全自動(dòng)無(wú)人值守技術(shù)在公共資源交易開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的應(yīng)用

湯駿　張紅偉　李強(qiáng)　陳真　仲榮建

摘? ?要：以南通市公共資源交易中心獨(dú)立研發(fā)的“鴻雁遠(yuǎn)程不見(jiàn)面交易系統(tǒng)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為例，在遠(yuǎn)程開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議過(guò)程中，通過(guò)預(yù)先植入的工作流指令，根據(jù)開(kāi)評(píng)標(biāo)進(jìn)程，自動(dòng)觸發(fā)推送和直播各階段開(kāi)評(píng)標(biāo)信息，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程無(wú)人值守開(kāi)標(biāo)的目的，提高了開(kāi)評(píng)標(biāo)效率，降低了投標(biāo)成本，解放了投標(biāo)單位，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯。

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)程不見(jiàn)面交易? 全自動(dòng)無(wú)人值守? 工作流? 開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程

中圖分類號(hào)：F204? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）06（c）-0175-03

Abstract： Taking the practice experience of "Hongyan remote non face-to-face transaction system" independently developed by Nantong public resource center as an example， in the process of remote bid evaluation meeting， through the pre implanted workflow instruction， according to the bid evaluation process， it automatically triggers and push live the opening of the bidding information at every stages ， realizes the purpose of the unmanned open bid in the whole process. The efficiency of bid evaluation was improved， the cost of bidding was reduced， and the bidding units were liberated. The economic and social benefits were obvious.

Key Words： Remote non face-to-face transactions; Automatic unattended; Workflow; Bid opening meeting

開(kāi)標(biāo)會(huì)議是整個(gè)公共資源交易招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，當(dāng)前全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都建有固定的公共資源交易場(chǎng)所，開(kāi)標(biāo)會(huì)議一般都在這些特定的物理環(huán)境內(nèi)進(jìn)行，邀請(qǐng)全體投標(biāo)人到達(dá)有形交易市場(chǎng)內(nèi)開(kāi)標(biāo)評(píng)審工作，這種傳統(tǒng)開(kāi)標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)在于方便集中管理，但是隨著交易量的逐步加大，缺點(diǎn)也越來(lái)越明顯，突出反映在投標(biāo)成本高、工作效率低下、交易秩序管理難度增加。從2017年3月起，南通市公共資源交易中心在全國(guó)公共資源交易領(lǐng)域內(nèi)率先啟動(dòng)遠(yuǎn)程不見(jiàn)面交易改革試點(diǎn)工作。這種全新的不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)模式是通過(guò)現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，搭載加密的專用音視頻交互系統(tǒng)，將開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)全過(guò)程直播給投標(biāo)人，真正實(shí)現(xiàn)了從有形市場(chǎng)向無(wú)形交易的轉(zhuǎn)變。通過(guò)一年多的實(shí)踐，遠(yuǎn)程不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)試點(diǎn)工作碩果累累，完成的交易總數(shù)已經(jīng)超過(guò)300宗，交易總額超過(guò)40億元，分布在全國(guó)各地的1600多家投標(biāo)單位因此而受益，節(jié)約的直接投標(biāo)成本超過(guò)1500萬(wàn)元。今年以來(lái)，為了進(jìn)一步提質(zhì)增效，南通市公共資源交易中心研制開(kāi)發(fā)了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)的“鴻雁不見(jiàn)面交易系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“鴻雁系統(tǒng)”，見(jiàn)圖1），通過(guò)無(wú)人值守的方式實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)活動(dòng)全自動(dòng)化。本文結(jié)合工作實(shí)踐，詳細(xì)論述全自動(dòng)無(wú)人值守技術(shù)的應(yīng)用情況和實(shí)踐思考。

