機(jī)構(gòu)編制改革背景下事業(yè)單位人力資源管理體制研究

張沛

摘 要 人是影響一個(gè)單位發(fā)展情況的重要因素，在事業(yè)單位發(fā)展過程中人力資源管理方式在很大程度上影響著單位的發(fā)展速度，如果在人力資源管理中出現(xiàn)管理不善、資源分配不合理等不適合單位運(yùn)轉(zhuǎn)的體制就會(huì)阻礙單位的發(fā)展。本文研究機(jī)構(gòu)編制改革背景下事業(yè)單位人力資源管理體制存在的問題，并對事業(yè)單位人力資源管理體制提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 機(jī)構(gòu)編制改革 事業(yè)單位 人力資源管理 途徑 問題 協(xié)調(diào)

新一輪機(jī)構(gòu)改革要求市縣改革在2019年3月前完成，在這一過程中，事業(yè)單位職能逐步合并到行政機(jī)關(guān)，但由于基層行政編制緊缺，事業(yè)編制及事業(yè)身份的工作人員還是非常多。國家政策允許存在3年的緩沖期，主要利用自然減員來解決這個(gè)問題。另一種是安置到機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位，繼續(xù)使用事業(yè)編制，保留事業(yè)身份。現(xiàn)如今第一階段部委改革已經(jīng)完成，2018年6月份部委“三定方案”全面出臺(tái)實(shí)施，部委改革全面完成。早在2011年4月初，中央就已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表，共涉及超過126萬個(gè)機(jī)構(gòu)、4000余萬人。預(yù)計(jì)到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。特別是2012年4月16日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，給事業(yè)單位改革明確了路線圖。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位人力資源管理體制出現(xiàn)的問題

（一）合理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的缺失導(dǎo)致人力資源管理活力低下

由于事業(yè)單位的歷史存留，很多人都存在根深蒂固的“鐵飯碗”思想，部分干部職工在工作中服務(wù)意識(shí)淡薄，工作缺乏進(jìn)取心，導(dǎo)致工作效率低下。從當(dāng)前的情況看，事業(yè)單位并未真正設(shè)計(jì)出完善的淘汰機(jī)制，聘用合同還是具有終身的性質(zhì)，部分工作人員在工作中缺乏危機(jī)意識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要工作上不出大錯(cuò)就可以在這個(gè)位置上安穩(wěn)渡過，導(dǎo)致部分工作人員缺乏積極進(jìn)取心，對待工作不思進(jìn)取。在體制和機(jī)制方面也存在不健全的現(xiàn)象，不能充分激發(fā)工作人員的工作積極性。

（二）人力資源管理不平衡，存在區(qū)別對待

當(dāng)前我國處于復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，需要較高的工作效率與質(zhì)量。事業(yè)單位加強(qiáng)人力資源管理，能夠極為有效地提升工作質(zhì)量。現(xiàn)階段在很多事業(yè)單位中普遍存在編制內(nèi)和編制外的區(qū)別，部分事業(yè)單位由于工作量大而編制較少，需要聘請編制外員工。因此從歷史遺留上來看，編制外員工的存在有其合理性。但是從當(dāng)前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革來看，需要在2020年10月之前全部取消編制外人員，導(dǎo)致在崗位競聘工作中很多人集中扎堆報(bào)考有編制的崗位，一些沒有編制的崗位無人報(bào)名。另外，一些工作崗位由于地處偏遠(yuǎn)地帶，工作比較枯燥，在崗位競聘中也無人報(bào)名。這些原因?qū)е铝巳肆Y源管理不平衡的現(xiàn)象。

（三）少數(shù)事業(yè)單位對機(jī)構(gòu)編制工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠

當(dāng)前很多管理部門對機(jī)構(gòu)編制管理的認(rèn)識(shí)不到位，特別是對編制核定看法不一致，在具體工作開展中沒有較高的政治站位，機(jī)構(gòu)職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡和提高職工素質(zhì)方面的變革較少，在自我利益和全局利益比較上，以工作量大、人員編制少為理由，在增加部分機(jī)構(gòu)設(shè)置、聘用臨時(shí)人員等方面存在維護(hù)自我利益的現(xiàn)象。

（四）機(jī)構(gòu)編制核定缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

鄧小平曾說過，編制就是法律。長期以來，很多事業(yè)單位在編制核定方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)。編制部門在審批編制時(shí)的依據(jù)就是領(lǐng)導(dǎo)的指示，很多時(shí)候參照周邊地區(qū)的做法，這樣做導(dǎo)致編制核定缺乏一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)編制的核定需要建立一個(gè)完善的評(píng)估體系與指標(biāo)體系。

二、解決問題的辦法及對策

（一）從實(shí)際出發(fā)制定合理的崗位設(shè)置方案

事業(yè)單位要在機(jī)構(gòu)改革背景下高效開展工作，就必須嚴(yán)格按照公益分類進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，利用先進(jìn)的管理思維進(jìn)行相應(yīng)的改革，從開展工作的實(shí)際出發(fā)，制定與事業(yè)單位實(shí)際相適應(yīng)的人力資源管理辦法，特別是從崗位設(shè)置出發(fā)，研究制定科學(xué)的方案，讓事業(yè)單位人員能夠主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，做到各司其職，最大限度地提高工作效率與質(zhì)量。

（二）從素材、內(nèi)容、方式等方面創(chuàng)新事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制

事業(yè)單位員工的主體地位不可動(dòng)搖，因?yàn)閱T工的工作積極性、創(chuàng)造性與工作質(zhì)量和效率息息相關(guān)，影響著單位今后的發(fā)展。事業(yè)單位管理人員要對員工主體地位起到管理和監(jiān)督的作用，特別是事業(yè)單位的一把手要召開專門的會(huì)議研究本單位的人力資源管理，制定各種激勵(lì)性的措施，提高員工工作效率，推動(dòng)事業(yè)單位長期可持續(xù)發(fā)展。另外，激勵(lì)辦法和方式一定要符合當(dāng)前對八項(xiàng)規(guī)定的要求，各項(xiàng)費(fèi)用的支出一定要符合規(guī)定，特別是對行業(yè)特色的獎(jiǎng)勵(lì)，更需要有一個(gè)合規(guī)的支出渠道，最大限度地激發(fā)員工的工作積極性。

（三）不定期開展嚴(yán)格真實(shí)的工作滿意度調(diào)查

對員工開展工作滿意度調(diào)查是一項(xiàng)特別重要的工作，一方面可以監(jiān)督員工的工作，另一方面可以提高本單位的人力資源管理水平。在調(diào)查員工工作滿意度的同時(shí)，也可以征求員工關(guān)于本單位人力資源管理制度創(chuàng)新工作的建議。不定期地開展員工工作滿意度調(diào)查可以使單位人力資源管理工作更有效率。

三、結(jié)語

機(jī)構(gòu)人力資源管理是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，單靠機(jī)構(gòu)編制部門是管不住的，也是管不好的。只有與組織、紀(jì)檢、人社、財(cái)政等部門聯(lián)動(dòng)起來，才能建立有效的機(jī)構(gòu)編制配套協(xié)調(diào)約束機(jī)制。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)，一是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理的各項(xiàng)程序，二是完善編制部門自身管理的各項(xiàng)制度，三是加強(qiáng)編制部門硬件建設(shè)。

（作者單位為山西省河津市委編辦）

參考文獻(xiàn)

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