大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿偏低原因及法律對(duì)策探究

汪琴　鄭陽

摘要：在改革開放四十周年的背景下，鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要環(huán)節(jié)。培養(yǎng)本土鄉(xiāng)村人才以及為鄉(xiāng)村引入優(yōu)秀的人才資源推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形成，能極大地促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之措。但根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況不容樂觀。大學(xué)生自身在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面積極性缺乏，實(shí)際意愿不高，與我國(guó)當(dāng)前政策方向脫節(jié)，人才對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村推動(dòng)性低?；诖?，本文將深入探究大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不高問題，從而找出影響大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿問題的關(guān)鍵原因，對(duì)癥下藥提高大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性，有效推動(dòng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。

關(guān) 鍵 詞：大學(xué)生;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);意愿不高;鄉(xiāng)村振興;法律對(duì)策

鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中至關(guān)重要的一環(huán)，在近年，村民進(jìn)城務(wù)工謀生追求更好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村空巢化問題十分嚴(yán)重。使外出人員回流農(nóng)村，將更多鄉(xiāng)土人才如農(nóng)村籍大學(xué)生引回農(nóng)村是目前亟待解決的重要問題之一。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的第十大意見中明確提出需要匯聚全社會(huì)力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。作為思想開放、精力充沛的社會(huì)新興人才，大學(xué)生是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不可或缺的重要人才資源。在該戰(zhàn)略背景下，返鄉(xiāng)后他們擁有更廣闊的創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間，通過創(chuàng)業(yè)既能夠?qū)崿F(xiàn)自身價(jià)值，又對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的開拓完善有著非常重要的作用。但目前畢業(yè)大學(xué)生農(nóng)村流向情況并不容樂觀，在創(chuàng)業(yè)方面更是情況惡劣。其次，筆者在查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)學(xué)者論文皆有提及大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿低下的現(xiàn)實(shí)問題，但是針對(duì)導(dǎo)致大學(xué)生本身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿不高的根本原因僅淺嘗輒止。本文擬從國(guó)家政策、大學(xué)生自身素質(zhì)、農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況、農(nóng)村熟人社會(huì)現(xiàn)象、傳統(tǒng)思想文化轉(zhuǎn)變與新興思想的矛盾等方面，通過結(jié)合我國(guó)歷史發(fā)展與借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的政策，進(jìn)而研究大學(xué)生對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿問題的根源所在，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從教育、政策、法律方面提出相應(yīng)的解決措施，引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，為鄉(xiāng)村引入人才，留住人才，推動(dòng)我國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

2016年08月31日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于高等教育改革與發(fā)展工作情況》的報(bào)告公布，農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)大幅提升，農(nóng)村戶籍大學(xué)生招生占比超過60%。同時(shí)近年來，中央及地方陸續(xù)提出有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“一帶一路”、“雙創(chuàng)”、“三農(nóng)”問題、鄉(xiāng)村振興方面的政策戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村人才匱乏問題方面也愈發(fā)重視，逐步落實(shí)相應(yīng)扶持措施。但是在《2018中國(guó)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量研究》中發(fā)現(xiàn)2017屆應(yīng)屆畢業(yè)生、自主創(chuàng)業(yè)比例并不高，其中最高的是本科畢業(yè)生僅為3.37%，其次是?？飘厴I(yè)生（2.96%），自主創(chuàng)業(yè)比例最低的是碩士畢業(yè)生（0.99%）。2017屆?？飘厴I(yè)生和碩士畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例均與2016屆（2.88%、075%）和2015屆（2.56%、0.60%）相同學(xué)歷畢業(yè)生基本持平，本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例高于2016屆（152%）和2015屆（1.20%）。[1]同時(shí)，在其他詳細(xì)報(bào)告中不難發(fā)現(xiàn)各大高校的應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)方向大多為一線城市或者本校所在城市比例也相對(duì)較大，例如2018年北京大學(xué)校本部畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)為41人。其中本科生8人，碩士生32人，博士生1人;選擇留京工作的畢業(yè)生比例為3947%，除北京外，廣東省、上海市及其他華東地區(qū)吸引了約40.76%的畢業(yè)生。[2]中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 2018 屆畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)率為 0.49%，赴全國(guó)各地區(qū)就業(yè)的分布情況中，其中北部沿海地區(qū)分布最多，占61.45%;其余各地區(qū)共占比38.55%，其中東北地區(qū)分布最少，占2.62%。[3]由此可見，應(yīng)屆大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)比例極低，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展方向也大多選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此，應(yīng)屆大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的比例顯然只低不高。

