勞務(wù)派遣用工模式下存在的問題及對(duì)策

袁曉蕓

勞務(wù)派遣即人才派遣、人才租賃，也被稱為臨時(shí)用工或代理用工，具體來說指的是派遣機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣職員簽訂勞動(dòng)合同，同時(shí)與真正具有使用勞動(dòng)力權(quán)利的企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞動(dòng)者到用工單位付出勞動(dòng)，而派遣單位則從用工單位獲取派遣費(fèi)用，并向派遣人員支付工資的特殊形式的就業(yè)方式。與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)合同關(guān)系的是用人單位，但工作行為的實(shí)施卻發(fā)生于要派單位與派遣勞工之間。

一、當(dāng)前我國(guó)關(guān)于勞務(wù)派遣規(guī)范的主要內(nèi)容

1.明確了三方主體之間的法律關(guān)系。法律上對(duì)派遣單位和派遣人員之間的勞動(dòng)合同關(guān)系做出了清晰界定，規(guī)定它們之間的勞動(dòng)合同是固定期限的勞動(dòng)合同，并且期限最低為2年;在法律規(guī)定的期限內(nèi)，被派遣人員每個(gè)月可以在派遣單位領(lǐng)取報(bào)酬;在勞動(dòng)者沒有工作的期間內(nèi)，派遣機(jī)構(gòu)也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)向其支付薪水;無論出現(xiàn)什么情況用人單位和用工單位都不能向被派遣人員收取任何的費(fèi)用等?！秳趧?dòng)合同法》明確規(guī)定，勞務(wù)派遣協(xié)議中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列出用人單位和用工單位的權(quán)利和義務(wù)。還規(guī)定了用工單位與派遣勞動(dòng)者各自擁有的法定權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)，比如用工單位必須為勞動(dòng)者提供工作崗位，而勞動(dòng)者則要遵守用工單位對(duì)于實(shí)行勞動(dòng)過程中的指揮、命令和管理。

2.關(guān)于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)置。新《勞動(dòng)合同法》第57條：開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)該符合以下幾個(gè)條件：①登記派遣機(jī)構(gòu)的資金不得少于200萬元人民幣;②有能夠適合開展業(yè)務(wù)的固定交易場(chǎng)地及設(shè)備;③要有和法律、行政法規(guī)相符的勞務(wù)派遣管理制度;④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其余條件。開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，要向勞動(dòng)行政主管部門依照法律規(guī)定申請(qǐng)行政許可。行政許可后，依法進(jìn)行相應(yīng)的公司登記;未經(jīng)過許可的，所有單位和個(gè)人均不能從事勞務(wù)派遣相關(guān)事務(wù)。

3.完善勞動(dòng)報(bào)酬支付方式。同工同酬就是指處于同一性質(zhì)崗位上的勞動(dòng)者獲得一樣的薪水，不區(qū)分年紀(jì)、性別、民族等，只要付出相同量的勞動(dòng)就能獲得相同的勞動(dòng)報(bào)酬。新《勞動(dòng)合同法》在第六十三條中對(duì)這一權(quán)利做出了明確的規(guī)定，被派遣人員也擁有與用工單位的正式工同工同酬的權(quán)利。要派企業(yè)也要根據(jù)同工同酬的準(zhǔn)繩，對(duì)被派遣人員和公司內(nèi)部的類似崗位的員工執(zhí)行一樣的勞動(dòng)報(bào)酬支付辦法。用工單位沒有同種類型崗位的，勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬支付辦法應(yīng)當(dāng)根據(jù)要派單位所在地同種崗位上勞動(dòng)者的工資水平制定。

4.對(duì)于勞務(wù)派遣的其他規(guī)定。我國(guó)的勞動(dòng)合同法規(guī)定，在中國(guó)，企業(yè)的一般用工形式是勞動(dòng)合同用工，勞務(wù)派遣只能以“補(bǔ)充”的方式存在。在目前的市場(chǎng)條件下，勞務(wù)派遣只允許在“三性”崗位上實(shí)施，即臨時(shí)的、替代的、輔助性的崗位。另外，《勞動(dòng)合同法》還嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣的規(guī)模，規(guī)定勞務(wù)派遣人員不得超過職工總數(shù)的10%。經(jīng)過修訂的《勞動(dòng)合同法》第九十二條明確了當(dāng)用工企業(yè)給派遣人員造成損失和傷害時(shí)，派遣單位和用工企業(yè)負(fù)有連帶責(zé)任。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣行業(yè)中存在的問題及原因

