法蘭克福綠帶體系規(guī)劃歷程與更新策略

王科 張晉石

法蘭克福綠帶體系建設(shè)可以追溯到19世紀(jì)80年代初的城墻綠帶，后來(lái)的外環(huán)綠帶更是一個(gè)典型成功案例。在1996年舉行的聯(lián)合國(guó)人居署第2次會(huì)議上，法蘭克福外環(huán)綠帶被當(dāng)作城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)積極范例。經(jīng)過(guò)200余年的發(fā)展，法蘭克福綠帶體系已成為城市綠色開(kāi)放空間系統(tǒng)的骨架，對(duì)城市形態(tài)、市民生活、城市可持續(xù)發(fā)展等起到重要作用。以文獻(xiàn)研究與歷史研究為主要方法，通過(guò)對(duì)大量資料的整合梳理，總結(jié)出法蘭克福綠帶體系的規(guī)劃歷程及管理策略，以期對(duì)中國(guó)城市綠帶建設(shè)和更新產(chǎn)生一定的借鑒作用。

1 城市綠帶研究概述

1.1 綠帶的概念及作用

綠帶是城市外圍一定規(guī)模、基本連續(xù)且具有永久性的，由農(nóng)田、森林、水域和其他綠地組成的綠色開(kāi)放空間[1]11。雖然不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)綠帶的稱(chēng)謂不同，如北京稱(chēng)綠化隔離帶，首爾稱(chēng)開(kāi)發(fā)限制區(qū)域，但其目的與作用大致相同，主要包括：控制城市快速擴(kuò)張和無(wú)序蔓延，引導(dǎo)城市緊湊化發(fā)展，有效組織城市形態(tài)；改善城市氣候，形成城市通風(fēng)廊道和城市“冷鏈”；保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建物種生境和遷徙廊道；狹長(zhǎng)形的綠帶比集中型的塊狀綠地具有更高的可達(dá)性和更好的連續(xù)性，這促使綠帶成為高使用率和多功能性的城市游憩空間。

表1 綠帶發(fā)展歷程Tab. 1 The course of greenbelt development

1.2 國(guó)內(nèi)外綠帶研究與實(shí)踐概況

綠帶理論最早源于1898年埃比尼澤·霍華德（E. Howard）的田園城市構(gòu)想，他在《明日的田園城市》中主張?jiān)诔鞘兄車(chē)O(shè)計(jì)寬度為8 km或更寬一些的環(huán)形綠帶，來(lái)限制城市面積和保護(hù)耕地[2]。

經(jīng)過(guò)約40年的研究和完善，英國(guó)倫敦首先實(shí)行了綠帶政策，制定了“大倫敦規(guī)劃”（Great London Plan）。隨后在巴黎、柏林、莫斯科、維也納、巴塞羅那、科隆、慕尼黑等歐洲城市，以及北美和亞洲的一些發(fā)達(dá)城市相繼采用了綠帶政策，北京也于20世紀(jì)50年代提出綠化隔離帶的構(gòu)想，并列入1958年《北京總體規(guī)劃》。

在隨后的發(fā)展中，綠帶概念進(jìn)一步外延。1959年威廉·懷特（W. H. Whyte）綜合綠帶（greenbelt）和公園道（parkway）概念，提出了綠道（greenway）的概念[3-4]，在研究范圍、研究方法等方面均有了更大擴(kuò)展，包括生態(tài)廊道、城市廊道和文化遺產(chǎn)廊道等，從區(qū)域到城市再到場(chǎng)所均有涉及，研究領(lǐng)域也擴(kuò)展到了生態(tài)學(xué)、地理學(xué)等范疇。

經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，綠帶在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和城市已經(jīng)步入了新的發(fā)展階段：歐洲在北歐（The Fennoscandian Green Belt）、中歐（The Central European Green Belt）、東南歐（The South-Eastern European Green Belt）都已經(jīng)展開(kāi)了跨越國(guó)界的綠帶合作，歐洲綠帶信息項(xiàng)目（The Green Belt Mapping Project）已經(jīng)匯集了來(lái)自22個(gè)國(guó)家的地理數(shù)據(jù)，并依據(jù)GIS技術(shù)建立了綠帶開(kāi)發(fā)地理數(shù)據(jù)庫(kù)，以此為多學(xué)科提供綠帶保護(hù)和綠帶建設(shè)的綜合信息來(lái)源[5]；德國(guó)基于城市綠帶、區(qū)域綠道以及自然保護(hù)地逐步建立了覆蓋全國(guó)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)[6]；渥太華綠帶從最初的控制城市空間蔓延、保護(hù)城市周邊農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村等逐步向生態(tài)、景觀(guān)、游憩、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多元化的方向發(fā)展[7]。

