社組織的作用。其次，在“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”方面，由于企業(yè)和小農(nóng)間的利益不完全一致，雙方都有機(jī)會(huì)主義的傾向，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，而且在現(xiàn)階段一些農(nóng)產(chǎn)品供過于求的背景下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有更多的發(fā)言權(quán)，小農(nóng)的利益難以得到保障?；谝陨戏治隹梢钥闯?，在現(xiàn)階段通過提高農(nóng)業(yè)組織化程度，難以促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。與此同時(shí)，河南各地區(qū)差異化的條件也決定了小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑不能一概而論。需要重新回歸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念內(nèi)涵上來，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接尋求新的思路。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)范疇，“它是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系，包括種養(yǎng)殖業(yè)（產(chǎn)中）和相關(guān)的投入部門（產(chǎn)前）及加工、流通、餐飲服務(wù)（產(chǎn)后）”[2]。 該系統(tǒng)是一個(gè)涉農(nóng)的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，整合了第一產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，并利用農(nóng)業(yè)的多種功能來滿足人們不斷變化的需求。與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新內(nèi)涵和國(guó)內(nèi)主要矛盾的重大變化，特別是面對(duì)日益下降的競(jìng)爭(zhēng)力，河南小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接必須走出新的路徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新內(nèi)涵以及國(guó)內(nèi)主要矛盾的重大變化表明，小農(nóng)戶不僅僅依靠產(chǎn)品功能的競(jìng)爭(zhēng)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上，廣泛使用的新技術(shù)使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)更加標(biāo)準(zhǔn)化，在成本、價(jià)格方面小農(nóng)戶很難獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。小農(nóng)戶需要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的視角，拓寬經(jīng)營(yíng)思路，充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能、多重價(jià)值，實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，依靠產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品功能提高競(jìng)爭(zhēng)力，也就是說從簡(jiǎn)單地“拼成本、拼價(jià)格”轉(zhuǎn)化為更高層次的“拼質(zhì)量、拼功能”。所謂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力就是讓消費(fèi)者感受到國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)明顯優(yōu)于進(jìn)口，讓消費(fèi)者愿意為國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品支付更高的價(jià)格，通過消費(fèi)者的信任溢價(jià)來為小規(guī)模農(nóng)業(yè)爭(zhēng)取生存空間。所謂農(nóng)產(chǎn)品多功能競(jìng)爭(zhēng)力，就是在發(fā)掘和利用農(nóng)產(chǎn)品功能的同時(shí)，進(jìn)一步拓展休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、健康養(yǎng)護(hù)等綜合功能，獲得多重價(jià)值。

農(nóng)產(chǎn)品功能具有“均質(zhì)化程度高、便于儲(chǔ)藏和運(yùn)輸”的特點(diǎn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品的資源稟賦結(jié)構(gòu)決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展;而通過在產(chǎn)品功能方面的創(chuàng)新，附加了生態(tài)旅游觀光及參與體驗(yàn)等功能，則具有“均質(zhì)化程度低、空間不可移動(dòng)性”的特點(diǎn)，其競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于特色文化創(chuàng)新和地域環(huán)境。因此，將休閑養(yǎng)生、科普教育、康體運(yùn)動(dòng)等新元素與農(nóng)產(chǎn)品相融入，是實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)接的必由之路，也是“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的必然選擇。因此，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸和拓寬農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的多重價(jià)值，成為小農(nóng)戶走向現(xiàn)代化道路的內(nèi)在必然要求。

二、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇

（一）豐富的自然資源

河南東西長(zhǎng)約580公里，南北長(zhǎng)約550公里，全省土地面積16.7萬平方公里，其東西地勢(shì)高差懸殊的多種多樣地貌類型和地域性差異性強(qiáng)的特點(diǎn)，為河南農(nóng)業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)提供了良好的自然條件。同時(shí)，在氣候方面，河南地處溫帶與亞熱帶地區(qū)，屬于濕潤(rùn)半濕潤(rùn)的季風(fēng)氣候，全省年平均氣溫一般為12～16攝氏度，氣溫年較差、日較差較大，使河南農(nóng)業(yè)在發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方面提供了更加有利的氣象保障。