應(yīng)屆畢業(yè)生如此，已畢業(yè)的大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的意愿亦不高?；谌珖?guó)24省75縣區(qū)995名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年教育程度在中專以上的有20.27%，中老年的更是僅有8.19%的比例。[4]針對(duì)麗水地區(qū)9個(gè)縣市樣本人數(shù)1000余人次，大學(xué)生村官本地戶籍占比為90%，黨員占比為82%的情況下，也僅有61%的大學(xué)生村官考慮過自主創(chuàng)業(yè)，而且實(shí)際付諸行動(dòng)不多。[5]

其次，筆者對(duì)大學(xué)生的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)的學(xué)生希望進(jìn)入外資企業(yè)或事業(yè)單位就業(yè)，愿意回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)者僅占4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生僅為24.64%。但相對(duì)的沒有考慮過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和沒有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生約占60%以上。在實(shí)地調(diào)研中，以溫州市蒼南縣為例，2012-2016年，蒼南縣戶籍大學(xué)生返鄉(xiāng)比例也分別僅有23.78%、27.29%、28.58%、26.64%、25.35%。

在不排除采樣過程中存在的誤差的前提下，以上數(shù)據(jù)一定程度上印證了目前大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中意愿不強(qiáng)，所占比例不高等問題。在畢業(yè)后，大學(xué)生大部分選擇前往生活節(jié)奏快的大城市或者發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的小城市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，對(duì)發(fā)展較為落后、生活條件艱苦的貧困鄉(xiāng)村基本不會(huì)考慮，普通鄉(xiāng)村亦是難入法眼。創(chuàng)業(yè)難度較大，擁有龐大農(nóng)村籍大學(xué)生比例的大學(xué)生在畢業(yè)方向的考慮中大多選擇穩(wěn)步進(jìn)入社會(huì)而選擇就業(yè)、考研深造，極少大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，遑論返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在現(xiàn)實(shí)生活中不難發(fā)現(xiàn)，多年來在各方針政策當(dāng)中都制定有關(guān)于大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持方面的工作，但收效甚微，很難直接有效地提高大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，大學(xué)生們對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的所思所想一直處于一團(tuán)迷霧之中。雖然當(dāng)接下來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更詳細(xì)優(yōu)惠的返鄉(xiāng)扶持方面政策逐漸鋪開落地，大學(xué)生對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的了解勢(shì)必逐漸增多，考慮更加細(xì)致全面，能夠吸引更多的大學(xué)生投入進(jìn)來，但單方面的扶持只能被動(dòng)地等待大學(xué)生的加入，而事實(shí)上不能切實(shí)有效地緩解或解決該問題。

二、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿偏低的原因分析

在當(dāng)前自由度極大的社會(huì)中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能否進(jìn)行，主觀意愿是首要條件。而大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主觀意愿，顯然并非由某一原因所形成的，而是由大學(xué)生對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多方面綜合考量后的結(jié)果，筆者主要從現(xiàn)實(shí)效益驅(qū)動(dòng)考慮與思想觀念轉(zhuǎn)變兩大方面進(jìn)行分析，如鄉(xiāng)村建設(shè)程度考量，大學(xué)生對(duì)自身發(fā)展要求，創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的比較，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可行性以及發(fā)展空間前景，家族父輩思想影響或自身對(duì)鄉(xiāng)村所形成傳統(tǒng)定式思維，鄉(xiāng)村思想文化氛圍等等作為切入點(diǎn)進(jìn)行分析研究。

