高職院校與地方城市發(fā)展互動的現(xiàn)狀、問題與對策

陳亞軍 李莉方

[摘要]高職院校與地方城市發(fā)展之間的良性互動是實現(xiàn)二者共贏的關(guān)鍵。高職院校服務(wù)地方城市發(fā)展主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)、校企合作和社會服務(wù)等方面，城市發(fā)展服務(wù)高職院校主要體現(xiàn)在優(yōu)化環(huán)境、保障投入、制定政策、整合資源等方面。文章提出構(gòu)建“城市—社區(qū)—企業(yè)—學?！比诤习l(fā)展機制，以實現(xiàn)城市、社區(qū)、企業(yè)和學校的協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高職院校;城市發(fā)展;政企校

[作者簡介]陳亞軍（1980- ），男，陜西西安人，陜西能源職業(yè)技術(shù)學院，副教授、高級經(jīng)濟師，碩士。（陜西? 咸陽? 712000）李莉方（1988- ），女，河南開封人，復旦大學高等教育研究所，在讀博士。（上海? 200433）

[課題項目]本文系2017年陜西省高等職業(yè)教育教學改革研究課題“西咸新區(qū)失地農(nóng)民繼續(xù)教育培訓機制創(chuàng)新研究”的階段性研究成果。（項目編號：17JY025，項目主持人：陳亞軍）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）22-0035-04

改革開放以來，職業(yè)教育快速發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架全面建成。高職院校在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保障，助力地方經(jīng)濟建設(shè)，推動地方城市發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。另外，城市發(fā)展的成果又回饋于高職院校，為高職院校建設(shè)與發(fā)展提供了更加優(yōu)質(zhì)的支撐與保障。《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，高職院校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區(qū)教育和終身學習服務(wù)。因此，開展高職院校與地方城市發(fā)展互動的研究對于貫徹落實國家政策、推動職業(yè)教育發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高職院校與地方城市發(fā)展互動的現(xiàn)狀

高職院校服務(wù)地方城市發(fā)展主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)、校企合作和社會服務(wù)等方面。地方城市發(fā)展需要大量的建設(shè)人才，而高職院校畢業(yè)生大多選擇在本地就業(yè)，成為地方城市建設(shè)的生力軍。地方企業(yè)是城市發(fā)展的動力之源，而企業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才和技術(shù)。在國家深化產(chǎn)教融合、校企合作的背景下，高職院校與企業(yè)之間的合作不斷深化。同時，城市的建設(shè)和發(fā)展離不開龐大的農(nóng)民工隊伍。當前，國家正在積極推進農(nóng)民工學歷教育與技能培訓，高職院校在提升農(nóng)民工素質(zhì)和能力方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村作為城市發(fā)展后勤基地承擔著重要的服務(wù)職能。高職院校開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，提升農(nóng)村服務(wù)城市的能力和水平，間接服務(wù)于城市發(fā)展。此外，高職院校開展的科技文化宣傳月、科技文化三下鄉(xiāng)、校園開放日等活動對于提升周邊居民素質(zhì)、激發(fā)青少年科技興趣具有積極意義。

二、高職院校與地方城市發(fā)展互動存在的問題

1.地方政府的服務(wù)水平需進一步提升。政府作為城市發(fā)展的決策者，對于高職院校發(fā)展負有引導、指導和服務(wù)的責任。在某種意義上說，政府組織追求的是社會公平正義，其根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。然而長期以來，受管理體制和管理觀念的影響，政府仍然是作為一個上位者來思考問題，沒有完全發(fā)揮服務(wù)者和協(xié)調(diào)者的作用?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》第一句話就提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。職業(yè)教育與普通教育不同，是以促進就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向的教育，其教育活動與外部經(jīng)濟社會緊密相關(guān)。當前，地方政府對職業(yè)教育的支持力度不夠，沒有把職業(yè)教育擺在突出的位置，在政策、資金和資源等方面，對高職院校的支持力度遠低于普通高校。

2.政企校之間的交流合作仍需深化。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。當前，校企協(xié)同、實踐育人的人才培養(yǎng)模式尚未形成，校企合作“學校熱、企業(yè)冷”，處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)。在政府層面，由于各級政府相應(yīng)的政策保障措施不到位，造成學校和企業(yè)之間的合作缺乏政策支持，校企之間的價值鏈、利益鏈不能有效對接。在企業(yè)層面，多數(shù)企業(yè)考慮較多的仍是經(jīng)濟利益，思想觀念跟不上創(chuàng)新發(fā)展的需求，將校企合作視為一種負擔。在學校層面，部分院校對校企合作的認識不夠深入，簽的協(xié)議很多，但開展實質(zhì)性合作較少，未能為企業(yè)提供切實有效的幫助。