（二）多樣化、高級(jí)化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入水平不斷提高，居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益多樣化，向高附加值、高品質(zhì)化、便利化轉(zhuǎn)變，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)兼具多種功能的需求也越來越大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，隨著居民生活水平的不斷提高和人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從糧食、蔬菜等高碳水化合物的食物轉(zhuǎn)向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等高蛋白食物。與此同時(shí)，隨著收入的增長(zhǎng)，人們?cè)絹碓街匾曓r(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、文化功能和休閑功能，尤其是城市消費(fèi)群體對(duì)鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光的體驗(yàn)消費(fèi)，呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展

河南在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶方面具有諸多優(yōu)勢(shì)，常常是以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+小農(nóng)戶”的模式。一是能有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間存在的矛盾;二是能有效解決小農(nóng)戶在市場(chǎng)化進(jìn)程中競(jìng)爭(zhēng)力弱、經(jīng)營(yíng)效益不高等難題，提高勞動(dòng)效率和產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度;三是能有效解決小農(nóng)戶生產(chǎn)效率低、資金獲取難、交易成本高、農(nóng)業(yè)收入低等難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)7.16萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入11426億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1852億元[3]。以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，不僅為農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力支撐，而且在一定程度上重構(gòu)了以小農(nóng)戶為主的基本經(jīng)營(yíng)方式。

（四）相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

為了正確處理好小農(nóng)戶與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系以及將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，近年來，河南結(jié)合“三農(nóng)”實(shí)際進(jìn)行了積極探索，并采取了一系列積極舉措，在不改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位和不違背農(nóng)民意愿堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，加快形成以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)系為紐帶的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。通過互換并地、土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種等規(guī)模化服務(wù)方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體奠定了基礎(chǔ)，使河南小農(nóng)戶總體上已被引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，河南農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到578%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到79.1%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過64%，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提升[4]。

綜上所述，豐富的自然資源、多樣化、高級(jí)化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和以“專業(yè)化服務(wù)隊(duì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，為河南造就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍，形成多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局提供了有利條件。通過將一二三產(chǎn)融合來提升小規(guī)模農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是可行的，這是農(nóng)業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力發(fā)生深刻變化下河南提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，也是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要舉措。

三、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要問題

綜上所述，河南在面對(duì)現(xiàn)有機(jī)遇的情況下，已極大地促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。但在推進(jìn)過程中還存在一些值得關(guān)注的問題，如農(nóng)村土地承包權(quán)不穩(wěn)定、小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)不緊密、面向小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后等，進(jìn)而急需關(guān)注和探討解決。

（一）農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效亟待加快

盡管河南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、占比大，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，品牌優(yōu)勢(shì)不突出，高效種養(yǎng)業(yè)存在“四專”（專種、專收、專儲(chǔ)、專用）水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、保障能力較弱等問題。同時(shí)，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求不匹配，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)掘不足，集約化、規(guī)模化、組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工體量大但精深加工少，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量多但發(fā)展不平衡、不規(guī)范，部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)融合度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、提升產(chǎn)業(yè)集聚水平、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力等方面還有相當(dāng)大的提升空間。

（二）小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)不緊密

實(shí)踐證明，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能有效帶動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。但當(dāng)前突出問題是小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)不緊密，使小農(nóng)戶不能較好地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。在以公司和合作組織為中介實(shí)現(xiàn)的縱向一體化，即“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”為典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，由于小農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位、分散經(jīng)營(yíng)、組織化程度低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和談判能力，難以適應(yīng)市場(chǎng)并共享公司發(fā)展利益[5]。當(dāng)公司虧本時(shí)違約情況屢見不鮮，小農(nóng)戶的利益得不到有效保障。另一方面，河南農(nóng)民專業(yè)合作社普遍面臨著規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱的問題。近幾年，農(nóng)民專業(yè)合作社像雨后春筍般大量涌現(xiàn)，但有許多合作社是沒公章、沒組織機(jī)構(gòu)代碼證的“空殼社”、“掛牌社”、“家庭社”，雖然土地不再由原承包人耕種，彼此雙方之間也是土地租賃關(guān)系，但農(nóng)戶與合作社之間并未形成利益共同體的關(guān)系。因此，這些掛牌或冒牌合作社作為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的承接載體，就很難產(chǎn)生較好的效果，反而會(huì)出現(xiàn)很多問題。

