提高生活垃圾分類政策動員的有效性研究

摘要：以往在全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)的過程中沒有意識到垃圾治理的重要性，原有階段人們對于什么是垃圾治理，怎樣進(jìn)行垃圾分類毫無概念，在認(rèn)識上也不是完全清楚，導(dǎo)致了在實(shí)踐過程中出現(xiàn)了很多違背環(huán)保理念的現(xiàn)象。以往在垃圾分類上多為小打小鬧，我們的社會正在面臨垃圾化危機(jī)，已經(jīng)留下了深刻的教訓(xùn)。如果再不從政策執(zhí)行角度出發(fā)很難推進(jìn)整體進(jìn)程，只有分清主流和支流、修正錯誤，將著力點(diǎn)放在生活垃圾分類政策動員上才能能夠營造未來的大好局面。

關(guān)鍵詞：生活垃圾分類;政策動員;有效性研究

中圖分類號：X799????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????文章編號：1671-2064（2019）16-0000-00

0 引言

在中國社會發(fā)展的進(jìn)程中，人們生產(chǎn)活動愈加頻繁，制造出了大量的生活垃圾。然而由于現(xiàn)實(shí)人們?nèi)狈ι罾诸愔R，導(dǎo)致回收工作難度較大。隨著時間的發(fā)展，生活垃圾分類問題日益尖銳，亟需制定公共策略來解除困境，以此來建設(shè)資源化、無害化生活環(huán)境。相關(guān)人員對這個問題的認(rèn)識經(jīng)歷了一個長期的思考和探索過程，最終制定了相應(yīng)策略，勢必會掀起新一輪垃圾分類熱潮。垃圾分類工作也逐漸趨于制度化，具有重要意義。

1 垃圾分類核心概念

垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程，需要廣大居民改變投放行為，要求其能夠按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)放置相應(yīng)的區(qū)域。垃圾分類程序較為復(fù)雜，且具有完整性，其具體是指一個完整的垃圾分類處理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)包括了五大處置環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，彼此相互作用，密不可分。生活垃圾減量化是垃圾分類的最終目的，具有重要意義。

2 生活垃圾分類政策動員的背景

要想保證社會能夠向前進(jìn)一步，就應(yīng)當(dāng)自然而然的解決現(xiàn)今面臨的垃圾處理問題，思考如何調(diào)動全員力量使之能夠?yàn)槔诸悳p量助力。相關(guān)人員提出了全員參與的原則，提出生活垃圾分類減量并不是一蹴而就的，只有依靠全員的力量不斷努力才能夠解決當(dāng)前的實(shí)際問題。為了避免生活垃圾分類工作多走彎路，國家開始致力于制定長效管理機(jī)制，在這一過程中排除了一切錯誤干擾，經(jīng)過政策整頓，逐漸形成了合乎發(fā)展實(shí)際的正確理念、道路方針和政策，明確提出了生活垃圾分類總動員這一重大命題，對生活垃圾分類事業(yè)推進(jìn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

若不及時處理垃圾問題，會嚴(yán)重影響居民的生活品質(zhì)，社會各界在垃圾分類上已經(jīng)達(dá)到了廣泛共識。然而，我國社會歷史發(fā)展的具體道路同其他國家有著很大的不同。國民從小沒有接受過相關(guān)教育，不具備相應(yīng)知識。要想要使之具有較好的效果，就必須結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，通過制定法律法規(guī)來使該項(xiàng)工作更好的推進(jìn)，只有這樣才能保證該項(xiàng)工作具有強(qiáng)大的生命力。

