新時代高校紀檢監(jiān)察部門有效實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”路徑解析

李佳奕

摘 要：本文主要以高校紀檢監(jiān)察部門有效實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”路徑解析為重點進行闡述，結合當下高校紀檢監(jiān)察部門實際工作情況為依據，首先分析高校紀檢監(jiān)察部門有效實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”現狀，其次介紹高校紀檢監(jiān)察部門有效實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”原則，最后從基于責任落實，把握辯證關系、關注三個轉化、組建高質量紀檢監(jiān)察團隊提升實施效果幾個方面探討高校紀檢監(jiān)察部門有效實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”有效路徑，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀問責質量，旨意在為相關研究提供參考。

關鍵詞：高校;紀檢監(jiān)察部門;監(jiān)督執(zhí)紀;四種形態(tài)

踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、積極有效推動“三轉”是新時期紀檢監(jiān)察工作的重要任務，對于充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作職能，履行黨章賦予的職責有著重大的意義。對于高校的紀檢監(jiān)察部門而言，應準確把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的內涵，明晰“樹木和森林”的關系，科學精準對標制定實施方案，以創(chuàng)新實施路徑促進有效監(jiān)督，凸顯全面從嚴治黨在高校黨建工作中的重要地位，筆者針對高校紀檢監(jiān)察部門有效實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”路徑給予的相關分析與建議。

一、高校紀檢監(jiān)察部門落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”現狀

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”包括四個層面，第一種形態(tài)為經常開展批評和自我批評，讓咬耳扯袖，紅臉出汗成為常態(tài);第二種形態(tài)為黨紀輕處分，違紀處理的成為大多數;第三種形態(tài)為黨紀重處分、重大調整的成為少數;第四種形態(tài)為嚴重違紀立案審查的成為極少數。就高校紀檢監(jiān)察部門而言諸如：三重一大、校務公開、招生考試、公務用車和管理、物資采購招投標及工程建設、獎助學金評審和發(fā)放、職稱評審和課酬分配等涉及教職工生關心的熱點焦點問題，應當納入重點監(jiān)督領域。對于有效實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，可以站在以下視角進行分析：

（一）制度角度

黨的十九大把監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”列入黨章，為各級紀委監(jiān)委和教育部門紀檢監(jiān)察機關處理問題線索提供了基本遵循?？v觀推進紀檢監(jiān)察體制改革以來，合署辦公一體執(zhí)行兩項職責對于深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，構建全面覆蓋，構建群為高效的監(jiān)督體系發(fā)揮了重要作用。與此同時高校紀檢監(jiān)察部門在“四種形態(tài)”實施過程也面臨困難，首先“兩個責任”的實施意見明確了全面從嚴治黨對黨委和紀委的要求，在面對如何抓好“關鍵少數”的監(jiān)督考核與責任追究問題上力度不夠，批評教育、誡勉談話、約談函詢等日常方式容易簡單弱化，黨紀重處分和立案審查的又面臨壓力，“一把尺子、常抓抓?！崩砟詈退枷虢逃⒄吒谢?、紀法威懾相結合方式需要規(guī)范制度進一步壓實責任和擔當來落實。其次是關于“四種形態(tài)”的界定與銜接應有配套方案和實施細則去增強操作性，比如“批評”和“談話”“處分”與“處理”應當進行結合，打好組合拳。而在實際執(zhí)行中結果不太理想，在使用過程中打了折扣，沒有對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的考評機制，倒逼紀檢監(jiān)察部門認真對待日常監(jiān)督和印證問題線索。真正發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的制度保障需要完善。

