優(yōu)化營商環(huán)境廈門構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的思考

張菊香 林偉瓊 蔡少茹

2016 年3月4日，習近平總書記在“兩會”期間參加全國政協(xié)民建、工商界委員聯(lián)組會時，提出了“親”“清”新型政商關(guān)系的重要論述。在黨的十九大報告中，習近平總書記再次指出：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長?！薄坝H”“清”二字體現(xiàn)了政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)的有機聯(lián)系，習近平總書記關(guān)于新型政商關(guān)系的論述，為如何構(gòu)建良性政商關(guān)系定下了原則性指導方針。廈門市政府積極建設(shè)風清氣正、高效服務(wù)的營商環(huán)境。近年來，廈門市政府加大反腐正風力度，出臺了《關(guān)于構(gòu)建政商關(guān)系新生態(tài)的若干意見（試行）》等一系列規(guī)定，為政商雙方開列負面清單，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。然而，不良政商關(guān)系依然存在，近年來廈門市先后查處了市政園林、市場監(jiān)管、環(huán)保、規(guī)劃等多個系統(tǒng)的腐敗窩串系列案 。一些與民生和營商環(huán)境關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域，仍然存在權(quán)力尋租空間大、官商勾結(jié)的現(xiàn)象。因此，厘清當前廈門政商關(guān)系中的不合時宜因子，進行改進治理，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，從而調(diào)動非公有制經(jīng)濟企業(yè)的積極性，打造高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城具有現(xiàn)實意義。

一、廈門政商關(guān)系存在的問題

1.政府過多干預市場。廈門正處在市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的階段，當前政府對市場的干預較多，據(jù)部分民營企業(yè)家反映，部分項目在審批、監(jiān)管、處罰、資格認證等各個環(huán)節(jié)仍然存在“事難辦”的現(xiàn)象，甚至在惠企政策落地過程中存在一定程度的“吃拿卡要”行為，一定程度上阻礙了民營企業(yè)的發(fā)展。

2.政商之間權(quán)錢交易。從廈門市紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件來看，近年來部分政府官員與一些民營企業(yè)家的權(quán)錢交易問題較突出。主要表現(xiàn)為企業(yè)向相關(guān)政府官員進行金錢或禮物輸送，而官員通過一些權(quán)力運作技巧、法律政策漏洞等，使企業(yè)牟取不正當利益。由于監(jiān)管政府權(quán)力的機制不夠健全，為一些官員與商人的權(quán)力利益交換提供了機會。雖然在廈門這類“權(quán)錢交易”的現(xiàn)象還不足以構(gòu)成一定規(guī)模的利益互通群體，但卻是市場中不正當交易、無序競爭、非法商業(yè)活動等一系列亂象的源頭，破壞了公平競爭的市場交易環(huán)境。

3.“政商旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象頻發(fā)。當前，一些退而不休的官員游走于政商之間，幫助企業(yè)非法獲取關(guān)鍵資源，也為自己尋租提供了渠道，頻現(xiàn)“政商旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。部分民營企業(yè)家反映，一些企業(yè)招聘離任官員到企業(yè)任職，這些官員精通政府審批流程，企業(yè)利用他們長期積累的政治資源和社會資源，優(yōu)先獲得政府的優(yōu)惠政策、不斷占用市場的優(yōu)質(zhì)資源。這種利用官員的政治社會關(guān)系進行尋租的行為，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。

4.政商之間關(guān)系疏離。十八大后，隨著高壓反腐的不斷深入，許多政府官員在與民營企業(yè)家交往時，逐漸產(chǎn)生了逃避心理，擔心被一些非法商人誘騙，遭受牽連;對民營企業(yè)家的訴求和建議置之不理、推卸責任，使得一些企業(yè)家心理受挫、對政府官員心存芥蒂，政商疏離現(xiàn)象由此產(chǎn)生。廈門市自開展形式主義官僚主義專項治理以來，共查處不作為亂作為問題23件42人，通報為官不為典型案件13起。這些查處的官員自持“只要不出事，寧可不做事”的觀念，面對企業(yè)的合理訴求，采取不積極、不情愿、不主動、應(yīng)付了事的態(tài)度，出現(xiàn)資金沉淀、項目拖延、土地閑置等懶政怠政的典型問題。由此可見，小部分政府官員的庸碌無為導致了政商疏離的現(xiàn)象。

