沿海地區(qū)戰(zhàn)時(shí)國(guó)防政治動(dòng)員需要把握的幾個(gè)問題

摘要：戰(zhàn)時(shí)國(guó)防政治動(dòng)員是國(guó)家為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)需要而在政治和思想方面進(jìn)行的活動(dòng)，我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、人口密集，擁有豐富的動(dòng)員潛力，戰(zhàn)時(shí)將作為部隊(duì)集結(jié)和出發(fā)的基地，做好沿海地區(qū)戰(zhàn)時(shí)國(guó)防政治動(dòng)員工作，對(duì)于鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，激勵(lì)轄區(qū)民眾參戰(zhàn)支前，奪取戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：沿海地區(qū) ? 國(guó)防政治動(dòng)員

國(guó)防政治動(dòng)員，是國(guó)家為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，從政治上、思想上對(duì)人民群眾和軍隊(duì)所進(jìn)行的思想發(fā)動(dòng)、政治宣傳和精神灌注等一系列活動(dòng)。我國(guó)沿海地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)富庶、交通便捷，在戰(zhàn)時(shí)可能作為部隊(duì)的集結(jié)地和物資的儲(chǔ)備地，戰(zhàn)略地位十分重要。因此，扎實(shí)做好戰(zhàn)時(shí)沿海地區(qū)的國(guó)防政治動(dòng)員工作，對(duì)于激發(fā)廣大軍民參戰(zhàn)支前熱情，發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)整體優(yōu)勢(shì)，確保戰(zhàn)斗取得最終勝利，具有十分重要的意義。

一、建立國(guó)防政治動(dòng)員聯(lián)合指揮機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效靈活指揮

未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)突然、進(jìn)展快速，臨戰(zhàn)準(zhǔn)備時(shí)間短促。沿海地區(qū)直面海洋，靠近戰(zhàn)場(chǎng)一線，在大兵團(tuán)部隊(duì)集結(jié)動(dòng)員之前，民兵預(yù)備役部隊(duì)可能要預(yù)先投入戰(zhàn)場(chǎng)保障甚至地區(qū)防衛(wèi)作戰(zhàn)。而沿海地區(qū)民兵預(yù)備役人員中外出經(jīng)商者、海上生產(chǎn)作業(yè)者較多，分散性和流動(dòng)性較大，戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員面臨諸多挑戰(zhàn)。著眼解決這些實(shí)際問題，要在平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，按照“軍地結(jié)合、平戰(zhàn)一體”的原則，迅速成立由省軍區(qū)系統(tǒng)政治機(jī)關(guān)和地方組織、人事、團(tuán)委、宣傳、婦聯(lián)、公安、民政等部門精干人員組成的戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員指揮部，在國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)轄區(qū)各級(jí)黨團(tuán)組織建設(shè)、干部調(diào)配、輿論宣傳、法規(guī)擬制、防間保密、撫恤優(yōu)待等工作實(shí)施統(tǒng)一指揮。在擬定動(dòng)員決心前，條件允許的要先期進(jìn)行調(diào)研論證，做到有的放矢;在動(dòng)員令發(fā)布后，要跟進(jìn)督導(dǎo)落實(shí)，評(píng)估動(dòng)員效果，時(shí)刻關(guān)注是否滿足軍事需求。要注重強(qiáng)化政府在戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員中的職能作用，選派一定數(shù)量的地方主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任機(jī)構(gòu)指揮員，明晰職權(quán)、壓實(shí)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資源為政治動(dòng)員服務(wù)。在具體工作開展中，要盡量壓縮指揮層級(jí)、簡(jiǎn)化指揮程序、精煉指揮文書，在嚴(yán)格遵循保密程序的基礎(chǔ)上，盡力暢通軍地供需對(duì)接渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)員時(shí)效性。

二、緊跟戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程管控社情輿情發(fā)展，穩(wěn)定轄區(qū)民眾思想

