淺談政府會計制度雙核算對事業(yè)單位會計核算的影響

何語西

摘 要：本文首先闡述了政府會計制度的相關(guān)概念，其次分析了政府會計制度雙核算對事業(yè)單位會計核算的影響，最后針對政府會計制度雙核算的實施現(xiàn)狀提出合理的建議，以期提升事業(yè)單位的會計核算水平，促進單位的發(fā)展與進步。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;雙核算;事業(yè)單位;會計核算

一、會計核算的相關(guān)概念闡述

會計核算屬于財務管理的范疇，主要是指以貨幣為主要計量尺度，對會計主體的資金活動進行反映。它是針對會計主體已經(jīng)發(fā)生或者已經(jīng)完成的經(jīng)濟活動進行的會計處理，也就是記賬、算賬、報賬的總稱。在進行會計核算過程中，需要遵循以下原則。首先，應該遵循客觀性原則，是指會計核算的憑證等依據(jù)必須是客觀的事實反映，不能憑空捏造;其次，應該遵循準確性原則，是指在進行會計核算時，應該根據(jù)真實的憑證準確記錄各個科目的數(shù)值，做到精確無誤，準確反映各種經(jīng)濟活動;最后，應該遵循規(guī)范性原則，是指在會計核算時，應該根據(jù)國家以及單位制定的統(tǒng)一標準以及相關(guān)會計政策，員工不能擅自進行會計處理，也不能在會計處理方法上不遵循規(guī)則，從而誤導會計信息的使用者。財務人員應該嚴守道德底線，提升道德素養(yǎng)，進行準確的會計核算。

二、政府會計制度雙核算對事業(yè)單位會計核算的影響

政府會計制度于2017年頒布，并于2019年1月1日統(tǒng)一執(zhí)行，這一政策的頒布和實施標志著我國政府會計進入了一個新的階段，也面臨著更大的挑戰(zhàn)。新政府會計制度中最重要的變動之一就是雙核算制度的確立。與傳統(tǒng)的會計核算方式不同，政府會計制度將政府會計分為預算會計與財務會計，財務會計采用權(quán)責發(fā)生制進行核算，而預算會計采用收付實現(xiàn)制進行核算，通過兩套標準、兩個報表進行核算，能夠準確反映事業(yè)單位的財務現(xiàn)狀與會計本質(zhì)，提升了事業(yè)單位財務管理效率。具體來講，雙核算的實施對事業(yè)單位的影響主要表現(xiàn)在會計核算方式變得更加復雜，對會計核算人員提出了更高的要求，提升了核算信息質(zhì)量，加強了資金管理等方面。

1.會計核算方式更加復雜，對核算人員提出了更高的要求

在傳統(tǒng)的會計核算模式下，事業(yè)單位是以收付實現(xiàn)制為基礎進行會計核算，只有涉及社會經(jīng)濟業(yè)務，才會按照權(quán)責發(fā)生制進行會計核算。政府會計制度的頒布改變了這一模式，將事業(yè)單位的會計核算分為預算會計與財務會計，制定兩個報表。對于預算會計而言，采用收付實現(xiàn)制進行核算，通過預算收入、預算支出以及預算結(jié)余等三個要素進行會計核算;對于財務會計而言，采用權(quán)責發(fā)生制進行核算，通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等五個要素進行核算;同時，對納入部門的預算管理現(xiàn)金收支業(yè)務，在進行財務會計核算的同時還需要進行預算會計核算。雙核算模式使得會計核算更加復雜，增大了財務人員的工作量，并且對核算人員的業(yè)務水平提出了更高要求，不僅要求會計核算人員能夠及時了解、掌握政府會計制度的相關(guān)政策，而且能夠運用業(yè)務知識進行預算會計與財務會計的準確處理。雙核算背景下，事業(yè)單位會計核算怎樣實施，財務人員怎樣操作，如何系統(tǒng)性地開展會計核算人員培訓，都是亟待解決的問題。

2.提升會計核算信息質(zhì)量，提高決策水平

管理層的決策科學性有賴于對單位內(nèi)部的財務信息的收集，財務信息的質(zhì)量越高，領(lǐng)導層的決策質(zhì)量就越高。采用雙核算模式后，從預算角度與財務角度分別反映事業(yè)單位的財務信息質(zhì)量，并且科目的增加與調(diào)整可以真實地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債情況，使得事業(yè)單位的領(lǐng)導層在收集有效的財務信息之后，提升決策效率，進而促進事業(yè)單位的發(fā)展。

3.加強資金管理，規(guī)避資金浪費

資金是一個單位正常運營的基礎與保障，資金運營的好壞直接關(guān)乎單位的發(fā)展。在雙核算模式下，完善預算制度，一方面，加強了預算管理，通過有效的預算管理模式對資金做出統(tǒng)籌安排，另一方面，通過收付實現(xiàn)制，對于資金的流向能夠準確地記錄與跟蹤，規(guī)避相應的資金風險，最終提升資金使用效率，促進事業(yè)單位的發(fā)展與進步。

三、政府會計制度雙核算下事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀

新政府會計制度雙核算模式使會計核算方式更加復雜，對會計核算人員提出了更高的要求，并且提升了會計核算信息質(zhì)量、提高決策水平、規(guī)避資金風險，對事業(yè)單位財務管理工作起到了一定的促進作用。但是，目前，事業(yè)單位在執(zhí)行會計制度時出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在新舊制度的銜接、員工觀念意識、業(yè)務水平以及實施環(huán)境等方面。