（一）現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)力不足

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策吸引力低，引導(dǎo)性不強(qiáng)

一方面，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障不足，政策吸引力低。外部環(huán)境因素中國(guó)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策是吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重要原因之一，直接影響大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。[6]調(diào)研過程中，筆者了解到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策是由國(guó)家中央下達(dá)規(guī)范性文件總綱，地方再根據(jù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)情況的差異進(jìn)行局部調(diào)整與修改，總體與中央文件政策保持一致。但事實(shí)情況有所不同，扶持政策由于部分地區(qū)發(fā)展情勢(shì)緊張或側(cè)重不同等原因，在一級(jí)級(jí)的下達(dá)中不見改變而形成“花瓶”式文件，陷于華而不實(shí)、公而不宣的境地。政策無法發(fā)揮其應(yīng)有的吸引力與導(dǎo)向作用，大學(xué)生很難了解到該方面的政策，這就將很大一部分猶豫的大學(xué)生排斥在外，使大學(xué)生形成創(chuàng)業(yè)保障不足的錯(cuò)誤認(rèn)知，進(jìn)而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)意愿阻斷。

另一方面，剩下有很大決心要進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生接觸返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策后，能夠感知返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的扶持力度逐漸增大，如創(chuàng)業(yè)資金貸款要求放低，國(guó)家稅收政策減免，創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻放寬等等，但對(duì)一般大學(xué)生的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足夠。單純減輕創(chuàng)業(yè)難度的一般性政策給予一般的成年勞動(dòng)者們是擁有極大的吸引力，但相對(duì)年輕的大學(xué)生們第一是缺乏足夠的社會(huì)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此沒有深刻認(rèn)知已經(jīng)獲取多大的優(yōu)惠與支持，第二作為一個(gè)年輕的群體，意味著大多抱有“幼稚”的幻想與憧憬。不考慮現(xiàn)實(shí)與幻想的差距，但顯而易見，這類大學(xué)生不是因?yàn)檎叩膬?yōu)惠而選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而是在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上有所愿景，希望政策有所引導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)上有所指引。因此如何強(qiáng)化大學(xué)生的獲得感與使命感，讓大學(xué)生暫時(shí)遺忘農(nóng)村建設(shè)的艱苦加入到鄉(xiāng)村振興中，有信心將農(nóng)村一起建設(shè)成憧憬的未來，就需要政策的宣傳與完善，發(fā)揮其重要導(dǎo)向作用，引大學(xué)生望而生津，從而農(nóng)村止渴。同時(shí)，在政策上如何緩解大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際困境仍然是重點(diǎn)研究問題。

2. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，自然資源與社會(huì)資源的壓力大

除去政策對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向作用的影響，農(nóng)村的發(fā)展情況對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿也有很大的影響。農(nóng)村是不同于城市、城鎮(zhèn)而從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民聚居地，人口聚集程度相對(duì)城鎮(zhèn)、城市較低，缺乏城市的職能作用，在景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活方式、現(xiàn)代化程度等方面與城市都有較為明顯的區(qū)別。即使具備了部分城市的特點(diǎn)，但其以“農(nóng)”為主的基本特質(zhì)沒有改變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)力的提高，分工的細(xì)化，交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，吸引大量人口流入尤其是專業(yè)技能人才流入，帶動(dòng)技術(shù)、物質(zhì)資源等生產(chǎn)要素向村莊聚集，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)推動(dòng)農(nóng)村規(guī)模的擴(kuò)大升級(jí)，逐漸城鎮(zhèn)化，最終形成城市。[7-8]可見，在農(nóng)村的城市化進(jìn)程中，人口是極為重要的部分，但引流仍擁有一個(gè)前提就是農(nóng)村當(dāng)前初步發(fā)展情況。這也是大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須面臨的現(xiàn)實(shí)問題，倘若農(nóng)村發(fā)展程度極低，仍未脫離貧困的范疇，那么返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既是對(duì)本地有限資源的壓榨，又是增大了大學(xué)生的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)終將面臨無疾而終的結(jié)果，大學(xué)生的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿注定極低。因此大學(xué)生創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)的首選之地是發(fā)展情況良好、需要外來人才刺激的農(nóng)村。