國家方面積極進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范和完善各類垃圾的處置去向。然而，要想更好的保證生活垃圾分類的完整性、深入性，應(yīng)當(dāng)借助社會全員的力量，只有通過開展垃圾宣傳工作，將垃圾分類這一理念植根在廣大人民的內(nèi)心，才能夠潛移默化的影響他們的思想方式和行為方式。研究當(dāng)前問題，發(fā)現(xiàn)擺脫現(xiàn)在困境的著力點(diǎn)在于政策調(diào)整。只有提出一些比較值得肯定的政策思路，才能夠產(chǎn)生優(yōu)秀的理論成果，才能夠最終實(shí)現(xiàn)人均生活垃圾處置量有效降低這一最終目標(biāo)。

3 生活垃圾分類政策動員的必要性

建設(shè)什么樣的社會、出現(xiàn)什么樣的結(jié)果與社會廣大群眾有著若大的聯(lián)系。只有進(jìn)行生活垃圾分類政策動員，才能夠領(lǐng)導(dǎo)人民在垃圾分類建設(shè)道路上艱苦探索，才能夠調(diào)動一切積極因素為社會主義事業(yè)服務(wù)。生活垃圾分類并不是一個快速的過程。雖然我們已經(jīng)提出了正確理念，但是提出的一些正確思想還沒有得到貫徹落實(shí)。在今后相當(dāng)長的時期，還需要全民的努力奮斗。從客觀上來說，過去的生活垃圾分類工作很不理想，后來由于種種原因，我們在探索過程中發(fā)生了嚴(yán)重的失誤。相關(guān)部門往往心有余而力不足，難以把握和掌控整體態(tài)勢發(fā)展，垃圾分類工作效果不佳。出現(xiàn)這一結(jié)果的原因在于對垃圾分類的認(rèn)知不夠。生活垃圾分類影響人們的生產(chǎn)生活，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，我們可以發(fā)動群眾，從自身做起，堅持進(jìn)行垃圾分類的建設(shè)工作。

在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)今經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了一系列新思想，新想法，新論斷，意識到了只有做好宣傳工作提高民眾對環(huán)境的關(guān)注程度，才能夠真正建成資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會。面對嚴(yán)峻形勢，我們應(yīng)當(dāng)以正在做的事情為中心，融入民眾的力量，著眼于對實(shí)際問題，理性思考如何有效執(zhí)行相關(guān)政策，開展生活垃圾總量計劃管理工作。我們反對離開民眾孤軍奮戰(zhàn)，我們要從原有教條式的理解中解放出來，從主觀主義的泥潭中解脫出來，投入時間與精力梳理政策執(zhí)行理論，加大公共政策的執(zhí)行力度，為生活垃圾分類工作清除障礙，創(chuàng)造必要的前提。

4 公共政策執(zhí)行理論分析

4.1 政策執(zhí)行的內(nèi)涵

政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要中介，通過一定的努力不斷向政策目標(biāo)靠近的過程是政策執(zhí)行的過程。只有經(jīng)過政策執(zhí)行才能夠消除預(yù)期結(jié)果與最終結(jié)果之間的差距。我們所說的政策執(zhí)行是一種有效過程。執(zhí)行的主體為人。組織機(jī)構(gòu)人員有意識，有針對性組建政策線路，懂得運(yùn)用各種政策資源來改變現(xiàn)有面貌。相關(guān)人員做好宣傳實(shí)施工作，根據(jù)計劃開展工作，組織進(jìn)行一系列指向使一個項(xiàng)目生效的行為。政策執(zhí)行具有調(diào)整和完善政策的重要作用，能夠推動公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.2 政策執(zhí)行的過程

政策執(zhí)行道路歷經(jīng)艱辛和曲折，如何保證政策執(zhí)行完整性是我們必須認(rèn)真研究和解決的一個重大課題。作為一種嶄新的更高形態(tài)的過程旨在顛覆社會現(xiàn)狀。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到目前我們正處于發(fā)展初期階段，要想使得工作得到豐富和發(fā)展需要做好準(zhǔn)備工作，通過政策宣傳政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織整備、政策實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施、監(jiān)管控制方面做起才能夠保證有良好的效果。此外，政策執(zhí)行過程中會遇到諸多的阻礙，只有帶領(lǐng)全國人民朝著偉大目標(biāo)奮勇前進(jìn)才能夠得到相應(yīng)的發(fā)展。