未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā)，敵我雙方勢(shì)必投入大量高新武器裝備甚至概念武器用于戰(zhàn)場(chǎng)，給人以巨大精神震撼。沿海地區(qū)相較內(nèi)陸更有可能遭受敵火力的直接打擊，引發(fā)社會(huì)恐慌。且沿海不少城市地處改革開放前沿，轄區(qū)內(nèi)三資企業(yè)、跨國(guó)公司數(shù)量眾多，居民成分復(fù)雜，戰(zhàn)時(shí)如不對(duì)社情輿情加以管控，極易引發(fā)一系列社會(huì)問題，對(duì)戰(zhàn)局產(chǎn)生不利影響，因此戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員工作必須把管控轄區(qū)社情輿情作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。要綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、手機(jī)等現(xiàn)代傳媒技術(shù)，以及標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、橫幅、快板等傳統(tǒng)宣傳手段，引導(dǎo)人民群眾認(rèn)清戰(zhàn)爭(zhēng)性質(zhì)，辯證看待高新武器裝備威力，學(xué)習(xí)自我防護(hù)技能，消除恐懼心理，堅(jiān)持生產(chǎn)作業(yè)。黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)人要適時(shí)發(fā)表公開演說(shuō)，激勵(lì)民眾同仇敵愾、齊心協(xié)力、共克時(shí)艱。要對(duì)敵政治反動(dòng)員預(yù)有準(zhǔn)備，教育群眾不聽、不看、不信、不傳遞反動(dòng)宣傳，對(duì)散布虛假信息、煽動(dòng)非法游行集會(huì)、破壞戰(zhàn)時(shí)社會(huì)秩序人員堅(jiān)決依法處理。要對(duì)突發(fā)事件按照預(yù)案靈活處置，正確執(zhí)行管制、戒嚴(yán)等命令，盡快消除不利影響，防止蔓延擴(kuò)大。此外，新聞、僑辦、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要在聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，與“三戰(zhàn)”專業(yè)力量密切配合，通過(guò)多種方式開展輿論攻防，爭(zhēng)取有利于我的政治輿論環(huán)境。

三、多措并舉增強(qiáng)政治動(dòng)員整體合力，發(fā)揮聯(lián)合制勝優(yōu)勢(shì)

沿海地區(qū)金融、交通、科技發(fā)達(dá)，人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施完備，具有豐富的動(dòng)員潛力。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)是體系與體系的對(duì)抗，只有把不同類型、功能各異、分布于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的資源進(jìn)行充分挖掘、高效整合，才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)員潛力向戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的轉(zhuǎn)化，達(dá)到聯(lián)合制勝的目的。要深入企業(yè)、工廠、社區(qū)、學(xué)校等場(chǎng)所開展全方位的教育宣傳，叫響“一切為了前線，一切為了勝利”的口號(hào)，號(hào)召轄區(qū)群眾積極響應(yīng)黨中央和人民政府在科技、交通、能源、衛(wèi)生、糧食等領(lǐng)域的動(dòng)員，最大限度集聚社會(huì)資源以保障前線戰(zhàn)事需求。要密切聯(lián)系社會(huì)實(shí)際，制定頒布動(dòng)員征召的撫恤優(yōu)待措施和物資征用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法等法規(guī)政策，激勵(lì)人民群眾踴躍投身參戰(zhàn)支前。要通過(guò)對(duì)《憲法》《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》的宣傳教育，使人民群眾懂得，國(guó)防動(dòng)員不僅事關(guān)國(guó)家民族的生死存亡，更事關(guān)每名公民的切身利益;依法應(yīng)征體現(xiàn)的不僅是愛國(guó)主義和個(gè)人覺悟，更是是否遵法守法和履行公民義務(wù)的問題。地方人大和司法、監(jiān)察等部門要發(fā)揮好監(jiān)督作用，加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)積極響應(yīng)動(dòng)員征召，貢獻(xiàn)突出者要大力表彰;對(duì)弄虛作假、執(zhí)行不力者，尤其是公職人員，要嚴(yán)肅追責(zé)、嚴(yán)懲不貸，為戰(zhàn)時(shí)各領(lǐng)域的動(dòng)員工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

