美國(guó)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)與啟示

文/樓政杰

1 前言

當(dāng)下，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)正在以星火燎原之勢(shì)在我國(guó)各地全面鋪開(kāi)，大到中央政府，小到市鎮(zhèn)街道均積極致力于門戶網(wǎng)站建設(shè)。從某種角度而言，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)情況如何不僅關(guān)乎政府形象，關(guān)乎人民滿意的政府構(gòu)建，同時(shí)也在一定程度上關(guān)乎和諧社會(huì)的構(gòu)建。然而，我國(guó)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展起步較晚，現(xiàn)今仍處于一個(gè)起步和爬坡期，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比相關(guān)法規(guī)不甚健全，網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)維護(hù)水平較低，電子化基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，一系列中外政府網(wǎng)站比較研究的缺乏在一定程度上制約了我國(guó)政府網(wǎng)站的優(yōu)化與革新。與此同時(shí)，美國(guó)在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)方面走在了世界的前列，而且美國(guó)不但是全球政府網(wǎng)站的倡導(dǎo)者和領(lǐng)先者，而且在國(guó)土面積和人口基數(shù)等方面與中國(guó)相似，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)有較強(qiáng)的借鑒意義。目前中美兩國(guó)在政府網(wǎng)站建設(shè)上的指導(dǎo)思路、實(shí)際運(yùn)行差異，并找出原因,最終以美為鑒，提出富于解決我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)實(shí)際問(wèn)題的辦法和模式，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)各機(jī)政府門戶網(wǎng)站的健康發(fā)展，為轉(zhuǎn)變政府職能提供有力保證。

2 我國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1999年，我國(guó)“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)，推動(dòng)了各級(jí)政府開(kāi)通門戶網(wǎng)站，提高了基層行政人員的電子政務(wù)水平，為我國(guó)政府網(wǎng)站全面發(fā)展奠定了廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。自我國(guó)信息辦于2002年正式成立伊始，很多地方政府均紛紛參與到門戶網(wǎng)站的建設(shè)當(dāng)中，且取得一定成就。在這樣的大背景下，2006年1月1日，中國(guó)政府網(wǎng)站正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，發(fā)展至今該門戶網(wǎng)站儼然已發(fā)展成為我國(guó)政府向國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)布政府信息的重要平臺(tái)，成為與廣大企業(yè)、公民互動(dòng)交流的重要平臺(tái)。為更好促進(jìn)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)與發(fā)展，2006年中國(guó)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組專門制定并頒發(fā)“關(guān)于建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)的總體框架”，框架明確指出：政府相關(guān)部門未來(lái)應(yīng)積極致力于政務(wù)信息公開(kāi)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大政府服務(wù)范圍及內(nèi)容，不斷提升政府服務(wù)質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)此點(diǎn)，政府應(yīng)積極加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。在該框架的指引下，截止2008年6月，我國(guó)所有省市均建立了政府門戶網(wǎng)站。

近年來(lái)，我國(guó)在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)方面雖已取得重要進(jìn)展，在政府的公共管理與服務(wù)中的作用已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，但不容忽視的是，問(wèn)題仍然存在。其中最大的問(wèn)題莫過(guò)于：各地方政府門戶網(wǎng)站的整體發(fā)展并不平衡，不僅各自為政，還缺乏有效的組織、規(guī)劃與互聯(lián)統(tǒng)一，和美國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)還有較大差距，暴露出諸多不足之處。具體主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

2.1 門戶網(wǎng)站建設(shè)缺乏專門的法律保障舉措

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)在政務(wù)信息資源管理方面經(jīng)歷了跳躍式發(fā)展，雖取得一定成就，但在政府門戶網(wǎng)站的具體維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等一系列方面均缺乏相應(yīng)政策法律保障及網(wǎng)絡(luò)安全保障等。除此之外，很多政府門戶網(wǎng)站在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也不同程度上缺乏全民信息意識(shí)。上述一系列問(wèn)題的存在均不同程度上限制了我國(guó)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)與發(fā)展。