二、廈門政商關(guān)系問題的成因分析

1.權(quán)力監(jiān)督制度缺乏有效性。近年來，我國先后頒布了公務(wù)員財產(chǎn)申報制度、政府統(tǒng)一釆購制度、公示制度等一系列對政府人員進行制約監(jiān)督的制度。但在實踐中，依然存在權(quán)力監(jiān)管制度執(zhí)行不到位的情況。比如，《公務(wù)員法》里規(guī)定 “黨政機關(guān)，包括行政機關(guān)，一律不準在各類企業(yè)中擔任職務(wù)”，但事實上仍有領(lǐng)導干部在企業(yè)隱蔽性“兼職”，出現(xiàn)離退休官員“政商旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象。

2.“官本商末”思想束縛。受中國傳統(tǒng)社會“官本位”、“商本末”等思想偏見的束縛，民營企業(yè)家的社會地位及被認同感都比較低，他們對官員的地位、尤其是其掌控的權(quán)利充滿敬畏?；谄潴w制外的政治背景，他們會積極主動向官員靠近，努力尋求政府官員的青睞和權(quán)力的支持。每當企業(yè)遇到問題時，他們往往忽略通過正當，合法的途徑實現(xiàn)自身訴求，而是寄托于官員利用權(quán)力提供庇佑。在一些商業(yè)活動中通常忽視正當、合法的競爭原則，而是依賴所謂的“門路”和“后臺”。這種慣性思維一旦形成，就出現(xiàn)許多非法商人拉攏官員牟取暴利的不良現(xiàn)象。

3.政商溝通機制失靈。一方面，政商溝通制度本身不完善。雖然存在正式的政商交往平臺，例如人大、政協(xié)、工商聯(lián)等，但是民營企業(yè)中能夠當選人大代表和政協(xié)委員的人數(shù)還是少數(shù)，并且人大政協(xié)每年才召開一次，政商交往的機會非常有限。另一方面，已有的溝通渠道不暢通。例如，有關(guān)部門并不重視人大代表反映的企業(yè)問題，甚至相互推諉，導致政商溝通渠道失靈。此外，廈門民間商會組織發(fā)育不充分，表達民營企業(yè)集體訴求的作用有限，難以發(fā)揮功能。因此，部分民營企業(yè)優(yōu)先考慮通過企業(yè)和官員個人單獨公關(guān)的途徑來解決企業(yè)問題。政商之間溝通機制失靈，導致政商關(guān)系脫離良性發(fā)展的正軌。

4.趨利避害的功利選擇。一方面，在經(jīng)濟人本性和資本逐利性的驅(qū)動下，部分政府官員的“經(jīng)濟企圖”和部分企業(yè)的“政治企圖”相契合，導致權(quán)力和金錢相交換。另一方面，在廈門政府重拳打擊腐敗的形勢下，面對利益沖突引起的行政倫理困境時，部分政府官員作出犧牲公共利益——“不做事”，來保護其自身的個人利益——“不出事”，即行政不作為、懶政怠政的行為選擇，冷淡對待政商交往，以“不求有功只求無過”為標準，出現(xiàn)了政商疏離的現(xiàn)象。

三、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的對策建議

1.完善政府權(quán)責清單制度。第一，放開市場準入，凡是“法無禁止”的行業(yè)和向外資開放的領(lǐng)域都向民營企業(yè)開放，并降低甚至是取消對民營企業(yè)在注冊資本、投資金額、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、采購招投標等方面的門檻設(shè)置。第二，清理、精簡涉及民營企業(yè)投資管理的行政審批事項和企業(yè)收費，尤其是“隱性收費”，規(guī)范中介組織行為，降低企業(yè)經(jīng)營成本。第三，建立權(quán)力清單的分類管理制度，按照不同的行政權(quán)力類型制定標準化的形式，在諸如行政權(quán)力的名稱、法律依據(jù)、收費標準和依據(jù)、服務(wù)承諾、監(jiān)督部門、投訴舉報途徑等方面予以細化。