（三）面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后

近年來，河南各地農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展迅猛，總量不斷提高，在為農(nóng)服務(wù)、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收等方面發(fā)揮了積極作用。但當(dāng)前面向小農(nóng)開展的社會(huì)化服務(wù)主體依然較少，服務(wù)體系仍然十分落后，阻礙了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。特別是在小農(nóng)生產(chǎn)比例較大的山區(qū)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。一般而言，面向小農(nóng)開展的社會(huì)化服務(wù)主要依靠鄉(xiāng)村個(gè)體農(nóng)資經(jīng)銷商、個(gè)體農(nóng)機(jī)手、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等提供的私人服務(wù)。從農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域來看，私人服務(wù)主要提供農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲防治等生產(chǎn)中的基礎(chǔ)服務(wù)，而小農(nóng)生產(chǎn)急需的農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等產(chǎn)后服務(wù)還比較缺乏。在這種情況下，大量小農(nóng)戶仍然游離于政府以及新型服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系之外，依靠信息不對(duì)稱的市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，面臨諸多市場(chǎng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

四、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑選擇

上述分析表明，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在必然要求，也是“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的必然選擇。那么，如何更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展？本文將作進(jìn)一步分析。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑

農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)品供應(yīng)、文化傳承、教育體驗(yàn)、水土保持、生態(tài)景觀、休閑觀光、健康養(yǎng)護(hù)等多種功能。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的路徑就是開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，并通過標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化實(shí)現(xiàn)多重價(jià)值;不斷開發(fā)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，以滿足不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)者對(duì)美好生活的需求[6]。其核心是通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能的橫向拓展。目前，也可以歸納為“農(nóng)+旅”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

所謂“農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，如：種養(yǎng)結(jié)合、清潔生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)安全、分類分級(jí)、加工增值、儲(chǔ)藏保鮮、包裝運(yùn)輸、品牌升級(jí)、流通貿(mào)易、物流配送等[7]。具體而言，包括種養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)各部門間的融合以及種養(yǎng)殖業(yè)各部門與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)的兩兩融合。一是養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)各部門間的融合，如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合。這種融合是將種養(yǎng)殖業(yè)的一些環(huán)節(jié)或整個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，形成農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展的生產(chǎn)方式。該模型不僅保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是種養(yǎng)殖業(yè)的各個(gè)部門與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)的融合。也就是說以農(nóng)業(yè)為中心，向前延伸到生產(chǎn)資料供應(yīng)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)結(jié)，向后延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售相結(jié)合，形成集生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售于一體的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。該模型降低了生產(chǎn)成本，并創(chuàng)建了自己獨(dú)特的供應(yīng)鏈。

所謂“旅”，是指農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品功能，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村多功能的橫向拓展，如：文化傳承、采摘體驗(yàn)、水土保持、生態(tài)景觀、休閑觀光、餐飲美食、科普教育、健康養(yǎng)護(hù)等[7]。具體而言，包括種養(yǎng)殖業(yè)的各個(gè)部門與農(nóng)業(yè)有關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的兩兩融合以及種養(yǎng)殖業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)部門與其相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)各部門之間的跨三次產(chǎn)業(yè)融合。一是種養(yǎng)殖業(yè)的各個(gè)部門與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的兩兩融合，即發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”模式，如農(nóng)業(yè)與采摘體驗(yàn)、生態(tài)景觀、休閑觀光、教育科普、文化傳承、健康養(yǎng)護(hù)等融合。該模式拓展了農(nóng)業(yè)的功能，從簡(jiǎn)單的銷售產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為銷售文化、銷售旅游、銷售體驗(yàn)等，并將農(nóng)業(yè)與生態(tài)、文化、旅游等元素完美的融合。二是作為種養(yǎng)殖業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)與相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)各部門之間的跨三次產(chǎn)業(yè)融合。近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的界限越來越模糊，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，大大縮短了供需雙方的距離，使網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷、在線租賃和托管等新業(yè)務(wù)新模式得到迅速發(fā)展。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制