1? 全自動(dòng)無(wú)人值守技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑

1.1 工作原理

全自動(dòng)無(wú)人值守技術(shù)就是通過(guò)一系列技術(shù)和智能設(shè)備，免去或減少人工干預(yù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)推送交易信息、智能互動(dòng)、智能記錄存儲(chǔ)的一整套開(kāi)標(biāo)交易解決方案，它能夠大大優(yōu)化開(kāi)評(píng)標(biāo)流程，顯著節(jié)省人力和財(cái)務(wù)成本，使開(kāi)評(píng)標(biāo)流程更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便捷化。其核心思想是預(yù)先加載自動(dòng)化工作流（Workflow），由計(jì)算機(jī)通過(guò)控制閥自動(dòng)判斷和執(zhí)行工作流指令，系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)圖2。

1.2 實(shí)現(xiàn)步驟

1.2.1 解析流程

實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)無(wú)人值守開(kāi)評(píng)標(biāo)的第一步就是解析開(kāi)、評(píng)標(biāo)流程，流程解析的目的是分解開(kāi)標(biāo)過(guò)程的關(guān)鍵階段，提取相應(yīng)的關(guān)鍵信息，為編制工作流程做準(zhǔn)備工作。

以江蘇省的建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)、評(píng)標(biāo)流程為例，一般的開(kāi)標(biāo)會(huì)議分為開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)兩個(gè)階段。開(kāi)標(biāo)階段的主要流程有：公布投標(biāo)人名單（投標(biāo)文件導(dǎo)入）——投標(biāo)保證金查驗(yàn)——投標(biāo)文件解密——招標(biāo)文件解密——宣布有效投標(biāo)人名單（開(kāi)標(biāo)結(jié)束）;評(píng)標(biāo)階段的主要流程有：評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備（包含評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)系數(shù)抽簽、招標(biāo)控制價(jià)導(dǎo)入）——資格審查評(píng)審——技術(shù)標(biāo)評(píng)審（宣布技術(shù)標(biāo)評(píng)審結(jié)果）——商務(wù)標(biāo)評(píng)審（宣布商務(wù)標(biāo)評(píng)審結(jié)果）——評(píng)標(biāo)結(jié)果宣布，主要節(jié)點(diǎn)信息見(jiàn)表1。

由于整個(gè)遠(yuǎn)程不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)會(huì)議不同于傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，因此開(kāi)、評(píng)標(biāo)流程解析應(yīng)當(dāng)基于投標(biāo)人視角，將所有應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的開(kāi)評(píng)標(biāo)信息全部、沒(méi)有遺漏、及時(shí)、準(zhǔn)確地推送給全體投標(biāo)人知曉，保障投標(biāo)人合法的知情權(quán)和參與權(quán)。

1.2.2 設(shè)計(jì)工作流（Workflow）

開(kāi)評(píng)標(biāo)流程解析完成以后，就可以開(kāi)始設(shè)計(jì)工作流。工作流是“業(yè)務(wù)過(guò)程的部分或整體在計(jì)算機(jī)應(yīng)用環(huán)境下的自動(dòng)化”，是對(duì)工作流程及其各操作步驟之間業(yè)務(wù)規(guī)則的抽象、概括描述。其基本原理是通過(guò)將工作分解成定義良好的任務(wù)，按照一定的規(guī)則和過(guò)程來(lái)執(zhí)行這些任務(wù)并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控，達(dá)到提高工作效率、更好的控制過(guò)程、有效管理流程等目的。開(kāi)評(píng)標(biāo)工作流的本質(zhì)就是建立起開(kāi)評(píng)標(biāo)流程和自動(dòng)化發(fā)布信息之間的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，目的是能夠觸發(fā)計(jì)算機(jī)按照既定程序執(zhí)行指令，形成自動(dòng)化反饋機(jī)制。

開(kāi)標(biāo)階段的工作流設(shè)計(jì)較為簡(jiǎn)單，“鴻雁系統(tǒng)”是以時(shí)間為控制閥作為工作流判斷依據(jù)的。比如，以投標(biāo)文件提交的截止時(shí)間觸發(fā)計(jì)算機(jī)啟動(dòng)“公布投標(biāo)人名單”信息發(fā)布動(dòng)作，以招標(biāo)文件規(guī)定的解密時(shí)點(diǎn)（在招標(biāo)文件中事先約定了投標(biāo)文件解密的截止時(shí)間）觸發(fā)“投標(biāo)文件解密”信息發(fā)布動(dòng)作，以投標(biāo)人全部完成投標(biāo)文件解密的時(shí)點(diǎn)觸發(fā)“宣布有效投標(biāo)人名單（開(kāi)標(biāo)結(jié)束）”動(dòng)作等等。