此外，一般農(nóng)村中，大多處于自然資源豐富，而社會(huì)資源相對(duì)單薄簡(jiǎn)單的現(xiàn)狀。更多是能夠吸引掌握以農(nóng)林、漁業(yè)、旅游等生態(tài)工科類專業(yè)技能的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而人文社科類專業(yè)的大學(xué)生顯然更適合在社會(huì)資源更豐富的城市發(fā)展，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿由此受農(nóng)村資源配置與自身素質(zhì)限制而難以提高。同時(shí)，即使大學(xué)生依靠政策扶持便利，取得相當(dāng)優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)條件，但在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，更容易面臨社會(huì)資源缺乏的問題，大學(xué)生或合作創(chuàng)業(yè)集體將獨(dú)身面對(duì)陌生的“熟人”社會(huì)關(guān)系，更早地負(fù)擔(dān)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)銷售等各方面壓力以及承擔(dān)更大的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。苛刻的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和較大的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和壓力，壓縮大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，其現(xiàn)實(shí)問題難以克服，通過創(chuàng)業(yè)得到的獲得感及利益的驅(qū)動(dòng)力始終是空中樓閣。

3. 農(nóng)村法治意識(shí)淡薄，熟人社會(huì)“排異性”強(qiáng)烈

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅是引導(dǎo)農(nóng)村籍大學(xué)生返回戶籍所在鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也鼓勵(lì)非農(nóng)村戶口的大學(xué)生也能夠參與到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的隊(duì)伍之中。而特殊創(chuàng)業(yè)環(huán)境農(nóng)村具有的法治意識(shí)淡薄以及熟人社會(huì)“排異性”兩大特點(diǎn)是大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將面臨的難題。

費(fèi)孝通先生關(guān)于“熟人社會(huì)”的定義做了如此解釋：“這是一個(gè)‘熟悉的社會(huì)，沒有陌生人的社會(huì)?！彼J(rèn)為，農(nóng)耕文明下的農(nóng)業(yè)社會(huì)通常是“熟人社會(huì)”，而與之相對(duì)的即是“現(xiàn)代社會(huì)”或“陌生人社會(huì)”。而古往今來，中華民族幾千年來受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，中國(guó)農(nóng)民生活在人情化的自然本能生存之網(wǎng)中，農(nóng)村作為從封建時(shí)期一直延續(xù)至今的產(chǎn)物，人們?cè)谝粋€(gè)相對(duì)狹窄的空間內(nèi)，形成以地域、血緣親疏關(guān)系為尺度的日常生活范圍，約定俗成地建立了類似組織或“圈子”的“熟人社會(huì)”，“熟人社會(huì)”將農(nóng)村內(nèi)的社會(huì)存在和人際交往狀態(tài)統(tǒng)一起來，在農(nóng)村中形成牢固的“圈子效應(yīng)”，而“圈子”的封閉性和“圈子”之間的排異性是與生俱來的，以內(nèi)的是“自己人”，之外的是“陌生人”。[9-10]

