試論市政工程造價索賠的預(yù)防及控制策略

摘 要：時代的發(fā)展需要市政工程的密切配合，市政路網(wǎng)的鋪設(shè)需求讓工程數(shù)目也得到了一個較大的提升。隨著市場經(jīng)濟化的趨勢和法律意識的逐步加強，市政工程造價索賠工作也日益嚴(yán)重，如何有效地進行相關(guān)的預(yù)防及控制工作，是市政建設(shè)單位管理人員需要考慮的一個難題了。文章經(jīng)過系統(tǒng)化的分析從而有效地得出市政工程造價索賠的預(yù)防及控制的策略，并探討了如何有效地掌握、認(rèn)識到索賠的預(yù)防及控制工作。

關(guān)鍵詞：市政工程;索賠;預(yù)防

一、 市政工程造價索賠的成因

市政工程大多會存在工期較長、資金投入較大、容易受外界干擾的因素，在這些因素就會衍生出許多的不可控情況從而導(dǎo)致了索賠情況的產(chǎn)生;因此在從事相關(guān)工作時就要預(yù)測一定的可控因素，來減少不必要的索賠。首先是施工條件導(dǎo)致的索賠，由于市政計劃是由另一方進行制訂和規(guī)劃的，所以在實際的施工條件是市政工程施工單位無法預(yù)料的，從而不得不改變施工方案，從而造成的損失。其次是工程變更，這類事件也是索賠中出現(xiàn)最為常見的，因為大多的設(shè)計都會偏離實踐因此在實際的施工過程中對于設(shè)計的修正、彌補從而造成的損失。接下來就是工程提前或者是延期從而對承包商帶來的經(jīng)濟損失、人力、物力的無端浪費，這也是會導(dǎo)致造價索賠的其中一個原因。最后就是由于管理方面的失誤，導(dǎo)致在實際的施工過程中圖紙?zhí)峁?、管道拆卸的不及時以及指令錯誤情況的出現(xiàn)，也會造成市政工程造價索賠。

二、 市政工程造價索賠成立依據(jù)

對于造價索賠來說第一個問題就是索賠能否成立的問題，要分析其是否達成索賠的必要依據(jù)就要從索賠的四要素（責(zé)任、時限、損失、依據(jù)）來進行判定。

（一）責(zé)任

主要是界定責(zé)任的歸屬方，索賠達成的必要因素是要事件發(fā)生的責(zé)任是在甲方，而非是施工方造成的事故責(zé)任，如果是由甲方的責(zé)任則可以獲得相應(yīng)的賠償，但如果是乙方的責(zé)任則賠償是不會成立的。這也是在造價賠償中需要具體了解和明確的，如果劃分不清則會對造價賠償產(chǎn)生不利的影響。

（二）時間限制

在具體的市政工程造價索賠中是存在一定的索賠時間的，“過期作廢”是在其中最為明顯的一個條款，因此在索賠時需要掌握好時間性，最好不能超過“有效期”;否則賠償也是會無效的，具體的時間限制會在合同中指出。時間上的限制問題也是在后期的工程造價索賠容易忽略的問題，在實際的工程造價索賠中如果不注重時間上的有效性;則是在工程造價索賠中占據(jù)不利的地位，甚至?xí)?dǎo)致工程造價索賠的失敗。

（三）損失

既是在施工的過程中因為施工的不合理或者有效措施造成乙方的額外支出，這筆錢就是造價索賠具體數(shù)目，但是必須判定其實真實使用于市政工程之中的，而且是可以計量追查的。這種造價索賠具體就是要確定額外的投入是否是施工過程中的損失，如果不是也會導(dǎo)致造價索賠的不成立。

（四）依據(jù)

所謂的依據(jù)大多是索賠過程中出現(xiàn)的額外變化的一些證據(jù)、文件等例如存在錯誤的工程圖原件、施工記錄本、損失統(tǒng)計表、招標(biāo)文件、書面指令等一些實質(zhì)可查的依據(jù)。

三、 市政工程造價索賠的預(yù)防和控制方法

市政工程的具體施工是復(fù)雜且不可控的，造價索賠的問題難以避免。但有效的市政工程造價索賠的預(yù)防還是可以的，主要為以下幾點：

（一）充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用

做好前期的準(zhǔn)備工作。對于施工道路上的地質(zhì)勘探、管道分布、房屋遷移等工作;防止因為此類事件影響到實際的市政工程，從而導(dǎo)致造價索賠問題的產(chǎn)生。充分完善設(shè)計圖的細(xì)節(jié)，將工程施工圖進一步的提升;保證施工圖的詳細(xì)、具體、正確。有效的完善工程施工圖的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是有效控制造價索賠的有利途徑。在完善施工圖的方面需要發(fā)揮出集體的力量，更具實際的施工道路上的施工要求、建筑分布、地質(zhì)信息等多方的考慮。進一步的優(yōu)化施工圖的質(zhì)量保障實際施工的有效進行，防止市政工程造價索賠的出現(xiàn)。

（二）保證時間

市政工程是一個復(fù)雜的過程、時間耗時也較長;不可預(yù)見因素的影響較大。在時間上的積極性需要保證現(xiàn)場時間上的及時性;明確變更程序、時間上的具體限制，將時間進一步的規(guī)范化，保留足夠的應(yīng)變時間和處理時間，這樣在后期的造價賠償?shù)倪^程中才不會出現(xiàn)超出時效的問題。

（三）加強現(xiàn)場管理

市政工程大多是一個工期較長、工藝復(fù)雜、涉及資金眾多的一個工程。因此在實際的現(xiàn)場管理上也需要做到管理上的嚴(yán)格化，對于每項細(xì)節(jié)的有效把控;將施工過程中的不利因素消減在源頭上、過程中使之不會對工程產(chǎn)生一定的影響。建立相應(yīng)的現(xiàn)場監(jiān)督組合監(jiān)督體系，利用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的監(jiān)督方式充分保證市政工程的有效進行，進一步預(yù)防造價索賠的發(fā)生。

（四）保留相關(guān)依據(jù)

相關(guān)依據(jù)的有力保留是后期驗收上的有力佐證，同時也是在工程造價索賠中有效的佐證資料。加強相關(guān)合同、文件、清單的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，在實施具體的措施和變動中，對于有效依據(jù)的保存也是要做到的。其中包括了原始文件、變更文件、實施方法文件、變更指示資料等，讓其在后面的造價賠償中占據(jù)有利地位，極大地預(yù)防造價賠償過程中出現(xiàn)的問題。

四、 結(jié)語

市政工程建設(shè)中做好市政工程造價索賠的預(yù)防及控制工作需要充分了解造價索賠產(chǎn)生的原因，以及必要的預(yù)防措施，這樣才可能會更好地做好市政工程的建設(shè)工作;將有形的損失消減在預(yù)防之中，避免了資源的浪費和人力的無端消耗，加強各階段的質(zhì)量審核以及管理力度，才能更加有效地杜絕市政工程造價索賠的產(chǎn)生。在產(chǎn)生了必要的索賠情況下也需要科學(xué)合理地進行相關(guān)的索賠工作。

作者簡介：

祝玉顯，中新南京生態(tài)科技島投資發(fā)展有限公司。