評(píng)標(biāo)階段的工作流設(shè)計(jì)基本類似，比如“評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備”環(huán)節(jié)中的“評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)系數(shù)抽簽”這一步驟，就應(yīng)當(dāng)以完成抽簽為時(shí)點(diǎn)，觸發(fā)計(jì)算機(jī)自動(dòng)記錄和發(fā)布抽簽結(jié)果動(dòng)作;以評(píng)標(biāo)專家完成全體投標(biāo)人的資格審查工作并提交評(píng)審結(jié)果這一時(shí)點(diǎn)觸發(fā)“資格審查評(píng)審”信息發(fā)布動(dòng)作等等。

工作流設(shè)計(jì)的難點(diǎn)在于一些流程屬于前后連貫需要同步推送的信息，應(yīng)當(dāng)以何種方式來(lái)展現(xiàn)。比如評(píng)標(biāo)專家對(duì)技術(shù)標(biāo)完成評(píng)審以后，計(jì)算機(jī)根據(jù)工作流自動(dòng)觸發(fā)推送出“技術(shù)標(biāo)評(píng)審”結(jié)果。緊接著，就應(yīng)當(dāng)公布投標(biāo)人的商務(wù)報(bào)價(jià)情況（這是投標(biāo)人關(guān)心的關(guān)鍵信息之一），這時(shí)候，計(jì)算機(jī)無(wú)法做到同時(shí)觸發(fā)“技術(shù)標(biāo)評(píng)審”和“商務(wù)報(bào)價(jià)公布”兩個(gè)動(dòng)作。解決的辦法有兩種，一種辦法是在原有的“技術(shù)標(biāo)評(píng)審”和“商務(wù)標(biāo)評(píng)審”流程中間增加一個(gè)“商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)公布”環(huán)節(jié);另一種辦法是通過(guò)增加“時(shí)間間隔”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，即以上一個(gè)時(shí)點(diǎn)的動(dòng)作（技術(shù)標(biāo)評(píng)審）為觸發(fā)點(diǎn)間隔一定的時(shí)間（比如30s）后抓取商務(wù)報(bào)價(jià)信息并發(fā)布。

總之，工作流的設(shè)計(jì)要求邏輯關(guān)系清晰、觸發(fā)動(dòng)作精準(zhǔn)、指令關(guān)系唯一，從南通的實(shí)踐來(lái)看，以現(xiàn)有的技術(shù)手段，還是應(yīng)當(dāng)考慮以“時(shí)間”作為觸發(fā)控制閥較為便捷和高效。

1.2.3 自動(dòng)化反饋

完成前置工作以后，就是觸發(fā)計(jì)算機(jī)的自動(dòng)化信息反饋，對(duì)于公共資源開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議而言，自動(dòng)化反饋的主要內(nèi)容就是發(fā)布開(kāi)評(píng)標(biāo)信息。信息發(fā)布一般以圖像、表格或者文字的方式表現(xiàn)?！傍櫻阆到y(tǒng)”引入了開(kāi)標(biāo)時(shí)間軸和信息關(guān)鍵幀技術(shù)概念，通過(guò)自動(dòng)截屏以圖片的形式保留工作流觸發(fā)的動(dòng)作，便于投標(biāo)人隨時(shí)調(diào)看。

除了預(yù)先配置的自動(dòng)化工作流之外，還必須輔助配置人工干預(yù)功能，防止開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)突發(fā)或異常情況擾亂工作流正常運(yùn)行，類似于汽車采用“定速巡航”駕駛模式過(guò)程中，突發(fā)意外狀況后切換為人工駕駛模式。

整個(gè)實(shí)現(xiàn)步驟如圖3所示。

2? “鴻雁系統(tǒng)”無(wú)人值守工作運(yùn)行機(jī)制和計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)途徑