3.高職院校專業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新和應(yīng)變能力不足。專業(yè)建設(shè)是伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化升級的動態(tài)過程。在地方產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，高職院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制還不健全，專業(yè)建設(shè)水平跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是專業(yè)建設(shè)的外部動力，對接地方產(chǎn)業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟是高職院校專業(yè)設(shè)置的基本出發(fā)點。然而部分院校在設(shè)置專業(yè)時，往往是什么專業(yè)熱門辦什么專業(yè)，專業(yè)建設(shè)的重點不突出，專業(yè)之間的融合發(fā)展統(tǒng)籌不夠，專業(yè)集群優(yōu)勢不夠明顯，不能與產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)有效對接。由于政府和學校之間的交流互動較少，政府也沒有建立學校、企業(yè)的信息共享平臺，造成高職院校不能有效掌握市場需求信息，專業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力不足。

4.高職院校人才隊伍建設(shè)仍需加強。高職院校服務(wù)地方城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，建立高素質(zhì)的人才隊伍是關(guān)鍵。受傳統(tǒng)觀念、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐挠绊?，高職院校很難引進高層次的人才?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》要求多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，并提出組建高水平、結(jié)構(gòu)化教師教學創(chuàng)新團隊，教師分工協(xié)作進行模塊化教學。由此可見，教師的發(fā)展由原來的個體式發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閳F隊化發(fā)展。當前，高職院校教師之間的協(xié)作交流較少，團隊精神欠缺，沒有形成合力?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，鼓勵應(yīng)用型高校和職業(yè)學校聘請具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才、民族民間文化傳承人擔任兼職教師或?qū)I(yè)帶頭人。然而在政策落實方面，由于相關(guān)的管理考核機制不健全，兼職教師的作用沒有得到有效發(fā)揮。

5.高職院校服務(wù)城市發(fā)展的主動性不強。從近幾年的《高職院校人才培養(yǎng)年度質(zhì)量報告》可以看出，高職院校在社會服務(wù)方面水平不一，部分院校的社會服務(wù)缺乏深度與廣度，只是被動接受政府的安排或者企業(yè)的要求，主動服務(wù)意識不強。雖然高職院校的發(fā)展離不開國家和地方政府的支持，但是部分院校沒有找準在新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大局中的定位，不能把自身發(fā)展與國家和地方需要緊密結(jié)合。例如，近年來，國家深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求職業(yè)院校發(fā)揮資源優(yōu)勢，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。然而高職院校尚未建立面向農(nóng)民、農(nóng)民工的繼續(xù)教育培訓機制，主動開展農(nóng)民、農(nóng)民工培訓較少。再如，國家在多個文件中提出要加快構(gòu)建終身教育體系，充分發(fā)揮高職院校在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)方面的資源優(yōu)勢，但從各院校培訓工作開展情況來看，培訓的規(guī)模和質(zhì)量遠遠不能滿足社會需求。

三、“城市—社區(qū)—企業(yè)—學?！比诤习l(fā)展機制

筆者結(jié)合高職院校與城市發(fā)展互動的現(xiàn)狀，提出構(gòu)建“城市—社區(qū)—企業(yè)—學?！比诤习l(fā)展機制，以實現(xiàn)城市、社區(qū)、企業(yè)和學校的協(xié)同發(fā)展（如圖1所示）。

城市是高職院校和企業(yè)生存發(fā)展的重要載體，城市為高職院校和企業(yè)的發(fā)展提供政策、資金、資源和環(huán)境等方面的支持。城市經(jīng)濟發(fā)展、科學技術(shù)進步、社會文化繁榮能夠增強學校和企業(yè)的綜合競爭力。企業(yè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，企業(yè)在城市經(jīng)濟增長、財政增加、就業(yè)穩(wěn)定和居民增收等方面發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)革新使得企業(yè)對于人才和員工繼續(xù)教育培訓的需求不斷增加，為高職院校發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間。社區(qū)是城市的“細胞”，隨著建設(shè)學習型社會目標的提出，社區(qū)居民對于教育的需求逐漸增加，這為高職院校開展社會服務(wù)帶來了機遇。學校在為周邊居民提供繼續(xù)教育培訓方面具有一定的地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。隨著高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的進一步推進，高職院校擁有更多的辦學自主權(quán)，與城市、社區(qū)和企業(yè)之間的互動會更加頻繁。因此，需要以高職院校為服務(wù)主體，由政府提供政策、資金、資源、環(huán)境等方面的支持，學校與企業(yè)、社區(qū)深度合作，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升城市居民綜合素質(zhì)，從而實現(xiàn)高職院校與城市之間的良性互動。