2.2 服務(wù)集成度不高，政務(wù)信息資源管理體制相對(duì)落后

我國(guó)各級(jí)政府門戶網(wǎng)站發(fā)展水平較低，政府服務(wù)的集成度不高，統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)絡(luò)還未形成。用戶通過(guò)政府門戶網(wǎng)站查閱相關(guān)服務(wù)時(shí)，經(jīng)常要相繼點(diǎn)擊多個(gè)次級(jí)頁(yè)面方可找到想要的服務(wù)。于此同時(shí)，一些用戶需要辦理業(yè)務(wù)時(shí)，往往需要到很多分散的政府門戶網(wǎng)站方能完成，操作及程序上也較為繁瑣。

2.3 公眾參與積極性有所提升，但政府門戶網(wǎng)站與公民之間卻普遍缺乏互動(dòng)

政府門戶網(wǎng)站建設(shè)成效的評(píng)定需要構(gòu)建一定指標(biāo)，而公眾的參與互動(dòng)無(wú)疑是其重要指標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)政府門戶網(wǎng)站在對(duì)反饋意見(jiàn)等公開(kāi)事務(wù)的處理方面均進(jìn)行積極公示，不過(guò)在此過(guò)程中政府門戶網(wǎng)站與公民之間的交互卻相對(duì)簡(jiǎn)單，很多政府門戶網(wǎng)站更多地只是對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行單向宣傳或?qū)ｎ}報(bào)道。

3 美國(guó)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)

截止目前為止，美國(guó)的政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完善和成熟，所有地方政府均建設(shè)有自身的門戶網(wǎng)站。其中，于2000年9月正式運(yùn)營(yíng)的美國(guó)政府門戶網(wǎng)站“firstgov”(第一政府網(wǎng)站。具體網(wǎng)址為：http：//www．firstgov．gov)則建設(shè)得尤為成功，乃國(guó)際領(lǐng)先的政府門戶網(wǎng)站。接下來(lái)便對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹：

（1）美國(guó)firstgov門戶網(wǎng)站建立在“一站式”概念基礎(chǔ)之上，通過(guò)該門戶網(wǎng)站公民可更快捷的搜索到相關(guān)信息，更好享用來(lái)自政府相關(guān)部門提供的服務(wù)?？v然firstgov門戶網(wǎng)站融合了400個(gè)左右的政府部門，包含的子網(wǎng)站也遠(yuǎn)超500多個(gè)。不過(guò)，只要用戶需要查找政府發(fā)布的相關(guān)信息亦或是使用電子服務(wù)，僅需登錄firstgov門戶網(wǎng)站即可很快得到解決。firstgov門戶網(wǎng)站能夠?yàn)橛脩籼峁耙粩堊印苯鉀Q方案，網(wǎng)站用戶只要在網(wǎng)站輸入想要搜索的主題，便能夠很快搜索到相關(guān)信息或服務(wù)，門戶網(wǎng)站與公眾之間的互動(dòng)極強(qiáng)。

（2）firstgov門戶網(wǎng)站服務(wù)于多元社會(huì)。該門戶網(wǎng)站主要以服務(wù)社會(huì)為基本目標(biāo)，積極為社會(huì)提供一些頗具時(shí)效且有用的服務(wù)及信息。firstgov門戶網(wǎng)站首頁(yè)并不存在任何一條新聞，亦無(wú)任何與新聞相關(guān)的欄目，但其為社會(huì)民眾提供的信息卻極為全面。諸如，firstgov門戶網(wǎng)站單獨(dú)開(kāi)辟了一欄信息咨詢中心服務(wù)，該欄目可連接全美全部政府機(jī)構(gòu)的信息中心，讓用戶通過(guò)連接獲取自身想要獲得的所有信息。值得一提的是，作為一個(gè)世界大國(guó)，一個(gè)國(guó)際化國(guó)家，firstgov門戶網(wǎng)站除用英文對(duì)外發(fā)布相關(guān)政務(wù)信息外，還同時(shí)用日、漢、德、法等多國(guó)語(yǔ)言對(duì)外實(shí)時(shí)發(fā)布政務(wù)信息。