南通“鴻雁系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守主要是通過(guò)記錄和保存“開(kāi)標(biāo)關(guān)鍵幀”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。所謂“開(kāi)標(biāo)關(guān)鍵幀”其實(shí)就是開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議中涉及開(kāi)評(píng)標(biāo)關(guān)鍵事項(xiàng)的事件。由于南通的公共資源交易開(kāi)標(biāo)會(huì)議已經(jīng)采用了“遠(yuǎn)程不見(jiàn)面”方式進(jìn)行，因此對(duì)于廣大投標(biāo)人而言，為了保障其知情權(quán)，需要像傳統(tǒng)的開(kāi)標(biāo)會(huì)議一樣，把開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議中應(yīng)當(dāng)公布的細(xì)節(jié)，事無(wú)巨細(xì)地實(shí)時(shí)推送到投標(biāo)人面前，“鴻雁系統(tǒng)”利用內(nèi)置的音視頻和直播系統(tǒng)，把工作流設(shè)計(jì)完成的“關(guān)鍵事件”同步到網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)中播出，投標(biāo)人可以在線查詢、提問(wèn)和記錄所有開(kāi)標(biāo)會(huì)議的細(xì)節(jié)，起到了和現(xiàn)場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議“身臨其境”般同樣的效果。

以開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)為例，“鴻雁系統(tǒng)”無(wú)人值守開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)JAVA語(yǔ)言實(shí)現(xiàn)途徑：

//1、同步標(biāo)段信息

if （isBlank（istongbu）||"0".equals（istongbu）） {

SyncBiaoDuan（biaoduanguid）;

}

// 2、公布投標(biāo)人

if （isBlank（istongbu） || ！"1".equals（istongbu）） {

if （kaibiaodate.before（now）） {

SyncDanWei（biaoduanguid）;

}

}

//3、導(dǎo)入文件

if （jiezhidate.before（now） || JiemiDanweiCount.size（） == 0） {

SyncBeginPreImport（biaoduanguid）;

}

//4、生成開(kāi)標(biāo)一覽表

new PdfCreate（）.CreatePdf（path，biaoduanguid）;

//5、生成暗標(biāo)編號(hào)

new DanWeiOperation.GetAnBiaoNum（biaoduanguid）;

//6、記錄開(kāi)標(biāo)結(jié)束

new BiaoDuanOperation.SetKaiBiaoEnd（biaoduanguid， "1"）;

new BiaoDuanOperation.SetKaiBiaoEndOperator（biaoduanguid， "系統(tǒng)自動(dòng)開(kāi)標(biāo)"）;

其他評(píng)審環(huán)節(jié)計(jì)算機(jī)語(yǔ)言實(shí)現(xiàn)途徑不再贅述。

3? 結(jié)語(yǔ)

公共資源交易活動(dòng)必須遵循嚴(yán)格的法律規(guī)定，具體到開(kāi)標(biāo)會(huì)議環(huán)節(jié)，開(kāi)評(píng)標(biāo)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是標(biāo)準(zhǔn)化、程式化的流程，這也使得無(wú)人值守技術(shù)在開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中能夠得以大顯身手。從南通“鴻雁系統(tǒng)”的工作實(shí)踐來(lái)看，無(wú)人值守技術(shù)在開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用，極大地解放了人力，顯著提高了工作效率，規(guī)范了服務(wù)行為，為公共資源交易活動(dòng)邁向標(biāo)準(zhǔn)化提供了鮮活的樣板。如果對(duì)現(xiàn)行的公共資源交易流程進(jìn)行合理的重構(gòu)和改造，這項(xiàng)無(wú)人值守技術(shù)的應(yīng)用面將更加廣泛。比如，在投標(biāo)評(píng)審環(huán)節(jié)引入圖像識(shí)別和文字識(shí)別技術(shù)，輔之以人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，結(jié)合無(wú)人值守技術(shù)，就能夠?qū)崿F(xiàn)評(píng)審工作的無(wú)人化和自動(dòng)化，進(jìn)一步解放人力資源成本，提高評(píng)審的精準(zhǔn)度和可靠性。

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