鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才培育研究

閆紅果

摘要：人才流失、政策缺位、環(huán)境氛圍與教育培訓(xùn)效果欠佳是當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育面臨的主要挑戰(zhàn)。面對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建設(shè)的必要性，需堅(jiān)持以下思路：就地取才與多方聚才相結(jié)合，不斷壯大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍;建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，不斷激發(fā)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;地方政府要樹立生態(tài)發(fā)展觀和綠色政績觀，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境;完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作，塑造更多的鄉(xiāng)村實(shí)用人才。同時(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的招才、育才經(jīng)驗(yàn)。

關(guān) 鍵 詞：鄉(xiāng)村振興;“雙創(chuàng)”人才;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

黨的十九大吹響了鄉(xiāng)村振興的號(hào)角，這是關(guān)乎國計(jì)民生的偉大壯舉。在這一戰(zhàn)略的實(shí)施中，人才尤其是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是不可或缺的力量支撐。面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要和鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的迫切需求，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育問題備受中央和地方重視，也引起了學(xué)界的熱議。本文從“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施要求的視角，分析培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才面臨問題與挑戰(zhàn)，闡述當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育的必要性，并結(jié)合實(shí)際，提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育的思路建議。

一、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育面臨挑戰(zhàn)不容忽視

（一）農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的流失相對(duì)嚴(yán)重

習(xí)近平同志早在2012年赴廣東考察工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“走創(chuàng)新發(fā)展之路，首先要重視集聚創(chuàng)新人才?！盵1]107這主要是因?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才建設(shè)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在國家創(chuàng)新發(fā)展的大潮中起著支撐性和引領(lǐng)性的作用。但放眼當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的集聚面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高素質(zhì)高技能人才流失相對(duì)嚴(yán)重。隨著后工業(yè)化時(shí)代“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”和新興城市群的出現(xiàn)，以及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，大量的“潛在商機(jī)”和就業(yè)崗位吸引著農(nóng)村大學(xué)生、新型職業(yè)農(nóng)民、各類種養(yǎng)能手、鄉(xiāng)村企業(yè)家、小商小販和個(gè)體戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)藝術(shù)類能人以及農(nóng)村專業(yè)合作社帶頭人等群體由鄉(xiāng)村涌向城市。“精英外逃”導(dǎo)致農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體缺失、要素外流，成為制約城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、充分發(fā)展的桎梏。同時(shí)需要看到，受城市生存壓力加大、社會(huì)保障不足和子女在外求學(xué)困難等因素的驅(qū)使，一些農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)，但這類人或長期從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、或開闊了眼界卻難以將創(chuàng)意付諸實(shí)踐、或本身就缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿和激情，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的打造作用式微。因此，一方面具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的主體“留不住”，另一方面低端產(chǎn)業(yè)人員不斷的回流，共同稀釋了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍，削減了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的比重，給鄉(xiāng)村振興事業(yè)提出了人才難題。

（二）農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支撐需要完善

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不同地域也各有側(cè)重和差別，一般而言，它主要由資金支持政策、工商注冊登記政策、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策以及安居服務(wù)政策等構(gòu)成，在不同主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中起著保障性作用。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持政策來看，雖然國家加大了對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的投資力度，積極引導(dǎo)國有銀行和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)降低涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)人的信貸門檻與條件，鼓勵(lì)具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村企業(yè)尤其是科技主導(dǎo)型企業(yè)上市，但是縱向?qū)用娴馁Y金支持主要用于人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)生活保障，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持的針對(duì)性不夠，且橫向?qū)用娴娜谫Y幫扶主要流向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而非高科技產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。一些瞄準(zhǔn)中國農(nóng)村市場、企圖立足農(nóng)村發(fā)展的海外人才和留學(xué)人才在創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)和科技公司時(shí)，因法人主體資格與經(jīng)營資格相分離而無法辦理企業(yè)注冊登記事宜，在某種程度上限制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本的流入。高新技術(shù)企業(yè)在認(rèn)定的過程中因過分看中來自政府機(jī)構(gòu)和人員的評(píng)判，忽視來自企業(yè)同行專家和第三方認(rèn)定機(jī)構(gòu)的鑒定，在一定程度上影響了農(nóng)村高新技術(shù)企業(yè)的孵化和培育。因知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)滯后、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定程序復(fù)雜和審批周期冗長、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為追責(zé)機(jī)制欠缺等原因，導(dǎo)致農(nóng)村部分主體忽視或無視知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略中的價(jià)值作用，品牌效應(yīng)難以顯現(xiàn)。因居住、醫(yī)療、子女教育等層面的政策配套滯后，一些技術(shù)型、管理型、技能型人才往往更青睞大城市而非農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體集聚工作造成不利影響。