（3） firstgov門戶網(wǎng)站致力于構(gòu)建互動(dòng)式的用戶關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)此點(diǎn)，該政府門戶網(wǎng)站經(jīng)常對(duì)用戶進(jìn)行滿意度在線調(diào)查，通過(guò)調(diào)查反饋結(jié)果不斷對(duì)門戶網(wǎng)站進(jìn)行完善。于此同時(shí)，firstgov門戶網(wǎng)站的工作人員還會(huì)隨機(jī)對(duì)一些用戶進(jìn)行訪談，詢問(wèn)用戶一些問(wèn)題，并歡迎用戶對(duì)網(wǎng)站提出建設(shè)性意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，firstgov門戶網(wǎng)站底欄還專門開(kāi)設(shè)了“Suggest-A-Link”，讓用戶隨時(shí)隨地對(duì)門戶網(wǎng)站提供的服務(wù)提出批評(píng)與建議。相關(guān)工作人員在對(duì)門戶網(wǎng)站進(jìn)行改進(jìn)時(shí)，主要依據(jù)的便是用戶的反饋意見(jiàn)。正因如此，才讓 firstgov門戶網(wǎng)站愈發(fā)趨于完善，更好為廣大社會(huì)公眾服務(wù)。

通過(guò)對(duì) firstgov門戶網(wǎng)站的簡(jiǎn)單介紹不難發(fā)現(xiàn)，firstgov門戶網(wǎng)站之所以能夠位居世界一流水平，主要緣于其不斷改革發(fā)展與進(jìn)步，緣于門戶網(wǎng)站建設(shè)基于的先進(jìn)理念。對(duì)于此點(diǎn)，值得我們予以充分肯定。

4 美國(guó)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)的啟示

通過(guò)上述對(duì)美國(guó)firstgov門戶網(wǎng)站的建設(shè)現(xiàn)狀分析不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)通過(guò)加大政府投入，重點(diǎn)解決政府網(wǎng)站質(zhì)量的問(wèn)題等方面，大大推動(dòng)了政務(wù)信息化和公開(kāi)化，其中，給我們的啟示如下：

4.1 將政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度

毋庸置疑，美國(guó)政府門戶網(wǎng)站乃政府和廣大民眾進(jìn)行溝通的有效載體。因此，一直以來(lái)美國(guó)政府均極為重視政府門戶網(wǎng)d站建設(shè)。美國(guó) firstgov門戶網(wǎng)站不僅簡(jiǎn)單，同時(shí)也便于用戶使用，用戶通過(guò)該政府門戶網(wǎng)站可獲得政府提供的多方位服務(wù)。通過(guò)登錄 firstgov門戶網(wǎng)站，美國(guó)公民可迅速連接至約20000個(gè)左右的政府部門網(wǎng)站，約可搜索到3千萬(wàn)個(gè)左右的政府網(wǎng)頁(yè)。為便于用戶搜索，firstgov門戶網(wǎng)站依據(jù)不同主題將政府信息進(jìn)行分類。于此同時(shí)，通過(guò)該政府門戶網(wǎng)站，用戶還可在線完成一些簡(jiǎn)單的、風(fēng)險(xiǎn)較小的相關(guān)業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前firstgov門戶網(wǎng)站每天的訪客約10萬(wàn)左右，用戶瀏覽網(wǎng)頁(yè)也高達(dá)10萬(wàn)頁(yè)以上。美國(guó)政府之所以能夠建設(shè)出firstgov這樣的優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站，主要緣于其將政府門戶網(wǎng)站建設(shè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，盡可能動(dòng)用全美資源有的放矢投入至政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)當(dāng)中。