四、深入一線持續(xù)開展思想政治動(dòng)員，調(diào)動(dòng)民兵參戰(zhàn)熱情

在未來(lái)可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)中，沿海地區(qū)交通樞紐、物資和油料倉(cāng)儲(chǔ)基地、電力和水利設(shè)施、廣播電視臺(tái)站、港口碼頭等將成為敵我雙方共同關(guān)注的目標(biāo)，沿海地區(qū)民兵擔(dān)負(fù)著城市防空警戒、海上兵力投送、后勤物資運(yùn)輸、道路和橋梁搶修加固等任務(wù)，在此過(guò)程中將直面血與火、得與失、生與死的考驗(yàn)，容易產(chǎn)生怠戰(zhàn)、怯戰(zhàn)等負(fù)面情緒，戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員必須在增強(qiáng)民兵的使命感和責(zé)任感上下功夫。要針對(duì)支前保障兵種多樣、專業(yè)性強(qiáng)、高度分散的特點(diǎn)，將政治動(dòng)員力量前置，必要時(shí)設(shè)立若干前進(jìn)指揮所，深入一線戰(zhàn)位，持續(xù)開展思想動(dòng)員工作，做到與戰(zhàn)斗進(jìn)程同步、與任務(wù)轉(zhuǎn)換同頻、與保障重點(diǎn)同拍。要加強(qiáng)民兵隊(duì)伍和參戰(zhàn)部隊(duì)的交流聯(lián)系，號(hào)召民兵向部隊(duì)官兵學(xué)習(xí)一不怕苦、二不怕死的戰(zhàn)斗精神。要發(fā)揮民兵黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，激勵(lì)和帶動(dòng)廣大民兵在崗位、戰(zhàn)位上建功報(bào)國(guó)。要發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，及時(shí)宣揚(yáng)表彰民兵群體中做出重大犧牲和突出貢獻(xiàn)的人員，營(yíng)造學(xué)習(xí)英雄、爭(zhēng)當(dāng)模范的良好氛圍。同時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)思想和心理問題的人員要及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)跟進(jìn)做好疏導(dǎo)工作，必要時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)和治療;對(duì)于臨戰(zhàn)脫逃、自殘自傷人員要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保各項(xiàng)支前任務(wù)圓滿完成。

五、重點(diǎn)抓好船舶領(lǐng)域政治動(dòng)員準(zhǔn)備，確保船只動(dòng)員順利

沿海地區(qū)具備完整的船舶制造、維修、改裝等工業(yè)體系和數(shù)量龐大的船只資源，在未來(lái)可能面臨的海上作戰(zhàn)中將成為重點(diǎn)動(dòng)員領(lǐng)域，為此必須加強(qiáng)船舶領(lǐng)域的政治動(dòng)員準(zhǔn)備。要提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員特別是國(guó)有企業(yè)干部、職工的國(guó)防意識(shí)，將符合條件的人員編入民兵組織，定期開展以“藍(lán)色國(guó)土”為主題的國(guó)防教育;省軍區(qū)系統(tǒng)要牽頭組織駐地海軍與船舶企業(yè)互學(xué)互訪，積極舉辦船舶通用技術(shù)研討交流，加深軍地互聯(lián)互通。要利用好休漁期等海上生產(chǎn)作業(yè)相對(duì)空閑的時(shí)期組織海上專業(yè)作戰(zhàn)力量、地方執(zhí)法力量和海上民兵共同開展相關(guān)課目聯(lián)合演練，針對(duì)戰(zhàn)時(shí)可能遇到的敵機(jī)空襲、水雷封鎖、潛艇襲擾等復(fù)雜情況進(jìn)行推演，確保臨敵不亂。要將“船老大”尤其是萬(wàn)噸以上船舶負(fù)責(zé)人員作為戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員的重點(diǎn)人群，吸取1949年金門海戰(zhàn)的深刻教訓(xùn)，正確恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用物質(zhì)利益刺激和理想信念教育，確保關(guān)鍵人員在關(guān)鍵時(shí)刻不出紕漏。船舶領(lǐng)域重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)要樹立大格局意識(shí)，聘任擁有海上作戰(zhàn)指揮、遠(yuǎn)洋護(hù)航、電子作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的部隊(duì)退役人員，加深軍民融合;地方人大和政府相關(guān)職能部門要盡快出臺(tái)船舶行業(yè)征召動(dòng)員的法律法規(guī)，明確動(dòng)員主體的權(quán)限、被征召企業(yè)及船只的義務(wù)和享有的權(quán)利、補(bǔ)償措施等，使得船舶行業(yè)動(dòng)員逐步由行政化向法治化轉(zhuǎn)變。

（作者簡(jiǎn)介：陳嘯，碩士研究生，單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院，研究方向：軍隊(duì)政治工作。）