1.推進“放管服”改革，提升綜合服務(wù)水平。政府應(yīng)進一步推進“放管服”改革，提升綜合服務(wù)水平，從各個方面為高職院校高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。認真落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，充分發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌作用。地方政府在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度計劃時，要充分考慮本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展需要;在經(jīng)費支持方面，要適應(yīng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要，提高高職院校生均經(jīng)費標準，引導社會資金支持職業(yè)教育;在政策支持方面，要完善政策法規(guī)，加大對企業(yè)和學校相關(guān)稅費的優(yōu)惠力度;在制定完善積分落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務(wù)晉升、職稱評定、培訓研修、休假體檢以及政治待遇等方面的政策時，要考慮高職院校的利益;積極推進高職院校人員總量管理改革，給予院校更多的自主權(quán)，實現(xiàn)崗位設(shè)置、人員招聘、落戶指標不與編制掛鉤，人員總量動態(tài)調(diào)整。

2.深化“政企?！焙献鳎剿鲃?chuàng)新合作機制。高職院校、地方城市和企業(yè)之間應(yīng)加強平臺共建、信息互通、創(chuàng)新共享，將高職院校的科研優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市的發(fā)展優(yōu)勢和企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢，形成“1+1+1>3”的效應(yīng)。在國家積極推進產(chǎn)教融合、校企合作的背景下，教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》為“政企?！鄙疃群献魈峁┝苏咧С?。地方政府、高職院校和行業(yè)企業(yè)應(yīng)共同努力探索創(chuàng)新校企合作模式，既考慮企業(yè)的營利性，又讓企業(yè)積極主動地參與到院校人才培養(yǎng)中。

3.完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，沿產(chǎn)業(yè)鏈打造專業(yè)群。高職院校應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮、綜合分析國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有辦學條件和辦學特色等因素，緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，沿產(chǎn)業(yè)鏈打造專業(yè)群。建立專業(yè)發(fā)展內(nèi)部質(zhì)量保證體系，優(yōu)化專業(yè)監(jiān)測評估機制，對專業(yè)建設(shè)中存在的問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。對于部分沒有辦學優(yōu)勢、競爭力不強且社會需求不大的專業(yè)啟動專業(yè)退出機制，集中人力、財力辦好優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)。申報新專業(yè)，要圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、自身辦學條件等要素進行科學論證，廣泛征求行業(yè)企業(yè)和相關(guān)專家的意見和建議，并讓企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)全過程。

4.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打造一流的師資隊伍。高職院校應(yīng)結(jié)合學校發(fā)展需要，科學制訂人才計劃，招聘具有相關(guān)行業(yè)工作背景的高素質(zhì)人才。堅持用事業(yè)吸引人、環(huán)境吸引人、待遇吸引人，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。堅持“人才優(yōu)先發(fā)展”的工作方針，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推進師資隊伍建設(shè)，建立科學規(guī)范、開放包容、運行高效的人力資源開發(fā)與管理機制。堅持“按需設(shè)崗、以崗定薪、按勞分配、優(yōu)績優(yōu)酬、統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展”的原則，建立統(tǒng)一規(guī)范的崗位管理體制，完善收入分配制度，充分調(diào)動和發(fā)揮各級各類人員的積極性。完善人才評價、流動和激勵機制，嚴格日?？己撕湍杲K考核制度，以考核結(jié)果作為教職工獎懲和職稱評聘的重要依據(jù)。完善職稱評審辦法，制定科學、可行、有效的評審指標體系，確保職稱評審的規(guī)范透明。

5.加強社會服務(wù)能力建設(shè)，提供一流的社會服務(wù)。以行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)對技術(shù)技能人才的需求為導向，堅持學歷教育與非學歷教育并舉，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，努力拓展社會服務(wù)廣度，實現(xiàn)學歷教育和各類培訓“規(guī)模、質(zhì)量、效益”的協(xié)調(diào)發(fā)展。實施企業(yè)實踐工程，鼓勵教師和學生深入企業(yè)一線，協(xié)助企業(yè)解決各類問題;加大對學生專利的獎勵力度，注重技能大賽成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。積極推進教育扶貧工程，加大對農(nóng)民工培訓的投入，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質(zhì)量。圍繞市場需求開展訂單培訓和定向培訓，培訓內(nèi)容與企業(yè)崗位需求相對接，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。發(fā)揮高職院校場地、設(shè)施、師資、教學實訓設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)及教育資源的優(yōu)勢，面向社區(qū)開展與生活密切相關(guān)的職業(yè)技能培訓，以及民主法治、文明禮儀、保健養(yǎng)生、生態(tài)文明等方面的教育培訓。

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