造血式扶貧助高質(zhì)量脫貧

有了工作，就有了擺脫貧困的希望；有了事業(yè)，就有了對美好未來的憧憬。

促進(jìn)貧困人口就業(yè)增收，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，習(xí)近平總書記多次對就業(yè)扶貧作出重要論述，強(qiáng)調(diào)一人就業(yè)、全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式，長期堅(jiān)持還可以有效解決貧困代際傳遞問題。

崇義縣將做好就業(yè)扶貧作為踐行“兩個維護(hù)”的具體舉措，通過搭建就業(yè)招聘平臺、打造扶貧車間等吸納貧困勞動力就業(yè)載體、開發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位、扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等方式幫扶貧困家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)，助力貧困戶穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。全縣現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧對象共5520戶、17542人。截至2019年9月底，實(shí)現(xiàn)了有就業(yè)能力且有就業(yè)意愿的5467戶貧困家庭至少有1人就業(yè)，6576名貧困勞動力通過就業(yè)脫貧解困，其中外出務(wù)工人員3095人，縣內(nèi)各類企業(yè)務(wù)工人員1130人、扶貧專崗就業(yè)1760人、自主創(chuàng)業(yè)219人、靈活就業(yè)372人。

一、強(qiáng)本固基惠民生，政策制定更貼心

崇義縣以為人民群眾服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持從激發(fā)貧困勞動力內(nèi)生動力為抓手，根據(jù)貧困勞動力、幫扶干部、鄉(xiāng)村兩級干部等基層反饋意見，不斷反思優(yōu)化就業(yè)扶貧政策，結(jié)合省市有關(guān)要求，對2019年就業(yè)扶貧政策在2018年基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，提高扶貧車間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)扶貧專崗管理，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)的針對性，堅(jiān)持執(zhí)行簡化交通補(bǔ)貼申報(bào)手續(xù)的規(guī)定。

二、“三個一批”提標(biāo)準(zhǔn)，車間帶貧更高效

創(chuàng)新思路，對扶貧車間進(jìn)行動態(tài)管理。目前，全縣共撤銷扶貧車間19家，現(xiàn)有扶貧車間45家，帶動354名貧困勞動力，其中對2家貧困勞動力流失較大的車間正在進(jìn)行協(xié)助整改。對2個新申請認(rèn)定車間的企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，穩(wěn)定經(jīng)營6個月后予以認(rèn)定。

一是對標(biāo)對表，標(biāo)本兼治。對照中央巡視反饋問題，結(jié)合省人社廳、省扶貧辦《關(guān)于開展規(guī)范就業(yè)扶貧車間管理專項(xiàng)行動的通知》、市就業(yè)局《關(guān)于抓好中央巡視組反饋問題整改的提示函》文件精神和縣委關(guān)于扶貧車間整改的有關(guān)要求，崇義縣對標(biāo)對表，標(biāo)本兼治，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和勞動力資源等實(shí)際情況，全面對標(biāo)省市標(biāo)準(zhǔn)，將扶貧車間認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中吸納貧困勞動力從3人提高到5人，上下結(jié)合，從根源上杜絕“車間全覆蓋、有名無實(shí)”問題。

二是點(diǎn)面結(jié)合，注重實(shí)效。成立就業(yè)扶貧車間整改領(lǐng)導(dǎo)小組，由8名指導(dǎo)員采取“一對二”的包干責(zé)任制。從3月起開展“三個一批”整改提升行動，保留新增一批做得好的，協(xié)助整改一批有困難的，堅(jiān)決撤銷一批不符合條件的，采取不打招呼直接進(jìn)村入企的方式對扶貧車間運(yùn)行情況、吸納貧困勞動力就業(yè)情況、摘牌情況逐一過點(diǎn)、一一排查，將扶貧車間整改落到實(shí)處。