綜上所述，綠帶的發(fā)展歷程大致分為3個(gè)階段（表1）。當(dāng)前，綠帶已經(jīng)不僅僅作為一種限制城市蔓延的“綠色地帶”，而發(fā)展成為集生態(tài)保護(hù)、組織城市形態(tài)、改善城市氣候、提供居民游憩、室外科普等眾多功能于一體的綜合開(kāi)放空間；在規(guī)模上也從城市綠楔、城市隔離區(qū)、環(huán)城綠帶等發(fā)展到跨越區(qū)域甚至國(guó)界的范圍。

中國(guó)綠帶政策最早于1958年列入《北京總體規(guī)劃》，但北京第一道綠化隔離帶并未成功阻止城市連片蔓延；上海于20世紀(jì)90年代實(shí)施綠帶建設(shè)，在法規(guī)制定、綠帶規(guī)劃、資金投入等方面均優(yōu)于北京，其規(guī)劃寬度為500 m，總面積約62 km2，但相對(duì)于1 563 km2的上海建成區(qū)總面積而言[1]26，上海城市綠帶仍有不足；隨后，綠帶建設(shè)在天津、武漢、廣州、合肥等地也陸續(xù)展開(kāi)。綜合而言，中國(guó)綠帶有相當(dāng)一段時(shí)間以控制城市蔓延為主，綠帶的各種綜合功能尚未得到重視和發(fā)掘。直至近十幾年，綠帶規(guī)劃才步入多功能發(fā)展的階段，比如近幾年北京城市副中心的“一環(huán)兩帶”規(guī)劃，就考慮了生態(tài)、游憩、組織城市形態(tài)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等多個(gè)方面的需求。另外，隨著城市發(fā)展日新月異，城市綠色開(kāi)放空間體系的建設(shè)逐步提上日程，綠帶作為大面積綠色開(kāi)放空間，對(duì)城市健康可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。因此，學(xué)習(xí)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)秀案例對(duì)中國(guó)城市健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 法蘭克福綠帶體系的規(guī)劃歷程與管理策略

法蘭克福綠帶體系包括不同時(shí)期的3條環(huán)城綠帶：1）19世紀(jì)初中世紀(jì)老城向現(xiàn)代新城過(guò)渡時(shí)期建立的城墻綠帶；2）19世紀(jì)后半葉工業(yè)革命后建設(shè)的大道環(huán)；3）20世紀(jì)20—90年代為解決城市諸多問(wèn)題而規(guī)劃的外環(huán)綠帶。其中大道環(huán)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒敕周?chē)綠帶比較開(kāi)闊的城市快速路，因此本文只是偶有涉及，重點(diǎn)對(duì)城墻綠帶和外環(huán)綠帶的規(guī)劃歷程、規(guī)劃內(nèi)容、管理和保護(hù)展開(kāi)論述，并進(jìn)一步延伸到法蘭克福外環(huán)綠帶向城市開(kāi)放空間體系的轉(zhuǎn)型。

2.1 法蘭克福城墻綠帶

1806年，法蘭克福老城城墻（圖1）拆除，市民要求拆除后的部分用地必須為公共所用。因此，大主教卡爾·西奧多·達(dá)爾伯格（K. T.V. Dalberg）決定把部分用地改造為公園。園藝師塞巴斯蒂安·林茲（S. Rinz）被委托設(shè)計(jì)城墻公園。新的城墻公園很快成為優(yōu)美且富有標(biāo)志性的場(chǎng)地，并提升了周?chē)耐恋貎r(jià)格，這讓當(dāng)政者明白了綠色開(kāi)放空間的經(jīng)濟(jì)效益。因此，達(dá)爾伯格主動(dòng)提供私人資金延續(xù)公園建設(shè)，林茲于1808—1812年再次被委托分批設(shè)計(jì)了城墻公園的其他部分[8]，最終形成了沿城墻布置的法蘭克福第一條城市綠帶——城墻綠帶（圖2）。