（三）農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍有待優(yōu)化

習(xí)近平同志在面對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠?！盵1]78但在具體的實(shí)踐中，一些地方堅(jiān)持“適度積極”甚或“維持現(xiàn)狀”的做法，守舊、戀舊的氛圍濃厚，離黨中央的要求尚有一定差距。眾所周知，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高端優(yōu)質(zhì)型服務(wù)業(yè)等作為先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，在孵化和培育的過程中，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的產(chǎn)生需要相當(dāng)長的一個(gè)過程，這是對(duì)“急功近利”行為和過分看中地方財(cái)政收入做法的“公開宣戰(zhàn)”。在新一輪的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再調(diào)整與再優(yōu)化，勢必要進(jìn)一步摒棄農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“粗放式”的發(fā)展道路，進(jìn)一步擺脫工業(yè)領(lǐng)域“高投入、高消耗、低產(chǎn)出”的模式依賴，進(jìn)一步確保服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“有量有質(zhì)”的科學(xué)布局，這對(duì)地方政府尤其是中西部地區(qū)的基層政府來說，無異于自我“刮骨療毒”。由鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所引發(fā)的各種“陣痛”，讓部分地區(qū)“望而卻步”，“唯GDP論”思想重新找到生存空間，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)農(nóng)村創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略時(shí)選擇“維持現(xiàn)狀”或“適度積極”的做法也就不足為怪。這種扭曲了的發(fā)展觀和政績觀，在一定程度上影響了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

（四）農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的效果欠佳

教育培訓(xùn)在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和從業(yè)技能的重要舉措。有研究者根據(jù)主導(dǎo)力量的不同，將我國農(nóng)村創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式歸納為政府主導(dǎo)的學(xué)校教育模式、以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的村民自助學(xué)習(xí)模式、政府扶持的基層農(nóng)技推廣模式和政府、企業(yè)與高校共同參與的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。[2]但從以上模式的具體實(shí)施來看，受學(xué)校普通教育與社會(huì)職業(yè)教育缺乏結(jié)合以及初、中、高等成人教育之間缺乏銜接等因素的影響，現(xiàn)有的教育培訓(xùn)模式難以適應(yīng)農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)型、復(fù)合型、技能型、創(chuàng)新型人才的需要。從培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容來看，一些地方存在“重知識(shí)理論講授、輕實(shí)踐技能養(yǎng)成”的問題，學(xué)員多以脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的形式在學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)學(xué)習(xí)，缺少到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線或科技示范基地現(xiàn)場接受最前沿的技術(shù)指導(dǎo)。實(shí)用性、針對(duì)性、趣味性的弱化，導(dǎo)致一些人主觀上認(rèn)為參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)是為了完成有關(guān)部門交代的“政治任務(wù)”，實(shí)際效果也大打折扣。此外，出于對(duì)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和教育成本的考慮，一些地方難以聘請到高端師資和真正的技術(shù)專家，培訓(xùn)內(nèi)容多停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)經(jīng)營方式介紹的層面，缺少對(duì)未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個(gè)體經(jīng)營模式創(chuàng)新的指導(dǎo)，便難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的新要求。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育的必要性

