金秀瑤族自治縣精準(zhǔn)扶貧

摘 要：加強(qiáng)金秀縣精準(zhǔn)扶貧是我國構(gòu)建“共商共建共享”的社會治理格局，讓群眾享受改革開放帶來的發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。金秀縣作為少數(shù)民族地區(qū)具有精準(zhǔn)扶貧區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和扶貧政策支持的優(yōu)勢;而精準(zhǔn)扶貧基本公共服務(wù)供給不足、社會保障事業(yè)滯后、脫貧能力低是金秀縣面臨的困境。因此，加強(qiáng)金秀縣精準(zhǔn)基本公共服務(wù)均等化、深挖優(yōu)勢資源扶貧功能、推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧是金秀縣走出精準(zhǔn)扶貧困境的可行性路徑。

關(guān)鍵詞：金秀縣;精準(zhǔn)扶貧;困境;路徑

精準(zhǔn)扶貧是新時期黨中央和國家為解決我國貧困問題而提出的重要戰(zhàn)略舉措。在2015年11月27日—28日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下功夫、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效?！盵1]說明國家對少數(shù)民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重視，以及對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的決心。金秀縣屬于少數(shù)民族聚居區(qū)和廣西重點(diǎn)扶貧縣，注重其脫貧退出，強(qiáng)化減貧成效維持，有利于金秀縣貧困地區(qū)的脫貧和實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗和諧家園的目標(biāo)。

一、金秀縣精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

（一）精準(zhǔn)扶貧區(qū)域優(yōu)勢

金秀縣地處桂中，區(qū)域優(yōu)勢明顯;有旅游城市桂林，工業(yè)重鎮(zhèn)柳州市，水陸交通便捷的梧州市以及輕工業(yè)發(fā)展較快的玉林、貴港等城市對金秀縣形成局部包圍圈，凸顯出金秀縣的區(qū)位優(yōu)勢。在廣西“十三五”規(guī)劃中，金秀縣所在的來賓市重點(diǎn)建設(shè)四條旅游發(fā)展帶“桂林-柳州-來賓-南寧-北海、欽州、防城港”南北旅游帶，“梧州、賀州-貴港、玉林-柳州、來賓-南寧-崇左、百色、河池”東西旅游帶，進(jìn)一步提升金秀縣的區(qū)域優(yōu)勢;同時，中國——東盟“一軸兩翼”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局構(gòu)思在廣西落實(shí)，不僅突出廣西地域優(yōu)勢，也為廣西所管轄地區(qū)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。金秀縣擁有得天獨(dú)厚的局部區(qū)域優(yōu)勢、省內(nèi)外區(qū)域優(yōu)勢，為金秀縣在脫貧致富攻堅階段提供強(qiáng)勁的發(fā)展動力。

（二）精準(zhǔn)扶貧的資源優(yōu)勢

精準(zhǔn)扶貧資源是金秀縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的基礎(chǔ)動力，精準(zhǔn)扶貧資源分為扶貧對象自身所擁有的內(nèi)在資源和扶貧主體所擁有的外在資源。金秀縣是礦產(chǎn)、能源、生態(tài)、旅游及人文資源富集地，其區(qū)域內(nèi)有著豐富的礦產(chǎn)資源，如金、銅、鉛、稀土、重晶石、硅石、水晶、粘土等;全縣森林面積329.35萬畝，森林覆蓋率87.34%，其中水源林面積158.59萬畝。[2]生物資源十分豐富，有維管束植物213科870屬2335種，植物種類居廣西之首;具有“廣西最大水源林區(qū)”、“國家級珠江流域防護(hù)林建設(shè)源頭示范縣”、“大瑤山國家級森林公園”、“大瑤山國家級自然保護(hù)區(qū)”、“天然藥用植物園”等稱號。金秀瑤族五個支系的民俗文化保留完整性和豐富性，每年吸引大批游客到本地體驗(yàn)文化旅游，如黃泥鼓舞、《還盤王愿》節(jié)、雕刻、織繡等為金秀縣精準(zhǔn)扶貧資源催生內(nèi)在動力，為金秀縣的本地資源優(yōu)勢提升為精準(zhǔn)扶貧資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。