4.2 政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展均與政府改革緊密相聯(lián)

政府門戶網(wǎng)站是新時(shí)代的產(chǎn)物，其建設(shè)與發(fā)展和政府改革之間存在緊密關(guān)聯(lián)。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展促進(jìn)了電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展。在這樣的大背景下，越來(lái)越多的國(guó)家政府已先后認(rèn)識(shí)到建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的重要性。正因認(rèn)識(shí)到此點(diǎn)，才促使越來(lái)越多的國(guó)家陸續(xù)投入至政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)當(dāng)中。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，政府管理通常采用開(kāi)會(huì)研究、逐級(jí)下達(dá)、層層上報(bào)等工作方式。此工作方式不僅落伍，還會(huì)耗費(fèi)很多行政經(jīng)費(fèi)。為更好滿足WTO對(duì)政府職能的各項(xiàng)要求，近年來(lái)國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家在巨大財(cái)政、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)全球化的壓力下，不約而同進(jìn)行了不同程度上的政府改革。在本次改革過(guò)程中，建設(shè)政府門戶網(wǎng)站無(wú)疑是政府改革的重要體現(xiàn)。美國(guó)政府建設(shè)政府門戶網(wǎng)站顯然也是政府改革的結(jié)果。反觀我國(guó)，近年來(lái)我國(guó)政府同樣在試圖改革，積極進(jìn)行政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。為更好提升政府門戶網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量，未來(lái)我國(guó)應(yīng)繼續(xù)抓住政府改革的有利契機(jī)，有的放矢加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。

4.3 從網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站管理三個(gè)維度共同發(fā)力

美國(guó)政府門戶網(wǎng)站采用的是“一站式”的先進(jìn)理念，讓用戶登錄網(wǎng)站即可迅速查找到自身想要的信息或服務(wù)。在具體的板塊設(shè)計(jì)方面，也極為全面。相關(guān)欄目板塊的設(shè)計(jì)不僅可最大程度上滿足用戶需求，同時(shí)也與美國(guó)政治體制極為相符。概言之，美國(guó)政府門戶網(wǎng)站從網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)站內(nèi)容及網(wǎng)站管理等三個(gè)維度共同發(fā)力，因此構(gòu)建的政府門戶網(wǎng)站也極容易受到廣大民眾青睞。對(duì)于此點(diǎn)，我國(guó)在構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站的過(guò)程中也應(yīng)積極借鑒，取其精華棄其糟粕，爭(zhēng)取建設(shè)出更為完善的、讓人民更滿意的政府門戶網(wǎng)站。

總而言之，目前我國(guó)在政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)方面仍存在諸多不足與缺陷，為更好促進(jìn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，未來(lái)我國(guó)應(yīng)在積極借鑒美國(guó)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)結(jié)合自身行政發(fā)展傳統(tǒng)、實(shí)際，有的放矢進(jìn)行政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，不斷提升我國(guó)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)水平、質(zhì)量。當(dāng)下，我國(guó)正處于政府機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展關(guān)鍵期，政府職能也逐步由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。為更好向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，我國(guó)應(yīng)投入更多人力、物力和財(cái)力加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，上至中央政府門戶網(wǎng)站下至地方政府門戶網(wǎng)站，均應(yīng)積極借鑒美國(guó)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)達(dá)到一定水平后，便可更好為廣大人民群眾提供服務(wù)，更好塑造政府形象，提升廣大人民群眾對(duì)政府的滿意度。從此點(diǎn)來(lái)看，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)不僅有利于和諧社會(huì)建設(shè)，有利于服務(wù)型政府建設(shè)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展同樣具有諸多利好。因此，建議我國(guó)未來(lái)在建設(shè)政府門戶網(wǎng)站的過(guò)程中應(yīng)積極借鑒美國(guó)等政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。