（一）培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和體現(xiàn)，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化就不是全面的、真正的、有意義的現(xiàn)代化?，F(xiàn)實(shí)的國情決定了實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化不能走“資源依賴型”模式，只能走“人才支撐型”道路。與歐美大多數(shù)國家不同，我國人口眾多、資源有限、工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后，人均耕地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等稀少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長與資源有限的矛盾相對(duì)尖銳。且從農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入與產(chǎn)出來看，我國農(nóng)業(yè)科技成果雖形成一定的數(shù)量和規(guī)模，但真正能夠轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的比重較低，這與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者科學(xué)素養(yǎng)和科技水平不高以及重視科技成果生產(chǎn)輕視科技成果轉(zhuǎn)化等原因有關(guān)。解決上述難題，需要堅(jiān)持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的思路要求，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入科技元素，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，而這一切的實(shí)現(xiàn)，有賴于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育。以新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村大學(xué)生、新生代返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及其他農(nóng)村實(shí)用人才等為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是鄉(xiāng)村范圍內(nèi)學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)軍人物，他們在農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、農(nóng)村科技推廣、農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升中發(fā)揮著示范帶動(dòng)作用，是培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“帶頭雁”。

（二）培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村平衡、充分發(fā)展的需要

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高;農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)……”。[3]在破解我國鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分難題的進(jìn)程中，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才大有可為，這是由其自身的個(gè)性品質(zhì)、資源稟賦和能力水平所決定的。有研究者將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的特質(zhì)概括為：1.良好的個(gè)性品質(zhì)（指開放、執(zhí)著的個(gè)性和勇于探索、主動(dòng)進(jìn)取的工作態(tài)度等）;2.擁有一定資源稟賦（指知識(shí)技能、市場嗅覺、經(jīng)驗(yàn)積累和人際網(wǎng)絡(luò)等）;3.創(chuàng)業(yè)與想學(xué)習(xí)能力（指組織經(jīng)營能力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力等）。[4]農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向要求和產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)熟悉，擁有一定的市場把握能力、分析能力和預(yù)見能力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資金投入、產(chǎn)品研發(fā)等方面可以做出合理規(guī)劃，從而克服供求矛盾的問題。一些科技主導(dǎo)型企業(yè)和科技人才，瞄準(zhǔn)了龐大的農(nóng)村市場需求，熱衷于重大科技項(xiàng)目的攻關(guān)和科技產(chǎn)品的研發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)注入了科技元素，詮釋了“質(zhì)量興農(nóng)”的內(nèi)涵。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才一般具有較強(qiáng)的市場意識(shí)、規(guī)則觀念和契約精神，始終將“過硬的質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、誠信的商道”作為生存之本和發(fā)展之基，能夠引領(lǐng)不同的經(jīng)營主體進(jìn)一步增強(qiáng)市場生存能力和競爭能力。

（三）培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是衡量鄉(xiāng)村治理體系和治理能力是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村治理這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，多元化社會(huì)主體的參與至關(guān)重要，這是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)“自治、法治、德治”一體化的必要環(huán)節(jié)。在不同的治理主體當(dāng)中，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是其中的“佼佼者”和精英分子，不僅更新了治理理念、規(guī)范了治理程序、增強(qiáng)了治理效果，也為“管理”向“治理”、“單一治理”向“多元共治”的真正轉(zhuǎn)變，貢獻(xiàn)了智慧和力量。以優(yōu)秀青年農(nóng)民為代表的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，通過加入農(nóng)村黨員隊(duì)伍或村“兩委”班子，貢獻(xiàn)了新思路、新辦法、新點(diǎn)子，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理工作的不斷創(chuàng)新，有效地改進(jìn)了貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)民的思想觀念和精神面貌;以鄉(xiāng)村律師為代表的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，普及了法律知識(shí)、傳遞了法治精神、塑造了法治思維，增強(qiáng)了村民群眾的法治素養(yǎng)、民主觀念、政治參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，創(chuàng)新了村民對(duì)村“兩委”及基層政府的監(jiān)督方式，推動(dòng)了治理程序向民主公開、規(guī)范有序的方向發(fā)展;以新鄉(xiāng)賢為代表的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，充實(shí)到農(nóng)村群眾性自治組織中，確保了村民代表人士的政治參與權(quán)和話語表達(dá)權(quán)，推動(dòng)了治理中心的下移，使“自治為基”從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三、完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育的思路建議