（二）認知角度

首先是部分高校管理者聚焦主業(yè)，對反腐倡廉工作重視不夠，對“四種形態(tài)”所表達“抓早抓小，防微杜漸”監(jiān)督執(zhí)紀理念認識上存在偏差，現實中最終有黨紀重處分和立案審查的情況少之又少。然而在現階段的反腐倡廉工作“全覆蓋”“零容忍”視角下，高校管理者更應提高政治站位，拉起“紀嚴于法，紀在法前”的警戒線，不斷彰顯監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”威懾力。其次是在實際執(zhí)行“四種形態(tài)”的過程中存在差異性。一些高校紀檢監(jiān)察部門落實“四種形態(tài)”中的第一常態(tài)淺嘗輒止、蜻蜓點水，批評教育以及談話函詢往往避重就輕，流于形式，不能觸及違紀者的靈魂，缺乏對黨紀國法的敬畏之心。再者就是對“四種形態(tài)”分類處置即關于“正歪樹，治病樹，拔爛樹”梯度關系把握不準，容易發(fā)生淡化事實和減降形態(tài)的可能，根據工作需要和問題線索科學精準掌握“四種形態(tài)”的意識需要加強。既充分用好第一種形態(tài)，又綜合運用好第二、第三種形態(tài)，同時堅決不放松第四種形態(tài)，遵循保持常態(tài)、管住大多數，挽救極少數工作方針。

二、高校紀檢監(jiān)察部門有效實施“四種形態(tài)”的原則

（一）加強源頭治理，壓實“兩個責任”

正確的使用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，應該進一步壓實高校黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任，部分院校黨委和院校二級單位的黨委在實際的“四種形態(tài)”工作中缺少一定的主觀性和積極性，尤其是第一種形態(tài)的執(zhí)行需要強化。院校黨委與二級學院及相關部門要自主的進行日常學習教育，抓好”兩個責任”的落實，關注黨組織內部的生活質量，時常開展批評活動，凈化黨組織內部政治生態(tài)。在黨組織要牢固樹立主體責任同時，紀檢監(jiān)察部門要忠于職守，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做好敢管敢嚴與長管長嚴，科學精準有效監(jiān)督執(zhí)紀問責，確保全面從嚴治黨落到實處。

（二）強化日常監(jiān)管，堅持標本兼治、懲防并舉

科學掌握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，首先應該善于將問題解決在初始階段，堅持懲前毖后，治病救人的工作思路，注重日常宣傳教育：一是利用黨委中心組學習和政工聯(lián)席會，學習傳達上級紀委關于全面從嚴治黨的新內容、新精神，新舉措;二是認真開展反腐倡廉宣傳教育月活動，動員師生積極參與和創(chuàng)作廉政文化作品，營造風清氣正的政治生態(tài)和校園氛圍;三是抓好關鍵時間節(jié)點的監(jiān)督和提醒，筑牢思想防線，增強廉潔意識;四是嚴肅對待廉政談話和專項治理，維護黨章黨規(guī)黨紀權威，不斷深化主體責任和監(jiān)督責任落實，不斷完善制度和機制，確保學校黨員隊伍的純潔性。其次要扎實開展以案促改工作，深挖出現問題的思想根源，結合自身增強拒腐防變能力，注重防止小錯釀成大錯，達到教育一個，警醒一片的目的。

（三）規(guī)范紀律審查，提升執(zhí)紀效果

嚴格執(zhí)行《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，堅持有腐必反、有貪必肅，正風肅紀、問責追責，把對踐行“四種形態(tài)”的要求落實在信訪問題登記、問題線索管理、初步核實、審查調查以及案件審理等各環(huán)節(jié)，同時依據《中國共產黨紀律處分條例》堅持動輒則咎，違紀必究，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

三、高校紀檢監(jiān)察部門有效實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的有效路徑

就高校紀檢監(jiān)察部門如何深化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，應該認真貫徹執(zhí)行《中共教育部黨組中央紀委駐教育部紀檢組關于高等學校踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的指導意見》（教黨〔2016〕21號）文件精神，結合各高校實際，出臺相應《關于踐行監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)的實施辦法（細則）》，建立長效機制，切實履行責任，強化追責問責，確保踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作在各高校取得實效。

（一）強化組織領導和責任落實

準確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既是對紀委的要求，也是對黨委的要求。把對“四種形態(tài)”的實踐和運用，納入定期舉行的黨風廉政建設專題研討和黨風廉政建設責任制考核中，明確責任追究，強化各級黨組織的政治責任，著力解決好執(zhí)行力層層遞減的問題。高校黨委要把踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為落實管黨治黨主體責任的重要方式，高校紀委要切實履行監(jiān)督職責，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，將工作重心由嚴懲極少數向管住大多數轉變，充分發(fā)揮紀律的懲戒和警示作用。