一個(gè)以血緣關(guān)系、地緣關(guān)系為要素捏合起來的群體，在社會(huì)生活中整合社會(huì)、維系人際情感、保持社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也在無時(shí)無刻、無孔不入地侵襲、弱化甚或取代規(guī)則和組織制度，常?；焱?、隱藏于專業(yè)化領(lǐng)域和組織化領(lǐng)域中，因此它的規(guī)則往往會(huì)超越日常生活而沖擊和破壞專業(yè)化領(lǐng)域和組織化領(lǐng)域的制度和原則。這樣以致私與公、情與理，都被一股腦地?cái)囋诹艘黄?，社?huì)公正和社會(huì)效率在界線不清、是非不辨的融合中被詆毀和抑制。[10-11]不少農(nóng)村基層干部權(quán)利義務(wù)觀念模糊，權(quán)利義務(wù)關(guān)系混亂，長(zhǎng)期習(xí)慣于單純依靠行政命令而不善于運(yùn)用法律手段來管理農(nóng)村。[12]

熟人社會(huì)的現(xiàn)象在農(nóng)村尤為明顯，它所框定的農(nóng)村區(qū)域范圍這一特定“圈子”的排異反應(yīng)，注定使外來人口包括非農(nóng)村籍大學(xué)生分散精力在人情社交之上，而且人們處于陌生的環(huán)境中，理性思維占據(jù)主導(dǎo)、思考的成本增加，交流難度隨之增加，倘若要完全融入該熟人社會(huì)之中，那么所要耗費(fèi)的時(shí)間精力更是只增不減。因此非農(nóng)村戶口大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的人情適應(yīng)成本相對(duì)農(nóng)村籍大學(xué)生而言增加不少，開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也相對(duì)困難得多，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)響應(yīng)必然不高。同時(shí)，法治實(shí)踐的匱乏對(duì)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的利益保障提出了新的問題。大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)，本身就存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。無論是發(fā)生創(chuàng)業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，還是創(chuàng)業(yè)成功后的既得利益的維護(hù)，都存在較大的不確定因素。[12]

4.大學(xué)生自主性較弱，創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)偏低

受傳統(tǒng)教育模式的制約，能否考上重點(diǎn)高中、重點(diǎn)大學(xué)是學(xué)生成敗與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其終極目標(biāo)是找到一份好工作，而非自己創(chuàng)造一個(gè)好企業(yè)。[12]當(dāng)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿較低的不爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)，是眾多大學(xué)生在深造、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，自主與穩(wěn)定之間做出抉擇的結(jié)果。大學(xué)生在其學(xué)生時(shí)代養(yǎng)成的應(yīng)試化學(xué)習(xí)慣性，被動(dòng)接受教師知識(shí)灌輸?shù)慕逃Ｊ诫y以改變，對(duì)大學(xué)生思維的潛移默化影響也無法逆轉(zhuǎn)。同時(shí)，因地域文化環(huán)境和個(gè)體抗壓能力的不同形塑了大學(xué)生群體內(nèi)工作態(tài)度的差異，“主動(dòng)求發(fā)展”和“被動(dòng)求安逸”是當(dāng)代青年群體最為典型的兩種工作態(tài)度。[13]而在傳統(tǒng)教育模式影響下，后者自然就成為絕大多數(shù)大學(xué)生畢業(yè)抉擇的觀念。此外，大學(xué)生和工作的關(guān)系，過去是“包分配”，后來是“自主擇業(yè)”，其后才在“自主擇業(yè)”后面加上了“創(chuàng)業(yè)”兩個(gè)字，現(xiàn)在希望大學(xué)生成為農(nóng)村振興的推動(dòng)力之一，從而在“創(chuàng)業(yè)”前面加上限定詞“返鄉(xiāng)”二字。[14]與其說大學(xué)生自主選擇，不如說是大壞境的引導(dǎo)。大學(xué)生決策方面自主性削弱，更傾向于安逸穩(wěn)定可見一斑。

