基于馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論背景下農(nóng)村土地制度改革分析

摘 要：目前，國內(nèi)農(nóng)村土地改革正在如火如荼地進(jìn)行。改革的一系列問題都圍繞著土地展開，而土地的產(chǎn)權(quán)問題更是改革的聚焦點(diǎn)，其還在“三農(nóng)”中占據(jù)了重要位置。基于社會主義制度，農(nóng)村土地改革要學(xué)習(xí)一定的理論才能進(jìn)行，這一理論就是馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論。本文接下來將主要討論農(nóng)村土地制度改革，在學(xué)習(xí)馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論下是如何進(jìn)行的。

關(guān)鍵詞：馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論;農(nóng)村土地制度改革;制度創(chuàng)新

對于產(chǎn)權(quán)問題，馬克思做過許多論述，比如在《資本論》中就有所涉及，在這本書中，關(guān)于資本主義背景下的生產(chǎn)方式與關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)的解析，闡明了為什么生產(chǎn)關(guān)系在法律方面記錄為資本主義財產(chǎn)關(guān)系，暴露了資本主義產(chǎn)權(quán)究竟代表著什么。這書中所論述的土地產(chǎn)權(quán)理論很經(jīng)典，對我國如今的發(fā)展還有一定的指導(dǎo)意義，尤其是對農(nóng)村土地制度改革方面。

一、存在中國農(nóng)村土地制度改革中的問題

經(jīng)過長時間的改革，如今，我國農(nóng)村土地依舊是集體所有制。但是由于現(xiàn)實(shí)、制度等多方面的問題，農(nóng)村關(guān)于土地的矛盾很復(fù)雜，甚至影響到三農(nóng)問題，其中，矛盾如下所列：

（一）土地產(chǎn)權(quán)主體模糊

目前，農(nóng)村土地改革的重點(diǎn)就是如何處理土地權(quán)利，同時，土地所有權(quán)是這些權(quán)利的核心，是改革的基礎(chǔ)。在馬克思理論中，土地所有權(quán)是同類權(quán)利的最高版本，其意味著權(quán)利的所有者享有相應(yīng)土地的唯一權(quán)利，包括占有和專有兩方面。但是，我國現(xiàn)今的農(nóng)村土地所有權(quán)情況不太樂觀，主要有以下幾種表現(xiàn)，其一，對于權(quán)利的主體不夠明了;其二，權(quán)利的歸屬存在很大問題，關(guān)于造成這一點(diǎn)的原因是不同的人有不同的土地歸屬標(biāo)準(zhǔn)。就比如有的農(nóng)民認(rèn)為土地始終是國家財產(chǎn)，有的人認(rèn)為土地是集體財產(chǎn)，還有的人認(rèn)為土地是屬于自己的。而在憲法中明確規(guī)定，除了特定范圍內(nèi)的土地，剩下的所有土地都?xì)w屬為農(nóng)村集體，只是對于農(nóng)村集體的主體沒有明文規(guī)定。從專業(yè)角度來講，所有的農(nóng)民才構(gòu)成一個集體，村民委員會不能勝任這一位置，村民個人更不可以。然而現(xiàn)實(shí)中，很多人就認(rèn)為農(nóng)村集體就是村里的委員會或者某一個組織，可實(shí)際中沒有任何一個組織可以代表農(nóng)民集體利益。

（二）土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利弱化

相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體的土地權(quán)利涉及占有、使用、收益等各個方面，但是在現(xiàn)實(shí)使用時，有的權(quán)利并沒有使用，甚至有的權(quán)利趨向消失。在平日里，土地使用權(quán)應(yīng)用的較廣，而土地所有權(quán)則鮮少有人利用，長此以往，農(nóng)民只記住了土地的使用，忘記了土地的歸屬問題。如，在中國土地法中規(guī)定，在集體利益的推動，只有國家有權(quán)征用土地，其余的任何個人或者組織都不能買賣土地。而且在征用土地時，活動的主體是人民政府，農(nóng)民集體要無條件接受。隨著土地產(chǎn)權(quán)越來越小，農(nóng)民越來越不喜歡從事農(nóng)事勞作，由土地生產(chǎn)出來的作物也逐漸減少，不利于農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，對國家經(jīng)濟(jì)也造成了不好的影響。