（二）關注三個轉化，嚴明紀律規(guī)矩意識

“三轉”是紀律檢查體制改革的重要內容。落實“四種形態(tài)”，要求紀委工作重心進一步聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，工作方向進一步把紀律和規(guī)矩挺在前面，以深化“三轉”作為方向引領，積極調整職責定位、工作理念、工作方式、工作方法。以“三轉”的高質量推動踐行“四種形態(tài)”的高質量。有區(qū)別中央和地方各級紀委的監(jiān)督執(zhí)紀工作，高校的廉政風險點相對較少，但對腐敗而言沒有任何人天生具有免疫力。高校紀檢監(jiān)察部門要結合實際去轉變觀念，嚴格落實中央八項規(guī)定精神、堅持不懈遏制“四風”、促進作風改進也是成績，教育黨員干部“明紅線、知高線，守底線”，及時挽救干部，避免在錯誤道路上越滑越遠同樣是成績。將監(jiān)督執(zhí)紀理念由法律底線向紀律底線推進，從“盯違法”轉向“盯違紀”。

（三）厘清“四種形態(tài)”邊界，注重實施效果

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的理論創(chuàng)新，作為治黨管黨的尺子，本身具有嚴密的邏輯體系，針對違紀從量變到質變的梯級軌跡，倡導的是關口前移，盡量把問題扼殺在萌芽狀態(tài)。高校紀檢監(jiān)察部門，要善于抓住關鍵時間節(jié)點對中央八項規(guī)定精神和嚴防四風反彈進行敦促與提醒，做好公務接待和公車管理;把廉政談話和任前談話作為日常教育的重要形式，強化廉潔意識和警示效果;堅持校務公開和重要事項議事制度，完善獎助學金、課酬分配、招標基建、職稱評審管理辦法，扎緊制度籠子，確保權利在陽光下運行。準確把握盯緊關鍵少數和管住絕大多數辯證關系，突出寬嚴相濟，標本兼治。堅持嚴管與厚愛結合，激勵與約束并重，看平時與重一貫相印證，運用好第一種形態(tài)是關鍵，后三種形態(tài)是保障。節(jié)點界定和形態(tài)轉化可參照《中國共產黨紀律處分條例》，依據問題性質和相鄰原則來慎重裁量，追究與問責做到不枉不縱，不錯不漏。

（四）提升紀檢監(jiān)察干部業(yè)務能力

如果說紀律是把尺子，“四種形態(tài)”就是刻度，對于形態(tài)考量和把關，重點是考察紀檢監(jiān)察干部理論水平和業(yè)務能力，需要以政治和全局的視角思考問題，科學精準的踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，結合高校工作實際，打造新時代高素質紀檢監(jiān)察鐵軍。首先廣泛開展理論學習和專業(yè)培訓，準確把握監(jiān)督執(zhí)紀工作的基本理論、基本要求，切實提高紀檢監(jiān)察干部政治素質和業(yè)務水平;其次是轉變思維模式，既有越往后執(zhí)紀越嚴，線索清楚的原則問題一寸不讓，又有懲前毖后，治病救人的一貫方針，以嚴肅問責倒逼兩個責任落實，時刻教育提醒各級黨組織負責人，在做好教學科研抓好主業(yè)的同時，切實肩負起黨風廉政職責，保證管黨治黨的對象由少數人向多數人身上轉變。

四、結語

開展有效實施監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”路徑研究，對高校全面深化從嚴治黨工作具有十分重要的現實意義，高校紀檢監(jiān)察部門踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”應始終堅持寬嚴相濟，標本兼治的理念，依據與“四種形態(tài)”配套的實施辦法，站在政治和全局的視角，推動監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”規(guī)范化、程序化。準確把握“樹木和森林”的關系，努力實現紀檢監(jiān)察工作由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展，以紀檢監(jiān)察的工作的高質量，推動高校持續(xù)健康發(fā)展的高質量。

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