淺析公路橋梁施工合同跟蹤管理要點(diǎn)研究

摘 ?要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，建筑行業(yè)也同其他行業(yè)一樣正不斷高速發(fā)展著。公路橋梁工程是建筑行業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮好公路橋梁施工合同跟蹤管理的作用對(duì)工程建設(shè)有巨大的作用。本文就公路橋梁施工合同跟蹤管理內(nèi)容與意義、施工合同跟蹤管理存在的問(wèn)題以及解決措施三個(gè)方面對(duì)公路橋梁施工合同跟蹤管理要點(diǎn)研究進(jìn)行淺談。

關(guān)鍵詞：公路橋梁施工;施工合同;跟蹤管理

中圖分類(lèi)號(hào)：U445.1 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?????文章編號(hào)：1671-2064（2019）16-0000-00

1 公路橋梁施工合同跟蹤管理內(nèi)容與意義

公路橋梁施工合同跟蹤管理是指不斷追蹤合同的執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果，是從合同簽約就開(kāi)始終止才告結(jié)束的完整過(guò)程。合同跟蹤目的在于發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行中的偏差，及時(shí)提出糾察和措施，確保合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工合同的跟蹤管理是保證工程從開(kāi)始審批一直到施工結(jié)束、交工系列環(huán)節(jié)的有效指導(dǎo)，是工程完成流暢度與質(zhì)量的保障，也是現(xiàn)場(chǎng)工程管理與控制的重要參照依據(jù)。通過(guò)對(duì)施工合同的跟蹤管理，可以將公路橋梁工程建設(shè)的施工風(fēng)險(xiǎn)以及工程造價(jià)成本控制在可控范圍內(nèi)，使施工過(guò)程規(guī)范化進(jìn)行的同時(shí)也能提高工程質(zhì)量，在一定程度上規(guī)避經(jīng)濟(jì)糾紛，使合同雙方利益最大化，是對(duì)公路橋梁等建筑行業(yè)發(fā)展的有力保障。

施工合同跟蹤，一是指承包單位的合同管理職能部門(mén)對(duì)合同執(zhí)行者（項(xiàng)目經(jīng)理部或項(xiàng)目參與人）的履行情況進(jìn)行的跟蹤、監(jiān)督和檢查，二是指合同執(zhí)行者（項(xiàng)目經(jīng)理部或項(xiàng)目參與人）本身對(duì)合同計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行的跟蹤、檢查與對(duì)比。在合同實(shí)施過(guò)程中二者缺一不可。

合同跟蹤的重要依據(jù)是合同以及依據(jù)合同而編制的各種計(jì)劃文件;其次還要依據(jù)各種實(shí)際工程文件如原始記錄、報(bào)表、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等;另外，還要依據(jù)管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況的直觀了解，如現(xiàn)場(chǎng)巡視、交談、會(huì)議、質(zhì)量檢查等。

公路橋梁施工合同跟蹤的對(duì)象首先包括承包的任務(wù)，如工程施工的質(zhì)量、進(jìn)度、數(shù)量、成本的增加和減少等。其次還有工程小組或分包人的工程和工作，對(duì)專業(yè)分包人的工作和負(fù)責(zé)的工程，總承包商負(fù)有協(xié)調(diào)和管理的責(zé)任，并承擔(dān)由此造成的損失，故專業(yè)分包人的工作和負(fù)責(zé)的工程必須納入總承包工程的計(jì)劃和控制中。以及業(yè)主和其委托的工程師的工作，包括業(yè)主是否及時(shí)、完整地提供了工程施工的實(shí)施條件，如場(chǎng)地、圖紙、資料等;業(yè)主和工程師是否及時(shí)給予了指令、答復(fù)和確認(rèn)等;業(yè)主是否及時(shí)并足額地支付了應(yīng)付的工程款項(xiàng)。

施工合同跟蹤管理對(duì)工程建設(shè)具有重要作用。對(duì)合同實(shí)施全程監(jiān)督與管控，能夠確保工程建設(shè)中各項(xiàng)目嚴(yán)謹(jǐn)有序進(jìn)行，使各項(xiàng)合同內(nèi)容得到貫徹落實(shí)，從而促進(jìn)公路橋梁建設(shè)質(zhì)量與效益的大大提高。同時(shí)，施工合同跟蹤管理將作為完備的書(shū)面形式指導(dǎo)施工進(jìn)度，使承包單位與合同執(zhí)行方均能順利完成對(duì)施工情況的跟蹤與檢查，出現(xiàn)問(wèn)題能明確責(zé)任方，更好地完成工程，有利于行業(yè)的良性發(fā)展。