（一）就地取才與多方聚才相結(jié)合，不斷壯大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體力量，選拔好村民當(dāng)中的先進(jìn)分子引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)土人才，是緩解農(nóng)村人才短缺的重要舉措。要以“新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程”為依托，篩選一批具有一定文化基礎(chǔ)、種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、善于接納新事物、市場意識(shí)濃厚的青壯年農(nóng)民，通過“回爐再造計(jì)劃”和“綜合素質(zhì)提升規(guī)劃”，進(jìn)一步提升他們的職業(yè)意識(shí)、專業(yè)水準(zhǔn)、科技素養(yǎng)和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批種養(yǎng)專家、鄉(xiāng)村工匠、職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)型人才、經(jīng)營管理能手、農(nóng)業(yè)行家里手等，就地塑造新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民和科技農(nóng)民。同時(shí)，要積極響應(yīng)黨的方針政策，通過多種方式吸引社會(huì)各界人才支援鄉(xiāng)村建設(shè)，巧借外力加快鄉(xiāng)村發(fā)展?？梢蕴剿鲗?shí)施高校專業(yè)技術(shù)人員和科研院所科技人才以掛職或“半脫崗”的方式到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，將基層工作經(jīng)歷、智力與科研成果轉(zhuǎn)化等納入職稱評(píng)定和績效考核的范疇，以此推動(dòng)人才下鄉(xiāng)、智力下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)。也可以統(tǒng)籌打好“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”“稅收優(yōu)惠”“有效激勵(lì)”的組合拳，吸納僑資僑商、海外歸國人才、知名企業(yè)家、城市自由職業(yè)者、都市創(chuàng)客以及其他新的社會(huì)階層人士到鄉(xiāng)村投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓擁有巨大潛力和市場的鄉(xiāng)村社會(huì)成為社會(huì)各界人士實(shí)現(xiàn)“夢想”的天堂。

（二）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，不斷激發(fā)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育，既需要發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的作用，也需要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，為不同主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供政策支持和政策保障。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持政策層面，有關(guān)部門可以籌集設(shè)立鄉(xiāng)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金和鄉(xiāng)村科技企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理創(chuàng)新幫扶資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村科技企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的支持力度、幫扶力度、獎(jiǎng)勵(lì)力度。也可以通過信貸支持、利息優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼、上市貼息等方式促進(jìn)鄉(xiāng)村科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共同確保創(chuàng)業(yè)種子和初創(chuàng)項(xiàng)目的成活率、成功率。在工商注冊登記政策層面，對(duì)有志于我國鄉(xiāng)村建設(shè)的海外人才、華僑華人等群體要區(qū)別對(duì)待，通過創(chuàng)新企業(yè)登記制度逐步破除身份限制，以注冊資本優(yōu)惠政策激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策層面，要根據(jù)各地發(fā)展需要和鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際適度降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和門檻，探索建立合理完善的科技企業(yè)認(rèn)定專家評(píng)價(jià)機(jī)制，積極培育更多的鄉(xiāng)村科技企業(yè)和技術(shù)能人。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策層面，有關(guān)部門要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，可以探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押制度，突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資功能和社會(huì)價(jià)值含量，以此提升不同主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和品牌觀念。同時(shí)要盡量簡化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、鑒定、審批流程和手續(xù)，為各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)提供便利服務(wù)。