城墻綠帶串聯(lián)了老城邊界的公園、池塘、花園和林地等綠色空間，并沿路設(shè)置了連續(xù)的步行道體系，創(chuàng)造了多樣的景觀(guān)類(lèi)型，增加了場(chǎng)地的吸引力?；诰G帶內(nèi)外密集的放射形道路體系，從老城或新城均可方便地出入綠帶，并沿綠帶通往各個(gè)開(kāi)放空間節(jié)點(diǎn)，為市民提供了高效可達(dá)的休閑活動(dòng)空間。另外，尊重場(chǎng)地特定的文化背景，創(chuàng)造出具有文化內(nèi)涵的特色景觀(guān)，可以增強(qiáng)城市地區(qū)的吸引力[9]。城墻綠帶保留了中世紀(jì)建造的城門(mén)遺址，把歷史遺產(chǎn)保護(hù)結(jié)合到綠色開(kāi)放空間建設(shè)之中，將城門(mén)變?yōu)槌菈G帶的代表性景點(diǎn)，并因此吸引了更多使用者。

1 法蘭克福老城城市設(shè)防輪廓Frankfurt old city fortification profile

2 法蘭克福城墻綠帶Frankfurt city wall green belt

3 預(yù)留出的尼達(dá)河畔的綠地Reserved green space near to the Nida River

為確保城墻公園不被城市擴(kuò)張蠶食，皇帝威廉二世于1907年頒布了至今仍然有效的“Wallservitut”保護(hù)令，規(guī)定長(zhǎng)約5.1 km、平均寬約100 m的城墻綠帶范圍內(nèi)不得被任何形式的開(kāi)發(fā)所占用[10]65。后來(lái)城墻綠帶經(jīng)過(guò)多次擴(kuò)建和更新，面積進(jìn)一步擴(kuò)大，并與南側(cè)美茵河濱河綠地相連，形成了環(huán)繞老城區(qū)的完整環(huán)形綠帶。其在200多年來(lái)一直進(jìn)行著持續(xù)的保護(hù)和更新，盡管城市用地十分緊張，但始終未被破壞。它為法蘭克福從中世紀(jì)城市向現(xiàn)代城市過(guò)渡確立了一個(gè)良好開(kāi)端，在更新和保護(hù)過(guò)程中塑造了法蘭克福綠地保護(hù)的思想意識(shí)，這種意識(shí)是之后法蘭克福城市發(fā)展過(guò)程中開(kāi)放空間占有重要地位的思想來(lái)源。

2.2 法蘭克福外環(huán)綠帶

外環(huán)綠帶是法蘭克福第3條綠帶，是法蘭克福最重要的綠色開(kāi)放空間。從最初的城市預(yù)留地，到概念的提出，再到綠帶的論證研究及開(kāi)發(fā)，外環(huán)綠帶建設(shè)過(guò)程經(jīng)歷了3個(gè)階段：20世紀(jì)20年代田園城市運(yùn)動(dòng)影響下的“新法蘭克福運(yùn)動(dòng)”時(shí)期；“二戰(zhàn)”之后，蒂爾·貝倫斯（T. Behrens）的概念規(guī)劃時(shí)期；1989年后外環(huán)綠帶建設(shè)時(shí)期。每個(gè)階段根據(jù)城市問(wèn)題與時(shí)代需求，提出了不同的思想或策略，3個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)，每一個(gè)階段都成為后階段的發(fā)展基礎(chǔ)，后階段也在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸。

2.2.1 田園城市運(yùn)動(dòng)影響下的“新法蘭克福運(yùn)動(dòng)”

20世紀(jì)20年代初，法蘭克福粗放擴(kuò)張導(dǎo)致了一系列城市問(wèn)題。路德維格·蘭德曼（L. Landmann）市長(zhǎng)委托恩斯特·梅（E. May）組織新的城市發(fā)展規(guī)劃。梅在英國(guó)實(shí)習(xí)期間學(xué)習(xí)了霍華德的“田園城市”理念和英國(guó)田園城市運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)梅在法蘭克福的城市規(guī)劃產(chǎn)生了重要影響。