2 公路橋梁施工合同跟蹤管理存在的問(wèn)題

2.1 制定施工合同不夠規(guī)范

就目前來(lái)看，對(duì)于公路橋梁施工合同來(lái)說(shuō)，在制定過(guò)程中合同內(nèi)容不夠規(guī)范。存在企業(yè)為中標(biāo)而謊報(bào)工程量的現(xiàn)象，也存在承包方對(duì)合同細(xì)節(jié)采取含糊應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象。但就合同內(nèi)容來(lái)說(shuō)，施工所需材料種類(lèi)、型號(hào)與數(shù)量，工程工藝、設(shè)備，工程預(yù)算，人員負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)分析等都不夠詳細(xì)。并且，由于部分企業(yè)不負(fù)責(zé)任，擬定的合同并不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，既沒(méi)有遵守國(guó)內(nèi)相關(guān)建筑法法律規(guī)定，格式也與國(guó)際慣例不相符。

2.2 合同雙方對(duì)施工合同跟蹤管理的重視程度不夠

擬定合同后，承包單位與合同執(zhí)行方對(duì)合同重視程度不足。首先是缺乏施工合同的跟蹤管理意識(shí)，缺少對(duì)施工情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，往往忽視這部分管理，這使得工程完成度不高，工藝達(dá)不到要求，工程質(zhì)量也得不到保障。其次，在施工過(guò)程中，實(shí)際情況往往比預(yù)想復(fù)雜得多，特別是公路橋梁類(lèi)工程，大自然因素影響極大。當(dāng)出現(xiàn)與公路橋梁施工合同不相匹配的情況時(shí)，合同雙方易隨意更改合同，或直接忽視合同內(nèi)容。由此也可以看出，倘如擬定合同過(guò)程中沒(méi)有規(guī)范合同，這類(lèi)問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步放大。

2.3 執(zhí)行力度不強(qiáng)，落實(shí)不到位

由于沒(méi)有強(qiáng)有力的約束管理以及專業(yè)人員的指導(dǎo)，施工過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)施工進(jìn)程也沒(méi)有進(jìn)行有效管控，這樣容易導(dǎo)致對(duì)施工合同的執(zhí)行力度不強(qiáng)，對(duì)工程完成度的拖沓。沒(méi)有專業(yè)的監(jiān)管人員對(duì)施工合同進(jìn)行科學(xué)合理的跟蹤管理，執(zhí)行人員得不到專業(yè)指導(dǎo)與統(tǒng)一化技術(shù)支持，使施工過(guò)程缺乏專業(yè)意識(shí)與標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，從而導(dǎo)致合同形如虛設(shè)，直接影響到工程完成情況與質(zhì)量。再者，沒(méi)有對(duì)工程施工人員與管理體系的強(qiáng)制約束與有效管控，施工積極性不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，施工進(jìn)度緩慢，缺乏一整套成體系的人員管理制度，對(duì)整個(gè)工程都是極其不利的。同時(shí)，部分單位往往采用人工方式對(duì)施工合同進(jìn)行跟蹤管理，手段落后，往往會(huì)出現(xiàn)很多紕漏，對(duì)施工過(guò)程中的數(shù)據(jù)采集與信息交換都有滯后作用，影響監(jiān)控力度與監(jiān)管效率。

2.4 對(duì)相關(guān)違反合同的行為缺少法律層面的處理

施工合同是指發(fā)包方 （建設(shè)單位） 和承包方 （施工單位） 為完成商定的建筑安裝工程施工任務(wù)，明確相互之間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的書(shū)面協(xié)議，是保障工程能順利完成的重要文件。一經(jīng)簽訂施工合同，就意味著合同雙方必須遵守合同執(zhí)行效應(yīng)下的相關(guān)法律條款與國(guó)家政策，但如今行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題是，當(dāng)出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，合約雙方?jīng)]有依照合同條款來(lái)進(jìn)行協(xié)商，反而經(jīng)常向彼此妥協(xié)，私下進(jìn)行利益交涉，缺乏法律層面上的正當(dāng)處理。例如，發(fā)包方不履行合約規(guī)定，隨意拖欠工程款，而利益受損的承包商卻缺乏利用合同維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí);承包方人員調(diào)動(dòng)頻繁，對(duì)工程完成期限一拖再拖，以致工程不能及時(shí)完成，發(fā)包方無(wú)法達(dá)標(biāo)。這兩種情況均導(dǎo)致合同不能有效發(fā)揮其約束作用。

