精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)民政治參與的有效途徑探析

盧俊宏

摘 要 實現(xiàn)全面脫貧，讓貧困村走上振興之路，其根本是要對鄉(xiāng)村進(jìn)行有效的治理，而提高農(nóng)民政治參與的積極性對鄉(xiāng)村有效治理起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)民有序的政治參與有利于農(nóng)民意愿的表達(dá)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定振興發(fā)展。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民在政治參與方面存在制度化參與和非制度化參與、主動性與被動性共存等問題，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)民政治參與 鄉(xiāng)村治理

2019年，中央一號文件明確提出：“加強(qiáng)制度建設(shè)、政策激勵、教育引導(dǎo)，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性?！笨梢?，國家更加注重鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中農(nóng)民的主體作用，這也為農(nóng)村的發(fā)展提供了機(jī)遇。

一、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀

近年來，在國家重視貧困村發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)民的政治參與率提高、參與意識增強(qiáng)、參與面拓寬，但在參與度、實際效能、相關(guān)機(jī)制等方面依舊有待加強(qiáng)。

（一）政治參與率逐漸提高，但主動意識較弱

農(nóng)民參與率是參與政治活動最直接的評估標(biāo)準(zhǔn)，主動意識則是民主意識提高的具體表現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，近年來農(nóng)民的政治參與率逐漸提高，2018年，農(nóng)民參與政治活動較2010年提高了1.7個百分點。農(nóng)民的政治參與率有所提高，但他們參與政治活動多是迫于村委會壓力，缺乏主動參與的意識。

（二）政策導(dǎo)向有所增強(qiáng)，但保障機(jī)制有待健全

農(nóng)民在政治參與的過程中，權(quán)益受到侵害時，他們往往沒有辦法很好地運(yùn)用法律途徑解決，主要集中表現(xiàn)為提供援助的服務(wù)、咨詢，監(jiān)管機(jī)制不夠健全等。所以在許多政策落實的細(xì)節(jié)上，往往達(dá)不到效果，農(nóng)民在參與政治活動的過程中得不到保障。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下造成農(nóng)民政治參與困境的原因分析

造成農(nóng)村群眾參與政治活動困境的原因是多方面、多層次的，這些因素共同影響著農(nóng)民的政治活動參與度。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，近年來，國家實行精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等政策，致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，但仍存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約農(nóng)民政治參與的現(xiàn)象，農(nóng)民認(rèn)為參與政治活動所帶來的效益沒有從事經(jīng)濟(jì)活動所帶來的直接，不愿意投入時間和精力，也導(dǎo)致政治參與積極性不高。

（二）受教育水平的制約

在農(nóng)村，教育水平相對滯后，他們的文化水平有限，政治參與的熱情低。在新時代的精準(zhǔn)扶貧中，政治活動會利用互聯(lián)網(wǎng)等途徑開展，受教育程度的高低會影響人們對這種新鮮事物的接受能力，從而降低了農(nóng)民在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中的參政積極性。

（三）制度不完善的阻礙

由于制度化參與還不完善，農(nóng)民的利益在受損時得不到合理的保障，導(dǎo)致農(nóng)民心理失衡，這對政治參與也造成了極大的影響，主要表現(xiàn)在：一是在基層人大代表中精英農(nóng)民所占比例大于普通農(nóng)民，所以普通農(nóng)民表達(dá)利益訴求的途徑受限，缺乏對村干部的有效監(jiān)督;二是決策執(zhí)行進(jìn)程和效果等需要公開的村務(wù)信息透明度第，往往只是流于形式。

三、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)民政治參與的引導(dǎo)路徑

為建立健全相關(guān)機(jī)制，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平，發(fā)揮農(nóng)民政治參與的主體作用，提出如下建議：

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在精準(zhǔn)扶貧政策的支持下，政府可以挖掘本地資源，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)增長，為農(nóng)民提供政治參與的物質(zhì)保障。針對貧困人口，政府要貫徹落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，將政策落實到位，真正做到“兩不愁，三保障”。當(dāng)物質(zhì)基礎(chǔ)豐富時，自然會追求更高層次的需求，如獲得政治地位和政治參與感。

（二）提升教育水平，開創(chuàng)農(nóng)村文化新局面

通過教育水平的提高，帶動農(nóng)民政治參與程度的提高，不失為一個有效的解決途徑。可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，嚴(yán)格貫徹落實九年義務(wù)教育和相關(guān)教育補(bǔ)助政策。注重引進(jìn)教育人才，鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)當(dāng)村官，為農(nóng)村輸入新鮮的血液。同時，重視對政治教育的宣傳，讓農(nóng)民明確政治參與的各項權(quán)利與義務(wù)，營造良好的政治文化氛圍。

（三）健全制度化參與機(jī)制

農(nóng)民政治參與制度是農(nóng)民政治參與的重要保障，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要因素。一方面，要完善管理機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，在管理機(jī)制方面要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，提高村委會公信力，在監(jiān)督方面，要實行村務(wù)公開，切實發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，為基層建設(shè)貢獻(xiàn)力量;另一方面，健全鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村地區(qū)治理格局。通過村民自治組織的建設(shè)不斷培養(yǎng)農(nóng)民的獨(dú)立意識和政治參與能力，從而促進(jìn)農(nóng)民的政治參與。

我國農(nóng)民政治參與還存在著改進(jìn)和提升的空間，需要增強(qiáng)農(nóng)民主體意識的內(nèi)生動力，樹立農(nóng)民主人翁意識。依托精準(zhǔn)扶貧政策，繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，注重文化建設(shè)，建立健全具體制度化參與制度。應(yīng)用好網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民參與政治過程中的正向作用，拓寬農(nóng)民的參與渠道。這個過程不是一朝一夕之事，需要國家、政府、社會和農(nóng)民等多元主體的共同努力。

（作者單位為廣西大學(xué)公共管理學(xué)院）

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