1.新舊制度銜接不緊密，實施環(huán)境需要優(yōu)化

做好新舊制度的銜接，優(yōu)化政府會計制度的實施環(huán)境是新政府會計制度順利實施的重要保證。但是，目前，事業(yè)單位出現(xiàn)了以下問題。首先，仍有部分歷史遺留問題，如沒有計提折舊或者攤銷的資產(chǎn)，單位內(nèi)部仍然存在著長期掛賬的應收賬款以及回收有困難的賬目，不利于政府會計制度的實施。其次，單位內(nèi)部缺乏完善的制度保障，由于雙核算模式下預算模式與財務模式兩套模式，每一套模式都需要制定相應的核算程序、制度與監(jiān)控辦法，如果沒有提前建立好相應的會計核算程序，可能會導致核算人員工作混亂，在執(zhí)行會計核算時無法可依，錯誤頻發(fā)。

2.員工的觀念意識有待轉(zhuǎn)變，業(yè)務水平有待提升

會計核算水平的高低與會計核算人員的業(yè)務水平有直接的影響。目前，事業(yè)單位財務人員普遍存在著以下問題。首先，事業(yè)單位管理人員對政府會計制度的頒布與實施沒有足夠重視，會計核算人員收入直接由國家財政撥款，導致其在執(zhí)行政府會計制度時工作積極性不高。其次，事業(yè)單位缺乏相關(guān)的培訓工作，員工的業(yè)務水平有待提升，在日常的會計核算處理中還是按照之前的核算方法進行，缺乏學習的主動性，事業(yè)單位內(nèi)部也沒有針對員工工作進行考評，最終影響了政府會計制度的實施。

四、針對事業(yè)單位新政府會計制度實施現(xiàn)狀的建議措施

事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計制度時存在隊伍建設、制度建設以及環(huán)境等方面的問題，因此，本文針對這些問題提出合理的建議措施，以求促進政府會計制度的有效實施。

1.做好新舊制度的銜接工作，優(yōu)化實施環(huán)境

新政府會計制度對于資產(chǎn)的價值、計量做出了明確的規(guī)定，并且事業(yè)單位普遍存在著資產(chǎn)核算的遺留問題，因此，為了保證政府會計制度的順利實施，必須做好新舊制度的銜接工作，對于沒有及時處理的歷史遺留問題的資產(chǎn)，沒有計提折舊或者攤銷的資產(chǎn)按照會計準則的規(guī)定計提折舊與攤銷，按照資產(chǎn)的特征確定使用年限，從而更準確地核算單位資產(chǎn)。另外，對于長期掛賬的應收賬款或者回收有困難的賬目，會計核算人員也應該根據(jù)準則做出會計處理，計提壞賬準備或者及時催收相關(guān)款項，保證新政府會計制度的實施。其次，應該創(chuàng)造一個良好的實施環(huán)境，通過單位內(nèi)網(wǎng)宣傳、組織講座等形式宣傳政府會計制度對于單位會計發(fā)展的重要作用，領(lǐng)導也要以身作則，加強宣傳教育，使得事業(yè)單位會計核算人員積極配合相關(guān)工作，為新制度的實施營造一個良好的環(huán)境。最后，應該加強事業(yè)單位的信息化建設，由于政府會計制度的雙核算模式要求事業(yè)單位形成財務會計和預算會計兩套體系，并且對于會計核算科目做出了調(diào)整，增加了公共基礎設施、保障性住房以及受托代理等科目，需要加強事業(yè)單位各個部門的協(xié)作，引入新的會計核算軟件。目前的會計核算軟件只是滿足傳統(tǒng)的會計核算模式運作，無法滿足政府會計制度的“雙核算”功能，應與軟件開發(fā)商及時交流，設計出合適的會計核算軟件，然后將事業(yè)單位會計信息完整錄入會計信息系統(tǒng)，實現(xiàn)事業(yè)單位的網(wǎng)上核算，各個部門也能通過核算系統(tǒng)看到單位的財務狀況，提升會計核算透明度。

2.提前做好實施準備，提升會計核算人員業(yè)務水平

人力資源是單位發(fā)展的重要資源。事業(yè)單位性質(zhì)較為特殊，員工業(yè)務水平參差不齊，因此，事業(yè)單位應該更重視會計核算人員的業(yè)務與發(fā)展，從以下兩個方面進行完善。首先，在政府會計制度實施之前，應該做好準備工作，使事業(yè)單位財務人員提前知悉了解政府會計制度實施的必要性，提前掌握新舊制度的差別，提高政府會計制度執(zhí)行后業(yè)務核算能力和主動意識。其次，事業(yè)單位應該加強定期培訓，制定考核制度，一方面通過培訓、講座、外出學習的形式提升會計核算人員的業(yè)務水平，使之深入了解政府會計制度的雙核算模式，另一方面，績效考核制度能夠規(guī)避員工吃大鍋飯、工作效率低下的現(xiàn)象，從而提升事業(yè)單位的會計核算水平。

3.完善會計操作流程，實現(xiàn)規(guī)范化核算

由于政府會計制度下會計核算變得更加復雜，要求出具雙報表、采用雙核算，對于會計核算的規(guī)范化操作要求更高。針對事業(yè)單位的經(jīng)營狀況，選擇合適的會計核算方式，并且制定相應的會計操作流程，將核算內(nèi)容、核算流程以文件的形式固定下來，印發(fā)會計核算標準手冊，保證財務人員在進行會計核算時有科學的參考標準，避免產(chǎn)生會計差錯。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）