（三）土地生態(tài)環(huán)境惡化

處于農(nóng)村土地主權(quán)不明確，制度不完善等長期影響下[1]，農(nóng)民關(guān)于土地的產(chǎn)權(quán)逐漸變小，漸漸地大部分土地的所有權(quán)被少數(shù)人控制著。這些人對土地資源保護(hù)不重視，對土地生態(tài)帶來了極不好的影響，比如土地流失、土地鹽堿化等。更有甚者還在適合種植的土地上建造房屋，如商業(yè)區(qū)、商品房等，這樣做不僅浪費(fèi)了土地資源，還縮小了可用耕地的面積，使農(nóng)民很難從土地中獲得應(yīng)有的收入，不利于農(nóng)民日常生活的維持。據(jù)有關(guān)本部門統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，對于農(nóng)民而言，賣出土地所獲得的受益，很大程度上少于原本耕種時獲得經(jīng)濟(jì)效益;而對于其余人來講，這將是一份可觀的資金。這也就是說在表面上，土地的所有權(quán)歸屬者是集體，而實(shí)際上，大部分土地由幾人控制，以便其進(jìn)行非法操作，導(dǎo)致農(nóng)民離土地越來越遠(yuǎn)許多農(nóng)田被閑置，容易造成土地荒漠化。

（四）失地農(nóng)民沒有生活保障

在土地買賣交易中，土地價格是政府制定的[2]，在這期間，農(nóng)民無法參與其中。從而導(dǎo)致，交易結(jié)束后，農(nóng)民獲得收益特別少，這些錢不足以保證農(nóng)民生活、工作、醫(yī)療等順利進(jìn)行。雖然，一部分農(nóng)民在賣出土地后，會去其他行業(yè)謀求生存，家庭收入趨向多元化，生活質(zhì)量得到一定的提升。但是，大部分農(nóng)民賣出土地后，不僅生活水平?jīng)]有提高，與之相反的，由于失去了土地的基本保障，農(nóng)民的基本生活都難以為繼了。這是因?yàn)檗r(nóng)民自身知識有限，很難找到穩(wěn)定的工作，且當(dāng)前社會保障制度還不完善，沒有為農(nóng)民基本生活提供一份保障。

二、基于馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論背景下農(nóng)村土地制度改革措施

基于當(dāng)前農(nóng)村土地改革中的問題，在結(jié)合馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論后，提出了以下幾點(diǎn)建議。

（一）土地產(chǎn)權(quán)主體明確化

借鑒馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論，并以此為理論指導(dǎo)[3]，對農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革，要求土地產(chǎn)權(quán)更清楚，集體土地所有權(quán)的主體有明確規(guī)定。這一方面的實(shí)現(xiàn)，可以借助有關(guān)制度的確立完成，即規(guī)定集體既擁有土地的所有權(quán)，又擁有土地的使用權(quán)。關(guān)于這一點(diǎn)，馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論有一定的借鑒依據(jù)。馬克思曾提出，土地的所有權(quán)和使用權(quán)必須同時存在，不能分離開來。而且我國的基本行業(yè)就是農(nóng)業(yè)，在國內(nèi)人口中，農(nóng)民占據(jù)很大的比重，農(nóng)村的發(fā)展水平如何對國家整體的影響很大。因此，在這次改革中，必須保障農(nóng)民的合法權(quán)益，將土地歸屬權(quán)交給農(nóng)民自己。