并且，當(dāng)前學(xué)校的主要職能是提供生活學(xué)習(xí)工作的基本技能與知識(shí)，培養(yǎng)正確的思維方式。針對(duì)大學(xué)生實(shí)踐素質(zhì)的發(fā)展仍然處于不溫不火的境地，雖然大部分大學(xué)已經(jīng)陸續(xù)開設(shè)有關(guān)創(chuàng)業(yè)的課程，但目前大學(xué)創(chuàng)業(yè)課程、大學(xué)生學(xué)習(xí)情況與社會(huì)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實(shí)之間的距離較大。絕大部分大學(xué)生缺乏敢拼敢闖的創(chuàng)業(yè)精神和足夠的實(shí)際創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在自主創(chuàng)業(yè)方面的認(rèn)識(shí)水平不高，素質(zhì)能力較低。在目前人才資源下，除去上述鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)條件的限制，簡(jiǎn)單地從老生常談的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的比較考慮：選擇創(chuàng)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)高，未來回報(bào)可觀，發(fā)展前景較廣;選擇就業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)低，未來收入增長(zhǎng)較慢，成長(zhǎng)空間較小。以分析所得大部分大學(xué)生自主性較弱，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少的現(xiàn)實(shí)情況去做出抉擇，其寧愿擠入原本就擁擠不堪的社會(huì)人才就業(yè)市場(chǎng)，也不會(huì)選擇模式陌生、風(fēng)險(xiǎn)大的自主創(chuàng)業(yè)道路，更不必說目前還存在另一個(gè)更安逸的選擇—考研深造。因此，大學(xué)生的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿與大學(xué)生自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的認(rèn)知有很大關(guān)系。在其沒有充分了解創(chuàng)業(yè)模式、相關(guān)要件以及具備相應(yīng)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的情況下，要求大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)道路是不切實(shí)際且難以實(shí)現(xiàn)的。

（二）大學(xué)生思想文化轉(zhuǎn)變帶來的矛盾

1. 抑商思想的默示化

從夏商王朝國(guó)家基本結(jié)構(gòu)的構(gòu)建完成到封建清帝國(guó)的滅亡，中國(guó)傳統(tǒng)文化中一直缺乏鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的基因。尤其是在儒家仁義忠孝思想、法家興功重法、道家清靜無為三大主要思想學(xué)派的影響下，隨著“農(nóng)本商末”的重農(nóng)抑商政策觀念根深蒂固，壓制工商業(yè)發(fā)展更是幾千年封建社會(huì)共同的政策選擇，因此與工商業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)容基本沒有足夠有利的推動(dòng)力。近代，《大清民律草案》始終停留在草案層面，農(nóng)工商部于1910年提出的《改定商旅草案》作為過渡商律也因清廷滅亡而被廢棄，帝國(guó)主義猖狂的殖民掠奪與本土官僚資本主義壓榨下，民族資本主義只能在夾縫中艱難生存，半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)注定中國(guó)不是自主創(chuàng)業(yè)的樂土，“實(shí)業(yè)救國(guó)”的夢(mèng)想在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前破碎。更可惜的是從新中國(guó)成立到改革開放的 30多年里計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，自主創(chuàng)業(yè)不僅被壓制，而且相當(dāng)于被劃進(jìn)“政治犯錯(cuò)”的范疇。從改革開放到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式確立的一段時(shí)期，自主創(chuàng)業(yè)在政府的決策中也始終處于“不鼓勵(lì)也不反對(duì)”的尷尬地位。也就是說，我國(guó)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)才僅僅十幾年的時(shí)間，而鼓勵(lì)和支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更是近兩年的事情。[14]而在長(zhǎng)期的自主創(chuàng)業(yè)空白下，不僅是大學(xué)生，包括父輩在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面一直處于一個(gè)十分微妙的認(rèn)識(shí)，既不支持又不反對(duì)，尤其是有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的父輩對(duì)學(xué)有所成的后輩還是抱有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)儒家思想，而且在人心浮動(dòng)、追名逐利的社會(huì)中，更有極端的反對(duì)思想認(rèn)為高學(xué)歷的人才選擇創(chuàng)業(yè)賺錢是社會(huì)教育、人才資源的浪費(fèi)。在這樣普遍的社會(huì)思想之下，大學(xué)生的擇業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念受到一定影響，導(dǎo)致“抑商”思想的潛移默化，在思維深處形成定式，無形間削弱了大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。而另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)行以及第一產(chǎn)業(yè)的比重下降，傳統(tǒng)思維中的重農(nóng)思想反而逐漸從大部分國(guó)人的思想觀念中淡出，因此重農(nóng)思想的削弱與抑商思想的默示化固化，此消彼長(zhǎng)之下導(dǎo)致大學(xué)生在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面的興致缺缺，意愿較低。