在取得市議會(huì)支持的情況下，梅發(fā)起了計(jì)劃為期10年的“新法蘭克福運(yùn)動(dòng)”，結(jié)合“田園城市”以及由其衍生的“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”理論，在城市總體規(guī)劃和建筑附屬開(kāi)放空間2個(gè)尺度上為法蘭克福提供了一個(gè)新的城市規(guī)劃方案。其中，在城市規(guī)劃方面，梅提出了在綠帶包圍的“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”中創(chuàng)造生活空間的策略，以此限制城市規(guī)模，并在城市周?chē)Ａ艮r(nóng)田、果園、綠地等，使城市居民能方便地接近鄉(xiāng)村自然環(huán)境。他在尼達(dá)河北遠(yuǎn)離老城的位置規(guī)劃了大量新的定居點(diǎn)[11]，并與風(fēng)景園林師馬克斯·布羅米（M. Bromme）首次確定了將尼達(dá)河及其周邊作為城市中心與新定居點(diǎn)之間的綠色開(kāi)放空間（圖3），稱(chēng)為“尼達(dá)河畔的綠地”（GrüngürtelNiddatal）[10]65。

對(duì)法蘭克福而言，“新法蘭克福運(yùn)動(dòng)”最重要的影響便是把“田園城市”理念成功運(yùn)用到城市規(guī)劃實(shí)踐中。在規(guī)劃新居住區(qū)的同時(shí)，梅確定了居住區(qū)應(yīng)該擁有的自然體驗(yàn)，且考慮了建筑面積與自然環(huán)境的關(guān)系，避免了缺乏綠色空間的大面積灰色開(kāi)發(fā)。布羅米在這些新的居住區(qū)之間規(guī)劃了大量綠地，構(gòu)建了今天法蘭克福外環(huán)綠帶的基礎(chǔ)。

2.2.2 貝倫斯的城市綠色開(kāi)放空間系統(tǒng)規(guī)劃

“二戰(zhàn)”以后，法蘭克福一片混亂，20世紀(jì)60年代，建筑師和城市規(guī)劃師貝倫斯強(qiáng)調(diào)城市從建筑到開(kāi)放空間的全新整合。他在1970年提出了“法蘭克福：從混亂城市到理想城市”的主張，并基于此策劃了法蘭克福城市復(fù)興的概念規(guī)劃（圖4）[12]。此概念很大程度上是由藍(lán)綠開(kāi)放空間決定的，在充分利用早期梅所保留綠地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把這些綠地相連接，并與美茵河、尼達(dá)河一起第一次構(gòu)成了規(guī)劃層面上連貫的第3條綠帶——法蘭克福外環(huán)綠帶（圖5）。規(guī)劃突出了以藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施組織城市有序發(fā)展的策略，結(jié)合已有開(kāi)放空間架構(gòu)了“兩河、兩區(qū)、三環(huán)、八楔”的藍(lán)綠空間格局，以同心圓結(jié)合放射狀綠楔的方式將城墻綠帶、大道環(huán)、外環(huán)綠帶緊密地嵌合在城市之中，共同構(gòu)成了法蘭克福綠色開(kāi)放空間系統(tǒng)的骨架。

貝倫斯的規(guī)劃理念是將綠色開(kāi)放空間看作城市綜合發(fā)展的組成部分，他首次把法蘭克福綠色開(kāi)放空間作為一個(gè)整體系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃，延續(xù)并發(fā)展了恩斯特·梅時(shí)代的綠色開(kāi)放空間規(guī)劃思想，他的法蘭克福開(kāi)放空間總體規(guī)劃形成了外環(huán)綠帶的雛形，也構(gòu)成了當(dāng)今法蘭克福開(kāi)放空間系統(tǒng)的奠基石。

2.2.3 外環(huán)綠帶的誕生

4 1970/71貝倫斯構(gòu)想的法蘭克福城市復(fù)興概念The Frankfurt City renewal concept developed by Behrens in 1970/71

5 1970/71年貝倫斯的法蘭克福綠色開(kāi)放空間總體規(guī)劃The Frankfurt green open space master plan by Behrens in 1970/71