（二）建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

據(jù)有關(guān)資料的了解，知道農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)涉及很多內(nèi)容[4]，包括所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。法律中明確規(guī)定，農(nóng)民擁有土地的承包轉(zhuǎn)讓權(quán)，但實(shí)際中這一權(quán)利并沒有完全投入使用。關(guān)于這一點(diǎn)，馬克思就說過，國家擁有土地所有權(quán)這件事不太容易實(shí)現(xiàn)，可以退而求其次，將土地所有權(quán)交給農(nóng)民。對此，在法律的保證下，農(nóng)民可以進(jìn)行土地的自由流轉(zhuǎn)，對于該過程中產(chǎn)生的問題也可以自由解決。充分發(fā)揮制度的優(yōu)勢，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，提倡節(jié)約用地，形成完整地土地登記制度，保證農(nóng)民可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。此外，還要加強(qiáng)土地管理，禁止集體土地資產(chǎn)失蹤，最大化的保證農(nóng)民收益。

（三）完善農(nóng)地補(bǔ)償機(jī)制

馬克思提過，土地資本化在本質(zhì)上，意味著要以資本的手段使用土地使用權(quán)[5]。同時，地租理論中也說過，地租的所有形式，就是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)。目前，我國的農(nóng)地買賣出現(xiàn)不公平的原因，主要是土地征用補(bǔ)償不到位，從而損害了農(nóng)民的利益。基于此，要積極完善補(bǔ)償制度，健全補(bǔ)償機(jī)制，從根本上保證農(nóng)民的權(quán)益。關(guān)于補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算，要充分借鑒地租理論，實(shí)現(xiàn)公平的農(nóng)田征收制度，保護(hù)農(nóng)民的真正權(quán)益不受侵犯。

（四）切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利

在《資本論》中，馬克思提過級差地租這一概念。這一理論有助于解決如何保障農(nóng)民土地權(quán)益的問題。相關(guān)部門可以進(jìn)行以下操作：第一點(diǎn)，針對農(nóng)民資質(zhì)太差的問題，進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)工作;第二點(diǎn)，政府在投資上，要漸漸地向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)傾斜;第三點(diǎn)，利用級差地租，在處理農(nóng)村問題時，因地制宜;第四點(diǎn)，降低農(nóng)民壓力，保護(hù)農(nóng)民利益;第五點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營手段，創(chuàng)立長效增收體制。

（五）市場化配置土地資源

在馬克思理論的引導(dǎo)下，國家要注意土地資源配置問題[6]。政府積極運(yùn)作起來，在宏觀上，實(shí)時調(diào)控，促使土地市場高效運(yùn)作;在資源配置上，注意市場的基礎(chǔ)性功能;在各方建設(shè)用地方面，設(shè)置相應(yīng)的管理部門;在監(jiān)管方面，政府要追求科學(xué)化?？傊?，在農(nóng)村土地改革中，依據(jù)理論知識，具體問題具體分析，從多方面保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、結(jié)語

雖然馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論的誕生環(huán)境，是資本主義社會，但是其理論對于我國的土地改革有很大的指導(dǎo)意義。但在借鑒的同時，要結(jié)合實(shí)際，充分考慮中國國情。

參考文獻(xiàn)

[1] 徐學(xué)佳，任立新.馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論視域下農(nóng)村土地制度改革[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017， 11（04）：67-70.

[2] 佚名.土地制度改革近十年研究進(jìn)展——基于CiteSpace的可視化分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2018，51（5）：58-67.

[3] 佚名.“三權(quán)分置”的馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理考察[J]. 農(nóng)村工作通訊，2018，No.731（15）：50-51.

[4] 馬佳麗，蔡翼飛.我國新型城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)村土地制度改革：權(quán)利安排與路徑設(shè)計(jì)[J].思想戰(zhàn)線，2017，43（06）：146-151.

[5] 黃增健，唐娟莉，黃寶連.現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)視角下完善農(nóng)民土地有償退出平臺及運(yùn)行機(jī)制研究[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2018，v.17;No.128（2）：38-43.

[6] 盧陽，陳英，陳亮之.農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的理論構(gòu)建——定義、特征、功能、計(jì)量[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境， 2017， 31（5）：20-25.

作者簡介：李斯琪（1993.09- ），女，陜西西安人，在讀研究生，馬克思主義基本原理專業(yè)。