2. 逐利思想與鄉(xiāng)土文化的沖突矛盾

“為公而絕私，重義而輕利”是以官方儒家哲學(xué)為思想基礎(chǔ)傳統(tǒng)社會(huì)中主流義利觀念的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)文化的全球化、多元化發(fā)展，各種外來思想沖擊著人們的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情懷，逐利思想的盛行，功利主義、價(jià)值相對(duì)主義逐漸瓦解傳統(tǒng)的精神信仰。此外，由于社會(huì)進(jìn)步的需求，我國(guó)加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，使得城市文化和鄉(xiāng)土文化發(fā)展的不均衡，大學(xué)生紛紛涌入城市中謀生，形成城市虹吸現(xiàn)象與城市文化的絕對(duì)吸引力。[15-16]另一方面現(xiàn)行政策的傾斜拉動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)先級(jí)提前，使得本來趨于弱勢(shì)地位的鄉(xiāng)土文化，與愈發(fā)發(fā)展壯大的城市文化之間發(fā)生碰撞，城市文化中的逐利思想與鄉(xiāng)土文化所蘊(yùn)含的義利觀念之間產(chǎn)生矛盾沖突。而且，當(dāng)前大學(xué)多半建立于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)展的城鎮(zhèn)市區(qū)，絕大多數(shù)的大學(xué)生在逐漸脫離父輩，走上獨(dú)立的校園生活中受到城市文化的熏陶，體驗(yàn)到大城市的繁華與便利，直面現(xiàn)實(shí)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活需要，對(duì)“利”的追求欲望明顯強(qiáng)烈。崇尚物質(zhì)，如何獲得足夠的物質(zhì)利益并得到廣泛的社會(huì)認(rèn)可逐利的觀念由此滋生，而這恰恰與農(nóng)村籍大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的精神內(nèi)核——鄉(xiāng)土文化中對(duì)鄉(xiāng)土深深的眷戀而表現(xiàn)出來的強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感相矛盾，兩者相互抵消之余，抑商思想共同作用，越來越多的大學(xué)生為謀取利益和自身發(fā)展排斥返回鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，其鄉(xiāng)土精神信仰逐漸解體，鄉(xiāng)土意識(shí)逐漸淡化，充滿鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社會(huì)也漸漸被功利主義解構(gòu)。調(diào)研中筆者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)土情懷是影響大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的重要因素。而鄉(xiāng)土意識(shí)的淡化，形成了新的文化危機(jī)，返鄉(xiāng)的意愿注定降低。而一旦農(nóng)村籍大學(xué)生失去了歸屬感和自豪感，產(chǎn)生了消極、排斥和逃離的心理，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將無從談起。

三、提升大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿之法律保障措施

（二）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基層群眾自治制度

政府應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境，形成良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌農(nóng)村科學(xué)布局合理規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，明確用地規(guī)模和管控要求，確定基礎(chǔ)設(shè)施用地位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施。[19]其一，加快包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。其二，推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)，積極推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，鼓勵(lì)構(gòu)建農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，更好地保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)際開展，解決大學(xué)生對(duì)農(nóng)村落后的基礎(chǔ)認(rèn)知，提升大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿。