1989年，湯姆·柯尼希斯（T. Koenigs）負(fù)責(zé)法蘭克福環(huán)境建設(shè)，他充分意識(shí)到大型綠帶對(duì)大城市發(fā)展的重要意義，因此他組織了貝倫斯、彼得·拉茨（P. Latz）以及其他學(xué)科的著名學(xué)者投入外環(huán)綠帶項(xiàng)目的建設(shè)中，并努力促使市議會(huì)實(shí)施“項(xiàng)目年”計(jì)劃來(lái)推動(dòng)綠帶的前期研究。通過(guò)前期研究，進(jìn)一步探討了綠帶建設(shè)的正確方針，糾正了貝倫斯概念規(guī)劃中大量拆除建筑物、忽視城市物質(zhì)和社會(huì)條件而急于改變的激進(jìn)部分，為綠帶走向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)指明了方向。

經(jīng)過(guò)數(shù)代人的積淀和為期1年的前期準(zhǔn)備，法蘭克福市議會(huì)于1991年底確定了法蘭克福外環(huán)綠帶的整體規(guī)劃[13]1-9。

2.2.4 外環(huán)綠帶的管理與保護(hù)

為避免未來(lái)施工可能遇到的問(wèn)題并防止被侵占或開(kāi)發(fā)，1991年11月法蘭克福市議會(huì)一致決定通過(guò)了《綠帶憲章》（GrünGürtel-Verfassung）[13]1，明確規(guī)定綠帶范圍嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)，迫不得已的開(kāi)發(fā)必須通過(guò)嚴(yán)格的審核程序和補(bǔ)償措施；1994年，達(dá)姆施塔特地區(qū)議會(huì)將外環(huán)綠帶納入州級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這意味著外環(huán)綠帶有市議會(huì)和州議會(huì)的雙重保護(hù)。時(shí)至今日，外環(huán)綠帶擁有多重法律保護(hù)：包括《綠帶憲章》、周邊地區(qū)土地使用計(jì)劃（Land Use Plan-surrounding Area）、《區(qū)域景觀(guān)保護(hù)法規(guī)》（Landscape Conservation Regulation-Regierungsprásident）、黑森州區(qū)域空間規(guī)劃計(jì)劃（Regional Spatial Planning Plan of State Hessen）[14]。正是由于嚴(yán)格的保護(hù)機(jī)制，綠帶范圍在一系列城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中均未被侵占。

如今法蘭克福外環(huán)綠帶是一個(gè)面積約8 000 hm2，綿延約70 km的高品質(zhì)環(huán)城綠帶。由法蘭克福北部的尼達(dá)河谷（Niddatal）片區(qū)、東部和東北部的呂肯山丘（Berger Ruecken）片區(qū)、南部的城市森林（Stadtw ald）片區(qū)三大景觀(guān)區(qū)組成[15]，包括森林、果園草場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、溪流、農(nóng)田、公園、花園、運(yùn)動(dòng)和休閑區(qū)等多種景觀(guān)。

外環(huán)綠帶增加了城市的生物多樣性，據(jù)Senckenberg研究所統(tǒng)計(jì)，僅南部城市森林一處就有超過(guò)700種植物，1 300種甲蟲(chóng)，376種蝴蝶和約100種鳥(niǎo)類(lèi)，以及野豬、鹿、歐洲盤(pán)羊、野兔、各類(lèi)松鼠、狐貍等物種；芳香植物和城市森林也為市民提供了康養(yǎng)之所。綠帶還擁有豐富的活動(dòng)設(shè)施，包括75個(gè)景點(diǎn)，63 km環(huán)綠帶騎行道和完善的騎行標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，以及65 km環(huán)綠帶遠(yuǎn)足步道，為市民提供了諸如騎車(chē)、散步、音樂(lè)會(huì)等多樣的戶(hù)外活動(dòng)空間，還設(shè)置有多處兒童游戲空間，如游樂(lè)場(chǎng)、舊飛機(jī)場(chǎng)；野生動(dòng)物科普與救治、森林博物館等65種室外教育主題建筑也為法蘭克福開(kāi)展室外教育提供了眾多機(jī)會(huì)。綜合而言，外環(huán)綠帶已經(jīng)成為法蘭克福最重要的多功能綠色開(kāi)放空間（圖6）。

