論P(yáng)PP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控與保障措施

楊文娟

摘 要 在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，PPP成為社會(huì)資本和政府合作的主要投資模式，但由于社會(huì)大環(huán)境缺乏穩(wěn)定性以及企業(yè)自身的限制，PPP項(xiàng)目在開(kāi)展和推進(jìn)的過(guò)程中將會(huì)面臨成本超支、融資風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管控，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是本文重點(diǎn)探討的一個(gè)問(wèn)題。本文就PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)及如何應(yīng)對(duì)進(jìn)行了探討，以期為業(yè)內(nèi)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 PPP項(xiàng)目 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 管控措施

一、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)分析

PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要分為三類(lèi)：第一，融資風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目一般需要大量的資金支持，利益涉及面較廣，再加上其建設(shè)周期與其他項(xiàng)目相比會(huì)更長(zhǎng)，PPP項(xiàng)目融資難度很大。同時(shí)，由于政府及企業(yè)對(duì)于PPP項(xiàng)目的操作經(jīng)驗(yàn)不足，其操作多存在不規(guī)范、不合理的地方，PPP融資風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。第二，成本超支風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目具有運(yùn)營(yíng)周期和建設(shè)周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，因此，項(xiàng)目在較長(zhǎng)的建設(shè)過(guò)程中，很容易因?yàn)樵牧蟽r(jià)格、人力成本價(jià)格上漲等原因，而增加建設(shè)成本及運(yùn)營(yíng)成本。第三，稅收政策變化風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府將會(huì)對(duì)稅收政策進(jìn)行一定的調(diào)整，如2012年實(shí)行的營(yíng)改增政策，2018年實(shí)行的增值稅稅率調(diào)整，這些政策的變化都會(huì)增加項(xiàng)目所面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理工作，降低融資風(fēng)險(xiǎn)

第一，企業(yè)在投資項(xiàng)目開(kāi)展的前期，就需要充分考慮各方面因素，在做好投資資金預(yù)算工作的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃好該項(xiàng)目需要的借貸款方案，合理分配資金使用;第二，注重項(xiàng)目建設(shè)中期的資金管理，隨時(shí)把握建設(shè)進(jìn)程，提高資金使用效率，避免資金浪費(fèi)情況的出現(xiàn);第三，制定標(biāo)準(zhǔn)，PPP項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，規(guī)范企業(yè)人員的工作行為;第四，在保證項(xiàng)目合規(guī)的前提下，正確使用國(guó)家政策性貸款資金，從而降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）全面考慮各類(lèi)因素，提高資金使用效率，避免成本超支風(fēng)險(xiǎn)

在確定PPP項(xiàng)目投資前期，企業(yè)首先需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)充分的市場(chǎng)調(diào)研，并結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況，準(zhǔn)確估算項(xiàng)目的可行性，并在制定合同時(shí)，應(yīng)注重與政府的有效溝通，明確市場(chǎng)變化將會(huì)帶來(lái)的成本增加等問(wèn)題，確定成本變動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)資金的管控力度。

（三）加強(qiáng)稅務(wù)籌劃，防范稅務(wù)政策變化風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)在合同簽訂之前，就應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間稅負(fù)增加問(wèn)題提前與政府達(dá)成一致，并在項(xiàng)目開(kāi)展前期，通過(guò)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)的有效溝通充分了解最新的稅務(wù)政策，從而做好稅務(wù)籌劃工作，盡可能多地享受稅務(wù)優(yōu)惠政策。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)可以以PPP項(xiàng)目近年來(lái)具體的實(shí)施情況為基礎(chǔ)，科學(xué)制定相關(guān)的稅收政策，幫助企業(yè)降低因稅務(wù)政策變化而出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的保障措施

（一）形成積極的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

由于PPP項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)行的周期較短，我國(guó)相關(guān)部門(mén)還未形成具體的法律法規(guī)，工作規(guī)范性不足，再加上項(xiàng)目存在涉及利益范圍廣、建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，企業(yè)管理者需要形成積極的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，以企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，合理預(yù)測(cè)從項(xiàng)目選擇到項(xiàng)目建設(shè)完成這一階段中有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并制定具體的應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)防范工作，盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善內(nèi)控制度

PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控離不開(kāi)完善的內(nèi)部控制制度，因此，項(xiàng)目企業(yè)需要正確認(rèn)識(shí)到內(nèi)控制度的重要作用，努力構(gòu)建起完善科學(xué)的內(nèi)部控制機(jī)制，以成本效益原則為基礎(chǔ)，以規(guī)范化的管理來(lái)達(dá)到降低成本的目的。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)組織專(zhuān)人針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的所有業(yè)務(wù)開(kāi)支，做好嚴(yán)格的審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理

首先，企業(yè)在選擇投資項(xiàng)目的前期，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的市場(chǎng)調(diào)研以及綜合考察，以科學(xué)的分析和準(zhǔn)確的識(shí)別來(lái)分析項(xiàng)目的具體情況，并通過(guò)對(duì)企業(yè)自身實(shí)際情況的考量，來(lái)評(píng)估項(xiàng)目的可執(zhí)行性;其次，在項(xiàng)目正式開(kāi)展之前，企業(yè)應(yīng)就資金的使用狀況做好前期的預(yù)算工作，搭建科學(xué)的財(cái)務(wù)模式，合理估算項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)及建設(shè)成本;最后，企業(yè)應(yīng)確定科學(xué)的預(yù)算編制，就項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)、建設(shè)過(guò)程中具體資金的使用做好規(guī)劃，確定資金流動(dòng)方向，并嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)資金的審核。

（四）及時(shí)更新稅務(wù)信息，注重日常學(xué)習(xí)

隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的變化，我國(guó)的稅務(wù)政策也在不斷地進(jìn)行調(diào)整，稅務(wù)政策的變動(dòng)將會(huì)增加企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，其需要時(shí)刻關(guān)注政府的稅務(wù)政策，做到對(duì)稅務(wù)信息的及時(shí)更新，在享受?chē)?guó)家稅務(wù)政策優(yōu)惠的同時(shí)，注重因稅務(wù)變化而給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題。同時(shí)，為了進(jìn)一步提高企業(yè)員工的稅務(wù)處理水平，幫助企業(yè)更好地進(jìn)行稅務(wù)籌劃，企業(yè)需重視對(duì)員工的定期培訓(xùn)，以專(zhuān)家講座、頭腦風(fēng)暴等方式對(duì)員工進(jìn)行日常培訓(xùn)，強(qiáng)化員工的理論學(xué)習(xí)和稅務(wù)實(shí)踐操作。

（五）構(gòu)建集團(tuán)總部監(jiān)管制度

為了保證PPP項(xiàng)目的順利開(kāi)展，企業(yè)可以進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，并根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建集團(tuán)總部監(jiān)督管理機(jī)制，將PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及建設(shè)的各個(gè)階段納入總部監(jiān)控范圍內(nèi)，通過(guò)對(duì)監(jiān)管制度的完善，加大監(jiān)控力度，努力做到對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的各個(gè)階段進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)應(yīng)做好對(duì)審核以及預(yù)算編制的監(jiān)督管理，并采取事前預(yù)測(cè)、事中跟蹤及事后定期抽查監(jiān)督多者相結(jié)合的方式，加大監(jiān)管力度，規(guī)范員工的操作行為，從而確保項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，幫助項(xiàng)目公司有效地預(yù)測(cè)、控制以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在有效影響范圍內(nèi)的目的，降低企業(yè)損失，增加企業(yè)盈利。

（作者單位為溧陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)

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