（三）地方政府要樹立生態(tài)發(fā)展觀和綠色政績觀，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

發(fā)展觀和政績觀直接影響著一個(gè)地方的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，也制約著社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的流動(dòng)與優(yōu)化。在全社會(huì)倡導(dǎo)生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展的大背景下，地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要切實(shí)轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展理念和傳統(tǒng)的思維方式，厚植“綠水青山就是金山銀山”的理念，將大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“重頭戲”，在加速推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中打造鄉(xiāng)村科技產(chǎn)業(yè)鏈。地方政府要制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī)，有計(jì)劃的發(fā)展新能源項(xiàng)目、低碳產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)，不斷壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，這樣既可以吸引更多的技術(shù)型人才到鄉(xiāng)村就業(yè)，又能夠通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方式塑造一大批鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村實(shí)用型人才。各地要根據(jù)實(shí)際情況，抓緊把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，通過各級(jí)各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的打造，吸引更多的科技主導(dǎo)型企業(yè)、科技創(chuàng)新型人才、科技聯(lián)盟協(xié)會(huì)等主體到當(dāng)?shù)乜萍紙@區(qū)落戶，通過技術(shù)孵化、人才孵化和科技產(chǎn)品研發(fā)來增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。同時(shí)，城、鄉(xiāng)、村之間要加強(qiáng)資源共享和機(jī)會(huì)共享，暢通技術(shù)、資本、智力下鄉(xiāng)的渠道，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，從整體上提升鄉(xiāng)村發(fā)展的活力與“后勁”。

（四）完善農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作，塑造更多的鄉(xiāng)村實(shí)用人才

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，基礎(chǔ)在教育。要進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)人才教育模式，普通學(xué)校教育要做好頂層設(shè)計(jì)，在以知識(shí)教育為主的同時(shí)，不能忽視個(gè)體職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的培養(yǎng)。各級(jí)各類成人教育之間要做好銜接工作，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)個(gè)體的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。要以“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”為依托，突出課程的針對(duì)性、實(shí)用性和趣味性，適當(dāng)加大校外課堂、實(shí)踐訓(xùn)練、現(xiàn)場觀摩的力度和頻次，在傳授新知識(shí)、新理念的同時(shí)，不斷增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的科技把握能力、技術(shù)運(yùn)用能力和實(shí)戰(zhàn)操作能力。要注重師資的挑選和優(yōu)化，在理論課堂層面，可以適當(dāng)邀請區(qū)域內(nèi)科技領(lǐng)軍型人才、農(nóng)業(yè)科研杰出人才和青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家下鄉(xiāng)授課，傳授新知識(shí)、介紹新技術(shù)、啟發(fā)新思維。在實(shí)踐課堂層面，可以按照“靈活教學(xué)”的原則，因地制宜地推行“1+1+N”的教育機(jī)制，即以“師徒結(jié)對(duì)”為紐帶，讓1位農(nóng)業(yè)專家和1位技術(shù)指導(dǎo)員共同跟蹤、指導(dǎo)、培育N個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民。

除上述舉措外，我們在培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的過程中還應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的招才、育才經(jīng)驗(yàn)。如以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家，十分注意認(rèn)同和尊重個(gè)人價(jià)值，在移民政策、工作簽證等方面開設(shè)綠色通道，通過自身的“軟實(shí)力”和“軟環(huán)境”吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英;再如以日本為代表的亞洲國家，基于國情確立“科學(xué)立國”的原則，通過實(shí)施“240萬科技人才開發(fā)綜合推進(jìn)計(jì)劃”“21世紀(jì)卓越研究基地計(jì)劃”“科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)綜合計(jì)劃”等，有效地集聚了國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，國家需要加強(qiáng)人才頂層設(shè)計(jì)，以完善的政策、美好的環(huán)境、先進(jìn)的理念、良好的教育、健全的機(jī)制、精準(zhǔn)的服務(wù)等，吸引和培育更多的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

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