三是有效銜接，力求長遠(yuǎn)。對扶貧車間存在問題立行立改的同時(shí)，建立扶貧車間管理長效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，對車間進(jìn)行定期走訪、定期監(jiān)測。對撤銷后仍吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)按實(shí)際情況給予雙向工資補(bǔ)貼，對企業(yè)及其吸納的貧困勞動力有一個人補(bǔ)一個人，有一個月補(bǔ)一個月，截至目前，共對9家被撤銷扶貧車間資格但仍吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)申報(bào)雙向工資補(bǔ)貼5.68萬元。對因車間運(yùn)行不穩(wěn)定或關(guān)停導(dǎo)致失業(yè)的貧困勞動力做好跟蹤幫扶，提供技能培訓(xùn)、進(jìn)行崗位推薦、開展就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)到周邊車間或工業(yè)園區(qū)就業(yè)。如崇義紅杉木業(yè)吸納9名貧困勞動力，因企業(yè)改制導(dǎo)致失業(yè)，針對這9名貧困勞動力，主動對接，了解其培訓(xùn)意愿、就業(yè)意向，引導(dǎo)介紹到周邊企業(yè)務(wù)工。已介紹6人到周邊竹木加工和電子加工等企業(yè)就業(yè)，1人安置在扶貧專崗，1人靈活就業(yè)，1人在家發(fā)展產(chǎn)業(yè)（種植10畝臍橙），介紹他妻子到縣城周邊益佳木業(yè)務(wù)工。

三、統(tǒng)籌管理受監(jiān)督，崗位管理更規(guī)范

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，村級管理。以“有就業(yè)能力且有就業(yè)意愿的貧困家庭至少有1名勞動力就業(yè)”、“整戶脫貧收入達(dá)標(biāo)”、“兩業(yè)未覆蓋優(yōu)先”和“就地就近安置”的4項(xiàng)原則，安置就業(yè)扶貧公益性崗位人員。按照“誰用人、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，在包干區(qū)域按天考核，集中調(diào)度按次計(jì)數(shù)，由第一書記和村“兩委”干部進(jìn)行日常調(diào)度、考勤考核的“包干責(zé)任制+集中調(diào)度制”管理模式基礎(chǔ)上，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況制定方案，不拘一格，因鄉(xiāng)而異、因村而異，走出就業(yè)扶貧公益性崗位管理的崇義特色路。龍勾鄉(xiāng)石塘村就業(yè)扶貧公益性崗位實(shí)行按小時(shí)考核的精細(xì)化管理；水鎮(zhèn)大密村專崗?fù)ㄟ^在包干區(qū)域豎立公示牌，實(shí)行計(jì)分制考核；埠鎮(zhèn)過埠村扶貧專崗人員身穿印有“扶貧專崗”字樣的紅馬甲，接受群眾監(jiān)督。

二是層層公示，接受監(jiān)督。將就業(yè)扶貧公益性崗位管理納入精準(zhǔn)扶貧督查內(nèi)容，由崇義縣督導(dǎo)組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員不定期開展明察暗訪，重點(diǎn)查看鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況、走訪專崗人員上崗在位情況、核實(shí)補(bǔ)貼撥付情況等。從2019年起，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯著位置、縣政務(wù)信息公開網(wǎng)和崇義就業(yè)服務(wù)微信公眾號等平臺、多渠道對每月專崗人員名單及補(bǔ)貼金額進(jìn)行公示，開通舉報(bào)熱線和舉報(bào)郵箱，接受社會各界對扶貧專崗進(jìn)行監(jiān)督。

四、根據(jù)需求定菜單，就業(yè)培訓(xùn)更專業(yè)

一是調(diào)查摸底，定制計(jì)劃。按照“扶貧與扶志扶智”相結(jié)合原則，由崇義縣精準(zhǔn)辦牽頭開展貧困勞動力培訓(xùn)需求調(diào)查。經(jīng)調(diào)查全縣有培訓(xùn)需求的且有勞動能力的貧困勞動力2650人，其中種植類817人，養(yǎng)殖類782人；電商類238人；旅游類2人；經(jīng)營類95人；加工類231人；服務(wù)類331人；其他154人。根據(jù)培訓(xùn)需求實(shí)名制臺賬，人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、商務(wù)局等部門結(jié)合該縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工需求等實(shí)際，制定了就業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電商等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。