（三）精準(zhǔn)扶貧政策優(yōu)勢

精準(zhǔn)扶貧政策是脫貧攻堅階段的政策保障。2013年習(xí)近平總書記在考察湖南湘西時指出“因地制宜地發(fā)展才是真正地發(fā)展，是人民群眾脫貧的根本保證?！背醪叫纬删珳?zhǔn)扶貧理論的雛形，為黨中央、地方制定一系列扶貧工作文件提供了理論指導(dǎo)。第一，國家層面的精準(zhǔn)扶貧政策優(yōu)勢。如黨中央制定的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》、《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》等文件，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、完善民族地區(qū)民生工程、發(fā)揮民族地區(qū)特色人文資源、加強(qiáng)資金支持以及形成政府、社會資金、公益組織和農(nóng)村合作社的“四位一體”脫貧致富的方式，為民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供國家層面的政策支持和保障。第二，地方精準(zhǔn)扶貧政策給予有效補(bǔ)充。如《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)工作的通知》、金秀縣《關(guān)于印發(fā)自治縣2018年農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)金秀瑤族自治縣脫貧攻堅村屯道路建設(shè)實(shí)施方案》等文件，指出精準(zhǔn)扶貧要因地制宜、發(fā)揮民族特色、資源優(yōu)勢、給予資金保障等方給予支持和保障，對國家出臺的精準(zhǔn)扶貧政策形成有效的補(bǔ)充和積極響應(yīng)。

二、金秀縣精準(zhǔn)扶貧的困境

雖說金秀縣擁有得天獨(dú)厚的精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢，但也面臨著精準(zhǔn)扶貧的困境。

（一）精準(zhǔn)基本公共服務(wù)供給不足

公共服務(wù)供給是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的驅(qū)動力。當(dāng)前，金秀縣精準(zhǔn)基本公共服務(wù)供給不足體現(xiàn)在三個方面：第一，精準(zhǔn)公共服務(wù)供給市場化水平低，一些基層政府干部容易受“政績觀”的影響，在公共服務(wù)供給過程中對社會資本參與、個人自扶的調(diào)動力度不夠，造成公共服務(wù)購買滯后。第二，精準(zhǔn)公共服務(wù)供給需求識別理念缺失。雖說公共服務(wù)均等化改革以來取得的成績顯著，但精準(zhǔn)識別需求理念缺失的問題從未解決，如在金秀縣偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施等資源供應(yīng)不足，縣城中弱勢群體無法平等享受基本公共服務(wù)。第三，需求識別內(nèi)容單一。實(shí)現(xiàn)公平享受公共服務(wù)供給需要對不同群體的需求差異化做區(qū)分和識別，由于金秀縣人口分布零散、流動人口較多，加上供給指標(biāo)、政策的影響，公共服務(wù)供給難以兼顧每個公民的需求，造成公共服務(wù)供給區(qū)域之間、群體之間差異化和無法有效匹配。

（二）精準(zhǔn)社會保障事業(yè)滯后

社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進(jìn)行分配與再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本權(quán)利給予保障的社會安全制度。[3]對于集少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)和貧困于一體的金秀縣而言，其社會保障事業(yè)不容樂觀，體現(xiàn)在三個方面：第一，過渡依賴地方財政，影響社會保障覆蓋面。金秀縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，群眾創(chuàng)收的手段比較單一，自我扶貧能力較弱，影響到群眾生活水平的提高;在有限的財政支出下，社會保障資金的投入會受到限制，從而影響社會保障的整體水平。第二，群眾參與社會保障意識淡薄。金秀縣自我消化勞動力的能力較弱，每年有大量的勞動力輸出，外出人員的法律意識與自我保護(hù)意識淡薄，與用人單位簽訂合同時權(quán)責(zé)意識模糊;加上部分貧困地區(qū)群眾對參保知識了解不多以及對長遠(yuǎn)利益重視力度不夠，參保意愿不強(qiáng)，從而影響金秀縣部分貧困地區(qū)參保率。第三，社會保障壓力大。金秀縣基本公共服務(wù)供給渠道較窄，難以滿足群眾的需求;加上政府部門之間“碎片化”障礙，在基本公共服務(wù)供給決策的需求信息和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)碎片化，部分地區(qū)基層政府沒有充分調(diào)動社會組織、個人參與，增加社會保障主體的壓力，影響社會保障的覆蓋率和受益群體的規(guī)模。