2.3 外環(huán)綠帶向開(kāi)放空間體系轉(zhuǎn)型

隨著城市發(fā)展，市議會(huì)制定了法蘭克福2030年城市綜合發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)占城市面積1/3的外環(huán)綠帶，法蘭克福環(huán)境局組織了詳細(xì)的調(diào)研，并收集了大量數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料，明確了外環(huán)綠帶存在的突出問(wèn)題：可達(dá)性有待改善；空間特色不突出，景觀(guān)多樣性未充分挖掘；青少年等弱勢(shì)群體面臨環(huán)境不公等?；谠u(píng)估結(jié)果確定了直至2030年的綠色開(kāi)放空間提升策略，從空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)可持續(xù)、社會(huì)服務(wù)等角度，促使外環(huán)綠帶向城市綠色開(kāi)放空間體系轉(zhuǎn)變，并提出了“連接—突出—激活”和“邊緣計(jì)劃”兩項(xiàng)策略。

2.3.1 “連接—突出—激活”策略

6 2006年法蘭克福外環(huán)綠帶The Frankfurt outer ring greenbelt in 2006

7 邊界干預(yù)方式The boundary intervention mode

評(píng)估表明，外環(huán)綠帶與城墻綠帶、大道環(huán)等已有的開(kāi)放空間缺乏呼應(yīng)，因此規(guī)劃方針提出了從外環(huán)綠帶向內(nèi)連接城市中心，向外輻射區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)（法蘭克福外圍的區(qū)域公園）的開(kāi)放空間連接策略。作為“連接”策略的深化，確定了“輻條”和“放射”2個(gè)子計(jì)劃。“輻條”是指從外環(huán)綠帶向城市中心插入7條楔形綠地，“放射”是指從外環(huán)綠帶向外圍延伸，連接區(qū)域綠色空間。在該計(jì)劃中，綠色開(kāi)放空間被認(rèn)為是城市整體發(fā)展的一個(gè)必要組成部分，對(duì)城市氣候、交通等發(fā)揮著重要作用。它的基本思想是綠色開(kāi)放空間并不是孤立的，而是嵌入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和自然界之間的多功能互相關(guān)系中[16]166，以此創(chuàng)造具有吸引力和多功能的開(kāi)放空間。

在綠帶中，不同使用對(duì)象有不同需求，應(yīng)據(jù)此在不同分區(qū)內(nèi)突出不同的空間體驗(yàn)類(lèi)型，以滿(mǎn)足不同使用對(duì)象的需求。法蘭克福外環(huán)綠帶的特點(diǎn)之一即擁有豐富多樣的功能類(lèi)型和美學(xué)語(yǔ)言，這可以增加城市生活的多樣性?！巴怀觥辈呗缘哪康谋闶菍⒉煌卣鞯挠玫乜醋饕环N優(yōu)勢(shì)，將其作為綠帶的特色組成部分，并通過(guò)藝術(shù)介入、創(chuàng)造體驗(yàn)空間等方法，深度開(kāi)發(fā)其空間特性，塑造功能上和美學(xué)上俱佳的室外場(chǎng)所。

調(diào)研報(bào)告還顯示出年輕人對(duì)外環(huán)綠帶的不滿(mǎn)?！凹せ睢辈呗缘氖姑粗貪M(mǎn)足社會(huì)弱勢(shì)群體的需求，確保環(huán)境正義與公平。為此，采取針對(duì)性地增加資金投入、行政支持和法律保護(hù)等措施，尋找潛力空間以創(chuàng)建適合青少年的娛樂(lè)景點(diǎn)、體育活動(dòng)場(chǎng)所、室外學(xué)習(xí)空間和跨文化園林空間等[16]124-126。

2.3.2 “邊緣計(jì)劃”

調(diào)研報(bào)告評(píng)估顯示：綠帶的邊緣，尤其是建成區(qū)到綠帶內(nèi)邊緣的過(guò)渡區(qū)，存在可達(dá)性差、角落空間廢棄、邊界破碎、與城市空間沖突等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，新的計(jì)劃提出了多種邊界干預(yù)形式（圖7），以進(jìn)一步強(qiáng)化綠帶的可達(dá)性和連續(xù)性。

