河道管理存在的問題及對策研究

摘要：隨著近年來經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國工業(yè)化水平也逐漸得到了提升，但與此同時(shí)，水資源的使用問題以及水源污染的問題仍舊未能得到完美的解決。本文主要針對河道管理過程中存在的問題進(jìn)行研究，并最終給出了相關(guān)的對策方法。首先對河道管理工作的主要內(nèi)容及該項(xiàng)工作的重要性進(jìn)行了概述，接著對當(dāng)前我國河道管理工作常見的問題進(jìn)行了綜合的分析，最后針對這些問題總結(jié)了幾種有效的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：河道;管理;問題;對策;研究

中圖分類號：TV85 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???文章編號：1671-2064（2019）16-0000-00

1 河道管理工作的概述

1.1河道管理工作的主要內(nèi)容

在我國，河道管理工作的內(nèi)容主要分為以下兩類：

（1）農(nóng)村周邊的河道管理，其中該區(qū)域河道管理工作的任務(wù)主要包括對河堤兩岸加強(qiáng)相關(guān)的建設(shè)和管理以及對河道資源的合理利用，通常情況下，開墾和灌溉農(nóng)田都需要大量的進(jìn)行引水，這種做法是對水資源的一種極大的浪費(fèi)，很可能會造成部分地區(qū)的出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失，甚至?xí)罱K導(dǎo)致河水出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象。與此同時(shí)，隨著水流的流動(dòng)將會把部分化肥及農(nóng)藥帶入河道之中，從而造成對河水的污染，也正因如此，農(nóng)村河道的質(zhì)檢管理工作更需要進(jìn)一步加強(qiáng)。除此之外，由于農(nóng)村河道在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中能夠發(fā)揮巨大的作用，因此只要加強(qiáng)對其的科學(xué)利用及開發(fā)，就能對該區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。

（2）城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的河道管理，該區(qū)域河道管理工作的任務(wù)主要包括提前做好防汛工作、嚴(yán)格管理岸灘的使用以及河道的采砂情況，同時(shí)應(yīng)積極配合國家的相應(yīng)號召，對污水排放問題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，盡可能減少水資源的污染問題，從而起到很好的美化城市的作用。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)對河道資源進(jìn)行合理的利用，在確保不破壞城鄉(xiāng)河道生態(tài)環(huán)境的前提下，依照該地區(qū)的實(shí)際情況來開展一定的水運(yùn)及養(yǎng)殖方面的活動(dòng)，從而進(jìn)一步推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2河道管理工作的重要性

水是人類賴以生存的重要資源之一，而河流則是連接人類與水資源的重要渠道之一，因此河道的有效利用與管理對人類長期以來的生存和發(fā)展起到了至關(guān)重要的影響作用。但隨著近年來我國工業(yè)領(lǐng)域的不斷進(jìn)步，相應(yīng)的對于水資源的需求量也在不斷提升，從而導(dǎo)致水資源供需失衡的現(xiàn)象一度出現(xiàn)，與此同時(shí)旱澇災(zāi)害的發(fā)生以及水污染問題也日漸嚴(yán)重。而有效的河道管理工作能夠在一定程度上改善某地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)的水利建設(shè)，使人們的生活環(huán)境以及生活質(zhì)量水平能夠得到很好地提升。通過合理的管理手段能夠?qū)λh(huán)境的惡化做到及時(shí)的遏制，例如通過在河道附近種植苦草、金魚藻等植物，就能夠?qū)拥牢廴締栴}進(jìn)行有效的緩解，從而對河道的水土質(zhì)量起到很好的改良效果。因此，只有及時(shí)采取有效的行動(dòng)對河道進(jìn)行管理，對有限的水資源進(jìn)行合理的利用，并對水害問題進(jìn)行科學(xué)防治，使河道自身的功能得到充分的發(fā)揮，才能使我國的生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)和發(fā)展。