此外，還應(yīng)逐步完善基層群眾自治制度。結(jié)合鄉(xiāng)村振興新形勢(shì)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全自治、法治、德治“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加快形成共建、共治、共享三共統(tǒng)一的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局。弱化傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)“熟人社會(huì)”的“圈子”效應(yīng)，解決以權(quán)干政、個(gè)人崇拜主義、民主異化，依靠道德、習(xí)俗等進(jìn)行鄉(xiāng)村治理等錯(cuò)誤現(xiàn)象，形成良好的群眾自治、社會(huì)治理的農(nóng)村民主環(huán)境，保障大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠得到基層農(nóng)村的支持，不受農(nóng)村不良的行政權(quán)力影響。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，發(fā)展優(yōu)秀思想文化

堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)和普法宣傳活動(dòng)的開展，及推動(dòng)各地方完善民主機(jī)制，將農(nóng)村治理形成以法治為制度基礎(chǔ)、以德治為輔的多元化治理模式，把相關(guān)的法律制度規(guī)范和現(xiàn)代社會(huì)的治理理念落實(shí)到基層農(nóng)村，并重視傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治思想的融合。對(duì)于一些不違背當(dāng)下中國(guó)法律法規(guī)和公序良俗的鄉(xiāng)規(guī)民約，正視其在鄉(xiāng)村社會(huì)依舊存在的秩序維持的作用。[18-19]在法治推進(jìn)過程中，“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”自然轉(zhuǎn)化，雖然熟人社會(huì)的親疏血緣的內(nèi)核不會(huì)消滅，但約定俗成的習(xí)慣從主導(dǎo)思想到輔助工具的轉(zhuǎn)變，正是法治思維影響的發(fā)展趨勢(shì)，使得“新農(nóng)人”包括大學(xué)生群體得以加入原有的農(nóng)村大集體當(dāng)中。發(fā)展優(yōu)秀思想文化包括創(chuàng)業(yè)文化在內(nèi)，需要培育，需要“潤(rùn)物細(xì)無聲”的教化，需要承載著歷史文化的農(nóng)村為物質(zhì)基礎(chǔ)，由此營(yíng)造良好淳樸的社會(huì)風(fēng)氣。宣傳積極樂觀、敢拼敢闖的創(chuàng)業(yè)精神，拋棄落后的“輕農(nóng)賤商”思想，傳遞正確的職業(yè)平等擇業(yè)觀，拋棄落后的利益至上主義，將個(gè)人訴求與社會(huì)價(jià)值相結(jié)合，倡導(dǎo)提高自我修養(yǎng)，造福奉獻(xiàn)社會(huì)，傳播有誠(chéng)信、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼_價(jià)值觀。尤其是當(dāng)前，在我國(guó)“誠(chéng)信”依然是一種稀缺的道德品質(zhì)，各種“潛規(guī)則”依然優(yōu)先于法律，這無疑會(huì)讓缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中屢屢碰壁。[14]其次，在農(nóng)村建立文化活動(dòng)設(shè)施，如浙江農(nóng)村文化禮堂，充分融合傳承傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)主流價(jià)值。豐富發(fā)展社會(huì)大眾及大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思維，從精神層面營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。文化的建設(shè)和積淀是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，其效果也是一個(gè)由隱到顯逐步明晰的過程，因此仍在興起發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)文化需要社會(huì)慢慢接納并予以支持鼓勵(lì)。農(nóng)村法治建設(shè)完善，創(chuàng)業(yè)精神氛圍濃郁，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思想觀念自然就隨之向積極方向轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面開展，大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是人才戰(zhàn)略中重要舉措。大學(xué)生的主觀意愿是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順利進(jìn)行的必要條件，然而影響大學(xué)生主觀意愿的原因眾多，包括外部與自身。這就需要政府、鄉(xiāng)村、學(xué)校和大學(xué)生個(gè)人共同努力，不斷拓展深化新的解決措施，才能有效提高大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，最終實(shí)現(xiàn)人才的返鄉(xiāng)，進(jìn)而推動(dòng)資金、技術(shù)、人才向鄉(xiāng)村地區(qū)聚集，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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