法蘭克福2030年綠帶規(guī)劃把開(kāi)放空間的重要性提升到了一個(gè)新的高度，使全民使用開(kāi)放空間的理想更進(jìn)一步。綠帶不僅可以滿(mǎn)足當(dāng)前需求，也可迎接未來(lái)更多的挑戰(zhàn)，它從綠色開(kāi)放空間體系的形成到服務(wù)于所有對(duì)象的環(huán)境正義，再到開(kāi)放空間未來(lái)的多功能潛力3個(gè)方面做出了恰當(dāng)詮釋。

3 法蘭克福綠帶體系規(guī)劃與完善對(duì)中國(guó)的啟示

3.1 社會(huì)功能植入與生態(tài)保護(hù)共榮

社會(huì)功能的植入是綠帶活力的保障，也是綠帶持續(xù)更新的價(jià)值所在，城墻綠帶和外圍綠帶均包含了休閑、科普、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)等多種社會(huì)功能。另外，位于外環(huán)綠帶南部的城市森林保留了森林的特征，是各種動(dòng)植物的棲息地，物種資源十分豐富。較寬裕的綠帶寬度和良好的連續(xù)性軟質(zhì)界面為多種物種的生存、繁衍和遷徙提供必要的廊道空間，對(duì)維護(hù)物種多樣性，保護(hù)城市生態(tài)安全格局起著重要作用。中國(guó)現(xiàn)有大型城市綠帶在社會(huì)功能和生態(tài)保護(hù)方面還有待進(jìn)步。如北京綠化隔離帶的建設(shè)中，在游憩方面主要是以公園建設(shè)為主，生態(tài)方面的突出點(diǎn)便是城市郊野公園的建設(shè)，而整體、高連接、多功能的綠色廊道尚未形成，在這方面，法蘭克福綠帶是很好的范例。

3.2 前瞻性規(guī)劃與持續(xù)性更新

法蘭克福綠帶體系體現(xiàn)了城市綠色開(kāi)放空間與城市規(guī)劃同等的重要性。其城墻綠帶在中世紀(jì)城墻拆除時(shí)就直接轉(zhuǎn)化成了城市綠地，外環(huán)綠帶在恩斯特·梅時(shí)代就已經(jīng)預(yù)留出綠帶用地。而中國(guó)綠色開(kāi)放空間規(guī)劃仍受到城市規(guī)劃的較大限制，前瞻性規(guī)劃不足。以北京二環(huán)綠道為例，舊城墻拆除后，沒(méi)有提前預(yù)留出綠帶用地，而到2012年啟動(dòng)北京環(huán)二環(huán)綠道建設(shè)時(shí)，已經(jīng)不具備相應(yīng)的用地條件，以致現(xiàn)在的環(huán)二環(huán)綠道最寬不過(guò)70 m，較窄處僅34 m[17]，且受二環(huán)快速路影響，連續(xù)性較差，只具備綠帶的部分功能。因此，基于綠帶與城市的密切關(guān)系，綠帶規(guī)劃的前瞻性意義重大。

環(huán)城綠帶或城市內(nèi)部的隔離綠帶因兼顧重要的社會(huì)功能，必須持續(xù)更新。法蘭克福城墻綠帶進(jìn)行了多次擴(kuò)展以滿(mǎn)足市民需求，并梳理和完善了便捷的交通體系；外環(huán)綠帶從1997年之后進(jìn)入綠帶的升級(jí)階段，陸續(xù)引入了多種功能，改造了一系列景點(diǎn)，如老機(jī)場(chǎng)、猶太人墓地等，綠帶由之前的保護(hù)為主過(guò)渡到保護(hù)與利用共同推進(jìn)。依托2030年城市總體規(guī)劃進(jìn)行了外環(huán)綠帶的全面評(píng)估，明確了促進(jìn)環(huán)境公平正義、增加景觀(guān)多樣性等新的要求，確立了以綠帶為骨架的未來(lái)城市開(kāi)放空間網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)綠帶的多功能價(jià)值還有待開(kāi)發(fā)，規(guī)劃的完成只是綠帶建設(shè)的開(kāi)始，對(duì)于中國(guó)已經(jīng)建成的城市綠帶，持續(xù)更新和有效管理才能發(fā)揮綠帶的綜合效益。