（三）精準(zhǔn)脫貧能力較低

影響金秀縣脫貧的因素是多重的，但脫貧能力低是影響因素之一，體現(xiàn)在三個方面：第一，勞動力素質(zhì)較低。金秀縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，為貧困人口提供的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位難以滿足待就業(yè)人口的需求;而且部分就業(yè)崗位需求的勞動技能單一，崗位福利待遇不高，難以挽留有能力、有技術(shù)的人才，影響到整體的脫貧進(jìn)程。第二，學(xué)習(xí)能力不高。對貧困人口而言，他們關(guān)注的重心在于看得見的物質(zhì)利益，希望盡快擺脫目前的貧困狀態(tài)。然而擺脫貧困狀態(tài)需要健康的勞動體能和技術(shù)的支持，雖說金秀縣一直致力于踐行九年義務(wù)教育，但接受高等教育的人數(shù)占全縣總?cè)藬?shù)的比例不高，有能力、有技術(shù)的人才愿意回生源地服務(wù)的人數(shù)不多，影響金秀縣整體脫貧能力的提升。第三，健康生存能力偏低。金秀縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、群眾的收入狀況影響到基本公共醫(yī)療保險的覆蓋率，雖說金秀縣農(nóng)村人口參與新農(nóng)合的比例達(dá)到95%以上;對于貧困地區(qū)人口而言，在疾病支出方面占據(jù)家庭開支的比例還是較大，脫貧進(jìn)程也會受到影響。

三、金秀縣精準(zhǔn)扶貧的路徑

習(xí)近平總書記指出：“堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口”[4]為貧困地區(qū)探索扶貧路徑提供指導(dǎo)思想。加強(qiáng)金秀縣精準(zhǔn)基本公共服務(wù)均等化、深挖優(yōu)勢資源扶貧功能、推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧是金秀縣精準(zhǔn)脫貧的可行性途徑。

（一）加強(qiáng)精準(zhǔn)基本公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)均等化可以有效降低貧困發(fā)生率，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我脫貧可行能力和精準(zhǔn)扶貧率。第一，把精準(zhǔn)基本公共服務(wù)體系納入到貧困地區(qū)反貧困框架。2017年國務(wù)院印發(fā)關(guān)于《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》后，金秀縣出臺了《金秀瑤族自治縣2018年農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目工作實(shí)施方案》，由政府主導(dǎo)、調(diào)動村兩委、農(nóng)民群眾和社會各界積極參與，包括交通水利設(shè)施、綠化環(huán)境、綜合服務(wù)場所和生活娛樂場所在內(nèi)的公共服務(wù)基礎(chǔ)社會運(yùn)行和維護(hù)，形成一個促進(jìn)村民生產(chǎn)、方便村民生活的公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)體系、一個保障有力、滿足公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)需要的公共財政投入保障機(jī)制、建立一個村民參與、民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，縮小了公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的差距，有效推動金秀縣貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧。第二，完善基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)金秀縣基本公共服務(wù)體系共商共建共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間共同致富，需要加強(qiáng)縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委的溝通、協(xié)商，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的攜手合作，合理調(diào)配基本公共服務(wù)建設(shè)中的各類資源并使其功能得到有效發(fā)揮，為金秀縣貧困地區(qū)基本公共服務(wù)體制機(jī)制有序建設(shè)提供合作動力。第三，健全公共財政制度。基本公共服務(wù)均等化要以健全的公共財政制度為保障，有效地促進(jìn)財政資金合理配置、使用，為金秀縣貧困地區(qū)重點(diǎn)公益性和基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，在財政運(yùn)轉(zhuǎn)和使用方面，建立科學(xué)有效的公共服務(wù)支出績效評估體系，將資金的使用公開在群眾的監(jiān)督下有效使用，確保資金的使用率。

（二）深挖優(yōu)勢資源扶貧功能

挖掘金秀縣優(yōu)勢資源開發(fā)，努力發(fā)展金秀縣“旅游+”，循序漸進(jìn)地推動金秀縣脫貧致富。第一，通過旅游+農(nóng)業(yè)+民族村寨，即農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游拉動金秀縣城鄉(xiāng)發(fā)展。金秀縣有五個瑤族支系，各個瑤族支系村寨各異，民俗風(fēng)情不一;而且農(nóng)業(yè)具有季節(jié)性，種植品類分季節(jié)性，能夠滿足游客的心理體驗(yàn)和需求，提高村民的收入。第二，通過旅游+林業(yè)，發(fā)展森林旅游。金秀縣具有“國家森林公園”“國家自然保護(hù)區(qū)”“銀杉王國”等稱號;隨著游客對體驗(yàn)大自然之美的向往，金秀縣充分挖掘自然環(huán)境項(xiàng)目體驗(yàn)，為游客提供基礎(chǔ)條件和場地，為金秀縣的旅游業(yè)發(fā)展提供天然的驅(qū)動力。第三，通過旅游+瑤醫(yī)醫(yī)藥，發(fā)展特色養(yǎng)生旅游。金秀縣具有藥用植物資源，通過培育瑤醫(yī)藥健康旅游示范基地，將發(fā)展瑤醫(yī)藥健康旅游，強(qiáng)化旅游服務(wù)功能，形成融經(jīng)典瑤藥種植、健康養(yǎng)生知識普及、養(yǎng)生保健體驗(yàn)、健康娛樂于一體的瑤醫(yī)藥文化主題，拓展金秀縣的致富渠道。第四，通過旅游+體育，發(fā)展民族特色體育旅游。金秀縣具有“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的稱號，如金秀縣的盤王節(jié)，瑤族頂鼓、高桿投繡球、背簍投繡球、黃泥鼓操等民俗競技表演、瑤族婚俗文化、瑤歌舞曲表演能夠滿足游客的體驗(yàn)心理，增加民俗特色體育旅游體驗(yàn)，推動金秀縣的旅游業(yè)發(fā)展。第五，加強(qiáng)線上線下宣傳建設(shè)美麗金秀。線上宣傳可以借助微信、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺;線下加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，組建建本土志愿者和工作人員上街頭、進(jìn)入社區(qū)、下到村寨向當(dāng)?shù)厝罕娦麄鲃?chuàng)建美麗金秀、打造美麗旅游城金秀等資料，提升金秀縣的影響力。但是，金秀縣在合理開發(fā)優(yōu)勢資源時，要堅持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，才能為脫貧致富提供源源不斷的生命力。