2 當(dāng)前我國河道管理工作常見的問題

2.1未建立健全相應(yīng)的河道管理體系

管理體系的不健全是當(dāng)前河道管理工作無法正常進(jìn)行的根本原因之一，首先是任務(wù)分配不明確，這也導(dǎo)致相關(guān)的管理部門沒有執(zhí)行管理任務(wù)的可靠依據(jù)，由于河道管理工作本身具有一定的復(fù)雜性，因此需要各個(gè)部門聯(lián)合起來進(jìn)行，然而我國目前在該方面還未施行明確的責(zé)任制度，一旦河道管理過程中出現(xiàn)某些問題，很難追究到個(gè)人身上，這樣一來就會造成管理人員的懈怠，從而導(dǎo)致相關(guān)的工作無法順利展開。也正因?yàn)楣芾砉ぷ鞯牟坏轿?，會使得相關(guān)的河道污染、水資源流失以及生態(tài)環(huán)境紊亂等問題進(jìn)一步惡化^[1]。

2.2群眾及工作人員的環(huán)保意識有待提高

污染防止工作是河道管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，這就需要相關(guān)的工作人員定期對河道中的雜質(zhì)以及污水進(jìn)行集中處理，倘若處理不當(dāng)或放任其肆意污染，就會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的不良影響，同時(shí)也會對人們的生活帶來極大的困擾。然而，目前仍存在相當(dāng)一部分的普通居民群眾在環(huán)境保護(hù)方面的意識極差，無法深刻體會到環(huán)境保護(hù)以及河道管理工作的意義所在，同時(shí)也缺乏一定的環(huán)境保護(hù)觀念，甚至出現(xiàn)隨意丟放垃圾的現(xiàn)象。與此同時(shí)，某些工作人員對排污處理工作不加以重視，在部分地區(qū)甚至還存在放任不管的情況，從而進(jìn)一步加重了河道的污染。

2.3管理資金方面出現(xiàn)問題

河道管理是一項(xiàng)較為艱巨的任務(wù)，在其進(jìn)行過程中需要耗費(fèi)一定量的資金，其經(jīng)費(fèi)來源一般都是出自財(cái)政資金，但由于其金額存在一定的限定要求，因此在實(shí)際的管理過程中，下發(fā)的資金數(shù)目往往達(dá)不到需要的金額，這樣一來，就需要通過周邊的受益者進(jìn)行投資來籌集剩余的部分管理資金，從而就會使河道管理工作從某程度來說與盈利相掛鉤，使其間接附帶了某些利益關(guān)系。

3 有效解決河道管理問題的具體措施

3.1建立健全相關(guān)的河道管理體系

一套科學(xué)完善的管理體系是確保河道管理工作順利進(jìn)行的重要條件，因此，相關(guān)部門在進(jìn)行管理工作的過程中，首先應(yīng)做到對各個(gè)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行明確，落實(shí)相關(guān)的河道管理制度，并依照該地區(qū)的實(shí)際管理情況建立起相應(yīng)的治理機(jī)構(gòu)，確保各部門之間能夠加強(qiáng)配合和聯(lián)系，能夠做到權(quán)責(zé)分明、高效監(jiān)管以及治理有效，同時(shí)可以采取一系列的獎(jiǎng)罰措施，從而起到很好的激勵(lì)及警示的效果。在進(jìn)行河道管理工作的過程中，當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)依照該地區(qū)的實(shí)際情況制定出合理的規(guī)章制度，工作人員也應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)的治理原則，對河道管理進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而確保當(dāng)?shù)睾拥乐卫砉ぷ髂軌蜃罱K取得良好的效果^[2，3]。