4.3 政策執(zhí)行的有效性

對有效執(zhí)行進(jìn)行定義是非常有必要的，只有實(shí)際分析現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況才能夠了解當(dāng)前的工作不足，才能夠重新進(jìn)行政策設(shè)計，盡量使執(zhí)行目標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)相一致。要想取得良好的政策執(zhí)行效果并不容易，我們應(yīng)當(dāng)避免政策執(zhí)行過于泛泛，應(yīng)當(dāng)堅持理論聯(lián)系實(shí)際原則，站在正確立場上想問題，確保觀點(diǎn)和方法具有科學(xué)性與合理性。另外要從歷史和現(xiàn)實(shí)中的分析中做出合乎中國需要的政策創(chuàng)造，只有這樣才能夠不斷向目標(biāo)跟進(jìn)，才能夠保證整體效率。

影響政策執(zhí)行有效性根因在于頂層設(shè)計不完善。這是由于一些領(lǐng)導(dǎo)階級難以擺脫傳統(tǒng)思維的束縛，沒有積極學(xué)習(xí)與吸收他人想法。垃圾分類減量想法過于個人化，缺乏綜合性與科學(xué)性，在實(shí)際執(zhí)行中融合度不夠。

5 生活垃圾分類政策動員研究思路

中國人民垃圾分類意識淡薄，認(rèn)知低是不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。這一社會矛盾呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的狀態(tài)，隨著時間的發(fā)展矛盾不斷加深，嚴(yán)重阻礙了社會的文明發(fā)展進(jìn)程。問題之所以嚴(yán)峻是因?yàn)槔诸愡^于形式化，沒有落實(shí)到實(shí)際行動中。我國一些省市在早期就已經(jīng)制定了生活垃圾分類政策，但是在實(shí)際操作中后勁不足沒有很好的完成這一任務(wù)。期望與現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生了一定的差異。再者就是公共政策本身存在一定的缺陷，不適應(yīng)當(dāng)今時代現(xiàn)狀。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)意識到正確的思路、合理的政策不是憑空產(chǎn)生的，還是要適用于當(dāng)前社會的實(shí)踐需要，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的。應(yīng)當(dāng)避免公共政策表面化，找到真正的出路。在生活垃圾分類管理上應(yīng)當(dāng)思考依靠什么力量，團(tuán)結(jié)什么力量，從而有意識有針對性的提出垃圾分類新政策，使廣大人民群眾具有垃圾分類覺悟，這是垃圾分類工作取得勝利的根本保障。

6 提高生活垃圾分類政策動員的有效分析

6.1 做好政策對象垃圾分類宣傳工作

垃圾分類政策失敗的原因可能是由于對政策對象的認(rèn)知不足，制定的相應(yīng)政策難以受群眾支持。分析發(fā)現(xiàn)大部分受眾認(rèn)為垃圾分類工作只會浪費(fèi)自己的時間與精力，會給日常生活增添許多麻煩。群眾認(rèn)為垃圾分類與自身工作聯(lián)系不大，群眾的自發(fā)參與率整體較低。沒有社會廣大公民的參與就不可能取得良好的效果。政府對垃圾分類政策實(shí)施非常重視，但是由于政策總是以文案的方式出現(xiàn)，大部分居民難以及時接受訊息。此外宣傳工作多由主管的環(huán)衛(wèi)部門策劃，其影響力與滲透力有限，垃圾分類效果不明顯。因此應(yīng)當(dāng)增加對宣傳工作的重視和干預(yù)，與新聞媒體取得聯(lián)系加大宣傳力度。原有的宣傳方式過于枯燥單一，宣傳內(nèi)容難以直擊受眾心靈，受眾的呼聲不高。我們應(yīng)當(dāng)意識到只有采用人民群眾喜聞樂見的方式才能夠推動工作進(jìn)程。為了提高群眾的有意注意應(yīng)當(dāng)協(xié)同婦聯(lián)和文明辦共同進(jìn)行文明建設(shè)工作，將垃圾分類納入文明城市、文明村考核標(biāo)準(zhǔn)中。此外，還應(yīng)當(dāng)意識到學(xué)校教育的重要性。學(xué)校方面組織學(xué)生進(jìn)行文明教育，組織多名學(xué)生志愿者開展入戶宣傳。學(xué)生在實(shí)際宣傳過程深化認(rèn)知，能夠約束自身行為。學(xué)生在家庭的影響力不斷提升，在學(xué)生的帶領(lǐng)下家庭人員能夠投身于生活垃圾分類工作，當(dāng)人人都獻(xiàn)出一份力量社會垃圾分類就會變得不再困難。