3 為解決公路橋梁施工合同跟蹤管理問(wèn)題應(yīng)采取的措施

3.1 專業(yè)擬定合同，嚴(yán)格審核合同內(nèi)容

在擬定合同時(shí)，應(yīng)找專業(yè)人員對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格審核，并一一與相關(guān)法律條文進(jìn)行比對(duì)，注重細(xì)節(jié)部分。包括施工所需材料種類(lèi)、型號(hào)與數(shù)量，工程工藝，施工具體流程，工程所需設(shè)備，工程預(yù)算，人員負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)分析以及責(zé)任承擔(dān)劃分等等。擬定好完善詳盡的合同條款，作出合理的設(shè)計(jì)安排，計(jì)劃好落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的管理方案，是對(duì)施工合同跟蹤管理效率提高的重要前提。同時(shí)，相關(guān)人員在面臨突發(fā)情況時(shí)能及時(shí)反應(yīng)，做出備選方案，對(duì)合同變更做出修正與調(diào)動(dòng)，避免雙方人員或內(nèi)部人員產(chǎn)生分歧與利益沖突，有效解決問(wèn)題。

3.2 增強(qiáng)施工合同跟蹤管理的重視程度，提高管理意識(shí)

施工合同只是書(shū)面指導(dǎo)性文件，具體施工還是看雙方人員實(shí)際操作，因此，從思想上重視施工合同跟蹤管理十分重要，要求工作人員真真切切認(rèn)識(shí)到施工合同跟蹤管理對(duì)公路橋梁建設(shè)工程的積極作用與良好效益。執(zhí)行文件內(nèi)容時(shí)，工作人員嚴(yán)格按照具體條款實(shí)施，提高思想認(rèn)識(shí)，明確己方的責(zé)任與義務(wù)，了解對(duì)方的權(quán)利與義務(wù)。

3.3 培訓(xùn)跟蹤管理專員，切實(shí)檢測(cè)施工合同管理進(jìn)程

要貫徹落實(shí)好公路橋梁施工合同跟蹤管理，就要求實(shí)施施工合同跟蹤管理的專業(yè)工作人員能牢牢掌握相關(guān)理論知識(shí)和公路橋梁建設(shè)的各種操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擁有專業(yè)過(guò)硬的知識(shí)儲(chǔ)備與管理經(jīng)驗(yàn)，能把握施工關(guān)鍵部分，掌握要點(diǎn)，明確自己的職責(zé)，對(duì)建筑行業(yè)相關(guān)法律條款以及施工中各項(xiàng)要求及標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉。同時(shí)還要全面提高管理人員的思想素質(zhì)，要公私分明，具有足夠的責(zé)任心。在跟蹤管理工作中要及時(shí)對(duì)工程進(jìn)度與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理記錄，細(xì)致到時(shí)間日期、人員參與數(shù)、工程進(jìn)度等等，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)進(jìn)度，確保執(zhí)行過(guò)程嚴(yán)格按照合同內(nèi)容進(jìn)行。遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)組織問(wèn)題進(jìn)一步惡化并整改。

3.4 增強(qiáng)法律對(duì)合同跟蹤管理的約束力

在擬定合同前，合同雙方應(yīng)明確之后所有階段將在法律效應(yīng)下進(jìn)行。在公路橋梁施工階段，施工單位應(yīng)該加大法律的普及力度，提升合同跟蹤管理人員的法律知識(shí)，熟悉文件內(nèi)容，嚴(yán)格的按照相關(guān)的法律進(jìn)行施工。如果出現(xiàn)違反法律條文或違反合同內(nèi)容的情況，雙方都應(yīng)嚴(yán)格走法律路線，依法懲辦，禁止出現(xiàn)私下解決的現(xiàn)象。充分運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題，是最有效的也是最優(yōu)的解決方案，以確保工程的高質(zhì)量完成。

4 結(jié)語(yǔ)

公路橋梁作為我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)工程，在建筑行業(yè)有極其重要的地位，但行業(yè)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，目前突出體現(xiàn)是階段性較強(qiáng)，而缺乏規(guī)范化管理與整體思維。實(shí)施公路橋梁施工合同跟蹤管理是在保障合同雙方利益前提下對(duì)工程質(zhì)量與完成度的關(guān)鍵，更是行業(yè)發(fā)展的一大助力與根本保障。

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收稿日期：2019-07-05

作者簡(jiǎn)介：李田（1989—），女，漢族，甘肅天水人，本科，中級(jí)工程師，研究方向：公路施工技術(shù)。