3.2加強(qiáng)河道管理的規(guī)范化

河道管理的規(guī)范化應(yīng)從兩個(gè)方面入手^[4]：（1）對河道附近的采砂活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，將禁止采砂區(qū)與限制采砂區(qū)按照相應(yīng)的要求進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)采砂的行為，應(yīng)嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定的要求及時(shí)對相關(guān)人員進(jìn)行處理。同時(shí)，管理人員應(yīng)對采砂的船只數(shù)目以及所收取的管理費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的記錄，在對人員進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)要求采砂人員統(tǒng)一配備相關(guān)的許可證明，相應(yīng)的管理員應(yīng)逐一進(jìn)行嚴(yán)格的審驗(yàn)。此外，還應(yīng)要求采砂人員與管理方及早將責(zé)任范圍劃分清楚，并明確管理部門、采砂企業(yè)以及個(gè)人三者之間的任務(wù)及關(guān)系，從而促進(jìn)河道采砂管理工作逐步走向規(guī)范化。（2）日常管理工作的規(guī)范化，首先要求相關(guān)的管理人員及時(shí)做好河道的清潔工作，可以對區(qū)域分塊進(jìn)行劃分，并號召周邊居民共同參與進(jìn)來;其次，要做好相關(guān)的稽查工作，一旦發(fā)現(xiàn)違法采挖的現(xiàn)象，應(yīng)依法對其采取相應(yīng)的管理懲罰措施;此外，還應(yīng)嚴(yán)格做好相應(yīng)的檢測工作，由于我國正處于工業(yè)化迅速發(fā)展的時(shí)期，往往會產(chǎn)生大量的工業(yè)垃圾及廢水，從而會導(dǎo)致水域受到一定程度的污染，檢測工作即對廢水和垃圾進(jìn)行檢測和控制，若在河道附近發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的違規(guī)建筑，應(yīng)及時(shí)對其進(jìn)行拆除，從而為河道創(chuàng)造出綠色健康的周邊環(huán)境;最后，還應(yīng)注重加強(qiáng)河道周圍的安全防護(hù)工作，對河道周圍的護(hù)欄以及相關(guān)的工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對于與河道相關(guān)的施工項(xiàng)目，應(yīng)對其各個(gè)環(huán)節(jié)包括施工的流程、材料以及技術(shù)等方面進(jìn)行嚴(yán)加管控，從而使河道的質(zhì)量安全能夠得到有效的保證。

3.3積極引進(jìn)現(xiàn)代化的管理技術(shù)

隨著近年來科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各類信息化技術(shù)逐漸被應(yīng)用與各個(gè)領(lǐng)域，因此，河道管理工作也與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)對現(xiàn)代化管理技術(shù)的應(yīng)用，從而大大提升相關(guān)管理工作的質(zhì)量和效率。通過對GIS技術(shù)的應(yīng)用建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并通過對該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析以供決策系統(tǒng)進(jìn)行參考，通過該技術(shù)的支持最終做到對河道及附近情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。與此同時(shí)，由于河道的管理涉及到了包括生物、化學(xué)等多方面的知識應(yīng)用，因此要求相關(guān)的管理人員應(yīng)具備一定的綜合素質(zhì)以及足夠的專業(yè)水平，相關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)建設(shè)相應(yīng)的管理隊(duì)伍，對管理人才的選拔過程加以重視。同時(shí)，對于已經(jīng)在崗的工作人員，應(yīng)對其定期進(jìn)行河道管理知識的教育培訓(xùn)，從而使其專業(yè)能力能夠得到不斷的提升，此外，還應(yīng)要求管理人員在工作過程中對每項(xiàng)管理方案進(jìn)行嚴(yán)格審核，從而使管理方案的合理性及科學(xué)性能夠得到有效的保障。最后，相關(guān)的工作人員還應(yīng)不斷提升自我，對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)積極進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字化管理模式的最終實(shí)現(xiàn)^[5]。

3.4加強(qiáng)相關(guān)的宣傳工作

河道的管理不僅需要靠相關(guān)部門在管理方面的努力，更需要廣大群眾積極相應(yīng)號召，參與到保護(hù)河道的行動(dòng)中來。因此，相關(guān)部門可以通過在社區(qū)、單位等進(jìn)行河道管理工作的宣傳，從而增強(qiáng)人們對水域的管理意識，促使群眾能夠自發(fā)地對水資源和環(huán)境進(jìn)行珍惜和保護(hù)，進(jìn)而起到更好的河道管理效果。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著當(dāng)今社會的不斷發(fā)展，人們的環(huán)保意識也在不斷增強(qiáng)，對河道保護(hù)的關(guān)注也在不斷增多。河道管理工作與人們的生活息息相關(guān)，因此，相關(guān)的管理部門更應(yīng)該明確和落實(shí)相關(guān)的管理制度，充分發(fā)揮好在河道管理中的作用，確保水域資源能夠得到更好的保護(hù)，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展獻(xiàn)出一份力量。

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收稿日期：2019-07-10

作者簡介：白雪鋒（1981—），女，河南新密人，本科，畢業(yè)于華北水利水電學(xué)院，工程師，研究方向：水利工程管理。