個人利益是垃圾工作效果不佳的根源，面對這一挑戰(zhàn)政府應(yīng)當(dāng)與社會群眾面對面交流，做好溝通工作。為了調(diào)動廣大群眾的積極性應(yīng)當(dāng)制定一定的獎勵措施，在全區(qū)域范圍內(nèi)處尋找榜樣，給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵。科學(xué)激勵手段下保證政策對象全員參與。針對一些不遵循政策人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行口頭教育。在教育過程中注意言語技巧，避免造成政策對象的過激行為。

6.2 執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，加大執(zhí)行力度

首先應(yīng)當(dāng)組建高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍，確保人員具有相應(yīng)的素質(zhì)和能力。此外，應(yīng)當(dāng)定期組織工作會議，為各部門提供交流意見的機(jī)會，從而有效保證各項(xiàng)任務(wù)的下達(dá)。原有執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行力度不足，這是由于機(jī)構(gòu)人員還未脫離人情管網(wǎng)，做事情過于縮手縮腳。為了擺脫這一局勢，應(yīng)當(dāng)以此為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)整頓作風(fēng)，打擊人情行為。

社會管理日益復(fù)雜，對人員的能力與水平提出了更高的要求?；鶎訄?zhí)行人員需要與政策對象面對面交流，為了構(gòu)建新型關(guān)系基層執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)深入群眾主體，了解群眾的真實(shí)想法。為了避免執(zhí)行效果與預(yù)期效果產(chǎn)生較大的差異，應(yīng)當(dāng)對用戶的需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位，為后期調(diào)整政策計劃奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

6.3 制定居民生活垃圾收費(fèi)制度

制定與完善居民生活垃圾收費(fèi)制度是取得成效的關(guān)鍵。當(dāng)垃圾處理與居民利益掛鉤時能夠約束居民行為。居民垃圾分類不合理時需要繳納相應(yīng)的處理費(fèi)用，垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相統(tǒng)一，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠被廣大群眾所接受。政府將所收集的資金轉(zhuǎn)交給專門的回收企業(yè)，由他們進(jìn)行回收。這種情況下政府只需進(jìn)行總體監(jiān)管即可，大大減輕了工作壓力，具有積極意義。這種方法下垃圾制造、垃圾處理的成本增加，我們用這種方法稱為經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)引導(dǎo)。為避免引起居民的過激反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的垃圾分類獎勵制度，從而保證居民心態(tài)的平衡，使之自覺做好垃圾分類工作。

7 結(jié)語

生活垃圾分類政策動員工作任重而道遠(yuǎn)，還需要進(jìn)行相應(yīng)的努力。在后期研究過程中應(yīng)當(dāng)借助各種強(qiáng)有力的手段，著重提高政策執(zhí)行的有效性，使得社會全體公民成為垃圾分類的主力軍，做好自上而下的動員。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-07-09

作者簡介：何麗芳（1983—），女，漢族，河北衡水人，本科，畢業(yè)于河北科技師范學(xué)院，研究方向：環(huán)境治理。