（三）推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧

“治貧先治愚，扶貧先扶智”，說明脫貧致富的內(nèi)源力是群眾掌握脫貧的技能和提高自我脫貧能力。第一，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，確保義務(wù)教育的普及。金秀縣鄉(xiāng)村人口較為分散，影響教學(xué)資源的配置以及教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善度。因此，加強(qiáng)金秀縣貧困地區(qū)辦學(xué)條件，滿足基本教學(xué)條件，有效促進(jìn)義務(wù)教育在金秀縣均衡發(fā)展，為義務(wù)教育的普及提供保障。第二，發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。金秀縣農(nóng)業(yè)局在2018年印發(fā)了《2018年自治縣新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》，通過農(nóng)業(yè)局承擔(dān)學(xué)費(fèi)，與地方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，對金秀縣幫扶農(nóng)戶實(shí)行集中授課、生產(chǎn)實(shí)踐、跟蹤指導(dǎo)與考核評定的方式相結(jié)合起來，提升新型職業(yè)農(nóng)民的脫貧能力。第三，加強(qiáng)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)。師資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)能力影響到教學(xué)質(zhì)量的高低，所以當(dāng)?shù)亟逃块T在擴(kuò)充貧困地區(qū)師資力量時要“精準(zhǔn)補(bǔ)充”，建立精準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)做好教師精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)技能;并繼續(xù)執(zhí)行西部大開發(fā)計劃，提高人才引進(jìn)的福利待遇和維護(hù)本地教師的合法權(quán)益，讓教師隊(duì)伍在崗位上安心地為金秀縣教育事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。第四，實(shí)施就業(yè)幫扶和就業(yè)援助。當(dāng)?shù)胤鲐氜k及時完善建檔立卡戶系統(tǒng)信息，以便地方學(xué)校建立貧困學(xué)生動態(tài)幫扶檔案檔案，及時落實(shí)“一次個體咨詢、一次優(yōu)先推薦、一次技能培訓(xùn)、一項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼”等幫扶措施，”以促進(jìn)精準(zhǔn)貧困生就業(yè)。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記曾指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵5]隨著我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段，金秀縣在“兩個一百年”交匯期如何打贏民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)對我國實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)有著直接的影響。雖然金秀縣有豐富的資源優(yōu)勢，區(qū)域優(yōu)勢以及國家政策的支持;但金秀縣作為重點(diǎn)幫扶貧困縣，其自我發(fā)展能力較低，精準(zhǔn)社會保障力度較低，公共服務(wù)供給不均衡影響到金秀縣自我脫貧的進(jìn)程;因此，金秀縣在秉守“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的方針指導(dǎo)下，加強(qiáng)金秀縣精準(zhǔn)基本公共服務(wù)均等化、深挖優(yōu)勢資源扶貧功能、推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)金秀縣循序漸進(jìn)地脫貧以及加強(qiáng)貧困地區(qū)的治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的目標(biāo)提供驅(qū)動力。

參考文獻(xiàn)

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[2] http：//www.seac.gov.cn/seac/ztzl/201207/1067851.shtml.

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[4] 習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].中央文獻(xiàn)出版社，2015：17.

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基金項(xiàng)目：2019年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“金秀瑤族自治縣農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化研究——基于共生理論的視角”（編號：2019KY0847）。

作者簡介：陳家劍（1989- ），男，廣西平南人，廣西科技師范學(xué)院 ，碩士研究生，助教。