2.加強行政倫理制度建設(shè)。政商關(guān)系屬于行政倫理的范疇，涉及的是官員行為的正當性和標準性問題，建議借鑒國外經(jīng)驗，出臺公務(wù)員倫理實施細則或行為準則，細化相關(guān)條款，增加可操作性。例如，在涉及到官員與企業(yè)的交往過程時，要對收受禮品和交往場合中的其他行為作出具體明確的規(guī)定，既要符合中國的傳統(tǒng)文化和基本的人際交往習慣，不搞“一刀切”，又要有利于防止官員越過合理的邊界而影響了權(quán)力行使的公正性。

3.健全政策咨詢服務(wù)體系。建議成立專門從事服務(wù)企業(yè)的單位——“企業(yè)發(fā)展與服務(wù)中心”，負責政策咨詢服務(wù)。企業(yè)通過面對面或者熱線電話，咨詢政府所有政策和服務(wù)項目，而不需要聯(lián)系具體的某個政府部門;工作人員還可主動上門服務(wù)，介紹政策，幫助申請政府支持項目，減少企業(yè)的政策學習成本。同時，該中心可以充分利用掌握民營企業(yè)第一手信息的優(yōu)勢，提出政策倡議，并草擬政策方案和實施細則等，提高政府政策效能。此外，可在政府官網(wǎng)上（www.xm.gov.cn）的“政策”板塊下開設(shè)“營商環(huán)境政策解讀”專欄，請相關(guān)部門的政策宣講人在網(wǎng)絡(luò)演播室進行政策講解，制作成2-3分鐘的小專題視頻在線上宣傳。針對常見小問題，如小微企業(yè)電力怎么接入等，可制作動漫視頻，或者是“一圖讀懂辦事操作”的流程圖，便于企業(yè)快捷獲取信息。

4.拓寬政商溝通渠道。①完善政商交往平臺。充分發(fā)揮各級人大和政協(xié)的平臺作用，與民營企業(yè)對話、解讀政策和答疑解惑等。運用新媒體，例如微博，微信公眾號，網(wǎng)絡(luò)問政等平臺，為眾多中小民營企業(yè)家群體提供溝通渠道，反映合理訴求。加強工商聯(lián)與民間商會的聯(lián)系，為民間商會提供指導和服務(wù)。②健全政商交往溝通機制。主要行政領(lǐng)導要與同民營企業(yè)、商會開展經(jīng)常性交流互動，每年至少開展一次座談會，傾聽意見建議。每名行政領(lǐng)導應(yīng)該至少對口兩家民營企業(yè)、兩個行業(yè)商會，定期了解實際情況，針對性地解決問題。

5.創(chuàng)設(shè)“親清指標”和“親清指數(shù)”。嘗試設(shè)立“親清指標”與“親清指數(shù)”，將親的“程度”與清的“距離”具體化、精準化?！坝H清指標”重在列明政商主體“為”與“不為”的行為界限，具體規(guī)定什么可做，什么不可做?！坝H清指數(shù)”主要用來檢查評估“親”“清”新型政商關(guān)系的實現(xiàn)程度和效果?！坝H清指數(shù)”依靠獨立的第三方評估機構(gòu)來評價，以避免政商兩方主體既當運動員又當裁判員的爭議。

6.完善激勵懲處措施。①建立正向的激勵措施。通過客觀考評，充分發(fā)掘能夠勤政履責、積極為企業(yè)服務(wù)又嚴于律己的政府官員，對其進行表彰與嘉獎，通過新聞報道樹立既“親”又“清”的典范，發(fā)揮榜樣的力量。②創(chuàng)新懲處制度。建立前臺受理首問負責制、后臺處理跟蹤問責制，向政府工作人員精準傳導壓力，增強工作主觀能動性。③優(yōu)化容錯機制。不斷優(yōu)化官員改革創(chuàng)新中的諒解錯誤機制，對確因出于公心、創(chuàng)新?lián)敹殖霈F(xiàn)失誤的應(yīng)予以免責。[基金項目：2019年度廈門市社會科學調(diào)研課題：“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，提升廈門營商環(huán)境的研究”（[2019]B16）]