1.用工不規(guī)范，大多數(shù)勞動(dòng)合同的簽訂不合法。在我國(guó)，勞務(wù)派遣合同當(dāng)中有22%的勞動(dòng)合同簽訂的是1年及以下的合同;根據(jù)某省總工會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，有些派遣人員會(huì)在同一家公司工作十年以上，但用工單位在這段時(shí)間內(nèi)通過派遣機(jī)構(gòu)跟勞動(dòng)者簽訂合同的次數(shù)總共超不過五次，以此來規(guī)避用人單位的法律責(zé)任。

很多不符合要求的崗位大量使用勞務(wù)派遣工。“三性”崗位指的是臨時(shí)性、輔助性、替代性的崗位，在我國(guó)的勞動(dòng)合同法中明確規(guī)定了勞務(wù)派遣是一種補(bǔ)充用工方式，只允許在“三性”崗位上實(shí)施，不過在實(shí)際中不少企業(yè)為了節(jié)約成本在不屬于“三性”范圍的崗位上大量使用勞務(wù)派遣。

2.同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重且派遣員工難以加入工會(huì)。勞務(wù)派遣工與正式工做同樣的工作、同樣的崗位，但是能拿到的薪水卻有著很大的差別，據(jù)調(diào)查，在同等條件下，勞務(wù)派遣工人的工資僅為正規(guī)工人工資的96%。另外，《勞動(dòng)合同法》第64條規(guī)定，勞務(wù)派遣員工是有權(quán)力在用人單位或用工單位加入或組織工會(huì)的。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于勞務(wù)派遣工流動(dòng)性強(qiáng)，難以組織或加入工會(huì)，導(dǎo)致大多數(shù)勞務(wù)派遣工并沒有加入工會(huì)，也無法通過工會(huì)來保障自己的權(quán)益。

3.社會(huì)保障水平較低，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。社會(huì)保障水平比較低主要是表現(xiàn)在五險(xiǎn)一金的支付問題上，用工單位和用人單位彼此推卸責(zé)任，最終使得勞動(dòng)者的社會(huì)保障水平較低。

4.勞務(wù)派遣行業(yè)混亂，相關(guān)法律法規(guī)不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不到位。我國(guó)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)種類繁多，派遣機(jī)構(gòu)參差不齊，在管理水平等方面存在很大差距。同時(shí)也存在很多的混合經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，有很多公司以勞務(wù)外包、勞務(wù)中介為主業(yè)，以勞務(wù)派遣為副業(yè)。但在法律條款中對(duì)這些問題并沒有做出具體的懲罰規(guī)定，也沒有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制。

5.勞務(wù)派遣是一種新型的補(bǔ)充用工方式。使用勞務(wù)派遣工能夠在很大程度上削減用工單位的成本，降低企業(yè)招聘人員的成本。并且，在我國(guó)法律中規(guī)定不可以把企業(yè)從勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)招募的職工添加到本企業(yè)計(jì)稅工資人數(shù)中，企業(yè)支付給派遣單位的派遣費(fèi)可憑勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)開具的發(fā)票予以稅前扣除，因此很多企業(yè)都很樂意使用此種用工方式來降低企業(yè)的用人成本。在責(zé)任劃分方面，勞動(dòng)合同法對(duì)于用人單位和用工單位需要怎么樣承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定相對(duì)簡(jiǎn)單、不夠完整，僅僅規(guī)定了只有在出現(xiàn)用工單位給派遣勞動(dòng)者造成傷害的情形時(shí)，用人單位才必須與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任，然而并沒有規(guī)定當(dāng)用人單位給派遣勞動(dòng)者造成傷害時(shí)兩者要承擔(dān)連帶責(zé)任。所以，在實(shí)際操作過程當(dāng)中，常出現(xiàn)用人單位和用工單位相互推諉，規(guī)避責(zé)任的承擔(dān)。

6.法律對(duì)具體的“三性”崗位的問題、同工同酬的問題、行業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范的問題等缺少明確規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》中明確的對(duì)同工同酬做了解釋，但是并沒有明確規(guī)定何為相同勞動(dòng)崗位、何為同等勞動(dòng)量的勞動(dòng)、何為獲得相同勞動(dòng)業(yè)績(jī)。對(duì)于勞務(wù)派遣行業(yè)中出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)混亂、非“三性”崗位使用勞務(wù)派遣工等現(xiàn)象法律上也沒有做出明確的規(guī)定，沒有合理的懲罰制度。

7.法律沒有明確規(guī)定被派遣勞動(dòng)者參加工會(huì)的權(quán)利，在使用過程中的監(jiān)督檢查力度也不夠?！秳趧?dòng)合同法》中只是對(duì)勞務(wù)派遣工可以在二者中任選一個(gè)單位依法加入或組織工會(huì)做出了簡(jiǎn)單規(guī)定，但并沒有明確規(guī)定什么情況下在用人單位參加或者組織工會(huì)，什么情況下可以在用工單位加入或者組織工會(huì)。