二是技能培訓(xùn)，就業(yè)聯(lián)動。通過政府購買服務(wù)的方式，由專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)按片區(qū)開展技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，推行培訓(xùn)信息、崗位信息和專場招聘聯(lián)動機(jī)制。班期為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為整體，在培訓(xùn)過程中舉辦小型就業(yè)扶貧專場招聘會，將崗位信息發(fā)布到培訓(xùn)班里，現(xiàn)場開展就業(yè)意愿或求職登記，實(shí)行技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持等一條龍服務(wù)。

五、從嚴(yán)從實(shí)抓作風(fēng)，補(bǔ)貼發(fā)放更精準(zhǔn)

一是規(guī)范流程，簡化手續(xù)。按照省市縣關(guān)于形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題整改和五型政府建設(shè)要求，以便民服務(wù)為核心，建立縣鄉(xiāng)村三級就業(yè)扶貧體系，依托基層勞動保障平臺，實(shí)行幫扶干部一對一宣傳政策、協(xié)助申報(bào)補(bǔ)貼口口相傳的“人海戰(zhàn)術(shù)”，通過微信公眾號、政府網(wǎng)和部門網(wǎng)站、宣傳公示欄、黑板報(bào)、政策宣傳手冊等“線下線上”方式進(jìn)行全方位宣傳，發(fā)布企業(yè)用工信息。將招聘會辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、將崗位送到村口、將信息送到貧困戶手中，介紹1000多名貧困人口到縣內(nèi)外企業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)扶貧各項(xiàng)補(bǔ)貼申報(bào)流程，由幫扶干部或第一書記協(xié)助申報(bào)，讓貧困戶和企業(yè)“最多跑一次”或“一次不用跑”。主動落實(shí)交通補(bǔ)貼申報(bào)材料進(jìn)一步簡化有關(guān)要求，縣財(cái)政積極配合，將交通補(bǔ)貼調(diào)整為縣財(cái)政統(tǒng)籌解決，不再從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

二是層層審核，嚴(yán)格把關(guān)。就業(yè)扶貧各項(xiàng)補(bǔ)貼均由幫扶干部和第一書記協(xié)助申報(bào)，鄉(xiāng)村兩次初審，縣級通過人工審核、電話抽查、數(shù)據(jù)比對、公開公示等多途徑確保補(bǔ)貼真實(shí)性。2019年上半年共發(fā)現(xiàn)12例疑似虛報(bào)、瞞報(bào)就業(yè)扶貧補(bǔ)貼現(xiàn)象，刪除5名不符合補(bǔ)貼條件申請人。至目前，精準(zhǔn)發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼1008.44萬元，惠及4531名貧困戶及97企業(yè)，其中對97家企業(yè)及其吸納的654名貧困勞動力發(fā)放雙向工資補(bǔ)貼79.75萬元，對1480名就業(yè)扶貧公益性崗位發(fā)放崗位補(bǔ)貼820.7萬元，對2376名外出務(wù)工貧困勞動力發(fā)放交通補(bǔ)貼97.49萬元，對21名自主創(chuàng)業(yè)貧困勞動力發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼10.5萬元。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款542萬元扶持53名貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

六、強(qiáng)化宣傳樹典型，感恩教育激動力

一是發(fā)布各類就業(yè)扶貧宣傳報(bào)道70余篇，對外宣傳在江西日報(bào)、中國就業(yè)、省扶貧辦、贛南社會科學(xué)等報(bào)刊雜志發(fā)表17篇，縣內(nèi)手機(jī)報(bào)、網(wǎng)站和微信公眾號等近50篇。在贛州電視臺3套播出《打好就業(yè)扶貧組合拳》。

二是結(jié)合全縣感恩教育宣傳活動，開展就業(yè)扶貧公益性崗位“感恩奮進(jìn)”座談會，進(jìn)一步宣傳就業(yè)扶貧政策，談?wù)勄昂髮Ρ龋淖儭暗瓤恳彼枷?，正面引?dǎo)和激發(fā)貧困戶“我要脫貧”的志氣。

作者簡介：劉祥龍，贛州市崇義縣政府辦。