3.3 立法保護(hù)與多部門(mén)聯(lián)合制約

與國(guó)外大城市相比，中國(guó)綠帶相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力仍然較弱。因此，對(duì)于綠帶而言，高效簡(jiǎn)政不如聯(lián)合保護(hù)，多部門(mén)聯(lián)合制約與多項(xiàng)法律文件的頒布，能夠?qū)Τ鞘虚_(kāi)發(fā)蠶食綠帶的行為起到有效遏制。法蘭克福城墻綠帶受皇帝法令保護(hù)了200余年，外環(huán)綠帶在總體規(guī)劃確定的同時(shí)就頒布了《綠帶憲章》，后期又有多個(gè)部門(mén)、多個(gè)法案文件參與保護(hù)，為實(shí)現(xiàn)綠帶永久保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，中國(guó)綠帶的“永久性”很難實(shí)現(xiàn)：①綠帶規(guī)劃周期短、調(diào)研論證不充分，容易與開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)生沖突；②因保護(hù)力度不到位，法律規(guī)范缺乏，公民綠地保護(hù)意識(shí)不足，綠帶一再遭受蠶食與破壞。如北京1958年規(guī)劃的綠化隔離面積為314 km2，而1982年卻減至260 km2，2000年北京《市區(qū)綠化隔離地區(qū)總體規(guī)劃》中，綠化隔離總面積已經(jīng)減少到241.97 km2[18]，因此，解決當(dāng)前綠色空間的弱勢(shì)地位是綠色空間發(fā)揮更多功能的前提條件。

3.4 重塑城市意象與城綠關(guān)系

當(dāng)前城市綠色開(kāi)放空間的建設(shè)轉(zhuǎn)向城市重塑階段[19]，對(duì)形成城市意象、塑造新的城景關(guān)系有重要影響。法蘭克福綠色開(kāi)放空間占城市面積52%，外環(huán)綠帶占城市面積1/3，以綠帶為主的城市開(kāi)放空間體系賦予了法蘭克福宜居綠城的意向，是真正意義上的園林城市。在1項(xiàng)居民調(diào)查中，57%的人是以“擁有很多‘公園’的城市”來(lái)描述法蘭克福的；據(jù)法蘭克福環(huán)境衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，基于良好的綠色開(kāi)放空間體系，法蘭克福綠色出行比率達(dá)74%，其中35%完全依靠步行，15%依靠自行車(chē)，24%依靠公共交通[20]。由此可見(jiàn)，綠帶對(duì)增強(qiáng)公園城市意象和促進(jìn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展功不可沒(méi)。

4 結(jié)語(yǔ)

在法蘭克福城市發(fā)展的過(guò)程中，從城墻綠帶到大道環(huán)再到外環(huán)綠帶，綠帶一直作為一種綱領(lǐng)性力量引導(dǎo)著城市的發(fā)展，并逐漸容納了生態(tài)、休閑、運(yùn)動(dòng)、教育等多種功能。每一次重要的開(kāi)放空間戰(zhàn)略更新都是對(duì)前一階段的批判性繼承，既有連續(xù)性又有創(chuàng)新性，這是城市開(kāi)放空間系統(tǒng)這一城市物質(zhì)形式強(qiáng)大包容性的實(shí)證[21]。中國(guó)城市化當(dāng)前正處在高速發(fā)展階段，大量的人口集聚到城市，“新一線(xiàn)”和二三線(xiàn)城市正快速崛起，新的城市建設(shè)不能再重蹈工業(yè)化城市的舊轍，要建設(shè)新型可持續(xù)、宜居高品質(zhì)的城市環(huán)境，綠色開(kāi)放空間系統(tǒng)的規(guī)劃扮演著重要作用，是城市發(fā)展不可忽視的部分。法蘭克福的城市發(fā)展和綠帶規(guī)劃過(guò)程或許可以提供一定的參考。

圖表來(lái)源(Sources of Figures and Table)：

圖1引自https://en.wikipedia.org/wiki/Wallanlagen；圖2～3為作者自繪；圖4～5引自https://dreigenerationenbehrens.de/till-behrens/；圖6引自 Environment Frankfurt 2010 status and trends. https://frankfurt-greencity.de/fileadmin/Redakteur_Dateien/attachments/umweltfrankfurt_e_nbf.pdf；圖7引自 Frankfurt am Main:in Zukunft eine grüne Stadt?. https://frankfurt.de/sixcms/media.php/738/Gesamtdokumentation_FFM_LQ_Netz.pdf。表1由作者自制。