河南作為農(nóng)業(yè)大省，地域差異多樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展沒有固定的機(jī)制。 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合已探索出“五多”策略，具體而言就是呈現(xiàn)出多模式推進(jìn)、多主體參與、多機(jī)制聯(lián)結(jié)、多要素整合、多業(yè)態(tài)打造的多元化融合。

一是多模式推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，要堅(jiān)持多模式發(fā)展，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)，滿足不同消費(fèi)主體對(duì)農(nóng)業(yè)的需求。二是多主體參與。不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有不同的定位和功能，他們都有自己的發(fā)展空間，要支持能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型經(jīng)營(yíng)主體。三是多機(jī)制聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)各類融合主體與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)價(jià)值鏈分配的重心向上游農(nóng)戶傾斜，將產(chǎn)業(yè)鏈的主體建設(shè)成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、命運(yùn)與共的共同體。四是多要素整合。將農(nóng)業(yè)發(fā)展從單純依靠土地、勞動(dòng)力和投入等傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)變?yōu)樾纬梢约夹g(shù)、資本、人才、信息、企業(yè)家等深度融合的各種新要素協(xié)同發(fā)力上來。五是打造多業(yè)態(tài)格局。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)新模式的主導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化。同時(shí)，通過建立農(nóng)產(chǎn)品品牌以提升價(jià)值鏈，并利用休閑旅游、消費(fèi)體驗(yàn)、直銷直供和個(gè)性化定制等服務(wù)，使產(chǎn)業(yè)鏈前后相連、上下一體，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障措施

為順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還需要采取以下保障措施。

首先，要堅(jiān)持因地制宜、因產(chǎn)制宜的原則選擇發(fā)展模式。河南的自然環(huán)境多種多樣，各地區(qū)的資源稟賦也存在差異。在多模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合的過程中，要堅(jiān)持以適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件和適應(yīng)生產(chǎn)條件的原則，探索農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)滲透、功能拓展及復(fù)合型融合等新模式。從而形成可供推廣的經(jīng)驗(yàn)。其次，要加強(qiáng)對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和規(guī)范。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有不同的定位和功能，他們都有自己的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，而且河南人口眾多，各地農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和水平差異較大，適合培育以農(nóng)民為主體具有較好適應(yīng)性的混合型、多樣化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。具體而言，就是培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)的“新四軍”，包括：職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人員的“務(wù)農(nóng)大軍”;大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)軍”;具有農(nóng)業(yè)情感的“返鄉(xiāng)大軍”;農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的“商業(yè)大軍”等。一般來說，在具備實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)條件的地區(qū)，可以在農(nóng)地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，通過促進(jìn)股份合作、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、完善社會(huì)服務(wù)等方式培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體;而對(duì)于不具備現(xiàn)實(shí)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的地區(qū)，可以開發(fā)多種復(fù)合型的經(jīng)營(yíng)主體。再次，要壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，延伸拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)附加值。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益向多樣化、高附加值、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、教育功能和休閑功能的需求也在迅速增加，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和拓寬涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈已成為當(dāng)前的要求。一是要積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。利用“生態(tài)+”和“旅游+”模式，充分利用鄉(xiāng)村各類物質(zhì)和非物質(zhì)資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)林業(yè)與教育、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)更高水平的融合。二是要促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。充分發(fā)揮電商企業(yè)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)線上線下的共同發(fā)展。最后，要調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)扶持政策。河南農(nóng)業(yè)支持主要是改善農(nóng)民生計(jì)和對(duì)農(nóng)業(yè)正外部性的補(bǔ)償，是具有生計(jì)型和補(bǔ)償性的支持，在當(dāng)前時(shí)代發(fā)展背景之下仍然非常重要。但在具體實(shí)施管理的過程中，應(yīng)逐步過渡到以依靠市場(chǎng)化調(diào)控為主的路上來，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)扶持政策，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。河南應(yīng)更加重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)大類的支持，減少“掛鉤”扶持補(bǔ)貼，增加一般服務(wù)支持等在農(nóng)業(yè)支持總量中的比例。

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