中等職業(yè)教育供給側(cè)改革的預(yù)算安排思考

王致萍 李彥興

摘 要：新時(shí)期，甘肅職業(yè)教育面臨眾多補(bǔ)短板的任務(wù)，部分硬軟件指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)質(zhì)量不太理想，不均衡性矛盾突出等。解決這些問(wèn)題必須放在供給側(cè)改革的層面，并從預(yù)算安排上做出理論和實(shí)踐的探索。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;供給側(cè)改革;預(yù)算安排;思考

新時(shí)期對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提出了新要求，也帶來(lái)了新的機(jī)遇，尤其是甘肅地區(qū)。本文以甘肅職業(yè)教育為例，就如何搶抓職業(yè)教育供給側(cè)發(fā)展面臨的機(jī)遇，加快甘肅職業(yè)教育供給側(cè)改革的預(yù)算安排進(jìn)行思考。

一、甘肅中等職業(yè)教育供給側(cè)改革的短板問(wèn)題

1.部分硬軟件指標(biāo)未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

近幾年，甘肅省委省政府加大了對(duì)中等職業(yè)教育的投入，固定資產(chǎn)價(jià)值由2013年的447409.06萬(wàn)元增加到2017年的483162.57萬(wàn)元，年均增幅7.99%，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備資產(chǎn)價(jià)值、每百生擁有計(jì)算機(jī)數(shù)量、生均校園占地面積、專任教師人數(shù)、專任教師中師生比均達(dá)到全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，但仍有部分硬軟件指標(biāo)未達(dá)到全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）生均圖書冊(cè)數(shù)不達(dá)標(biāo)。2013？017年，生均圖書冊(cè)數(shù)分別為21.62冊(cè)、23.23冊(cè)、25.39、23.68冊(cè)、21.87冊(cè)。未達(dá)到全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：適用印刷圖書生均不少于30冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）專任教師中，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)不達(dá)標(biāo)。2013―2017年，甘肅省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)技術(shù)人員中高級(jí)職稱分別占18.91%，19.51%，19.30%，19.70%，19.19%，19.18%。專任教師中，未達(dá)到全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)不低于20%。

（3）“雙師型”教師數(shù)量有所增長(zhǎng)，但仍未達(dá)標(biāo)。2017年，甘肅省中等職業(yè)學(xué)校雙師型教師共2670人，相比2016年（3499人）減少829人，減幅為23.7%。“雙師型”教師占專任教師的19.89%，相比去年（22.46%）減少2.57個(gè)百分點(diǎn)，未達(dá)到全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：雙師型教師占專任教師的比例不低于30%。

（4）兼職教師數(shù)量增長(zhǎng)較快，但遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。2016年，甘肅省中等職業(yè)學(xué)校兼職教師為1149人，相比2015年（1023人）增加了126人，增幅12.32%。專任教師中兼職教師占7.48%，相比2015年（6.57%）增加0.91個(gè)百分點(diǎn)，但仍然遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的“有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師應(yīng)占本校專任教師總數(shù)的20%左右”的標(biāo)準(zhǔn)。

（5）學(xué)歷在校生人數(shù)不達(dá)標(biāo)，也低于全國(guó)水平。2013？017年，全國(guó)學(xué)歷教育在校生數(shù)平均分別為1568.11人，1477.76人，1478.93人，1467.93人，1492.36人。甘肅省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育在校生數(shù)平均分別為1113.58人，1076.23人，1005.91人，957.77人，927.56人。低于全國(guó)平均水平，也低于全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：學(xué)歷教育在校生數(shù)應(yīng)在1200人以上。

2.就業(yè)質(zhì)量不太理想

（1）升學(xué)成為畢業(yè)生就業(yè)的重要組成部分。2016年甘肅省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生65038人（不含技工學(xué)校學(xué)生），首次就業(yè)62391人，就業(yè)率95.93%，相比2015年（95.78%）略有提高。升入高一級(jí)學(xué)校的畢業(yè)生21418人，占就業(yè)學(xué)生數(shù)的34.33%。

（2）對(duì)口就業(yè)率不高，部分專業(yè)就業(yè)率低。2016年甘肅省中等職業(yè)教育對(duì)口就業(yè)率為65.36%，相比2015年（76.40%）有所降低。全省中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的18個(gè)專業(yè)大類中，輕紡食品類和休閑保健類專業(yè)畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率最高，分別為100%和88.64%;公共管理與服務(wù)類專業(yè)畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)率最低，僅為46.61%，其他專業(yè)對(duì)口就業(yè)率在65%。

（3）低薪就業(yè)比例較大。2016年畢業(yè)生初次就業(yè)起薪月薪在2000元以下的22144人，占簽訂就業(yè)合同畢業(yè)生人數(shù)的54.05%，月薪在1000元以下的213人，占簽訂合同畢業(yè)生人數(shù)的0.5%?？傮w上，2016年畢業(yè)生低薪就業(yè)比例比較大。

3.不均衡性矛盾突出

（1）優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡。甘肅省中職教育整體質(zhì)量不高，處于全國(guó)平均水平之下，在西部地區(qū)基本持平。國(guó)家級(jí)示范中職學(xué)校、國(guó)重學(xué)校、省重學(xué)校的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源省內(nèi)分布不均衡，部分欠發(fā)達(dá)區(qū)縣和民辦職業(yè)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源欠缺，與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的需求還有一定的差距。

（2）普通教育認(rèn)同不均衡。一方面，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)同度不夠，仍然存在重學(xué)歷、輕技能，重普通教育、輕職業(yè)教育，重學(xué)歷教育、輕短期培訓(xùn)的現(xiàn)象。另一方面，在縣區(qū)管理和民辦中等職業(yè)學(xué)校中存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、教學(xué)投入力度不足的問(wèn)題。

（3）師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不均衡。全省中職學(xué)校教師隊(duì)伍中，與骨干專業(yè)、新興專業(yè)、緊缺專業(yè)相匹配的技術(shù)技能人才缺乏，特別是“雙師型”隊(duì)伍還很薄弱，不能滿足各專業(yè)建設(shè)的需求，存在“結(jié)構(gòu)性缺編”現(xiàn)象。

二、甘肅中等職業(yè)教育供給側(cè)改革面臨的機(jī)遇

1.市場(chǎng)需求強(qiáng)烈，政策支持給力

城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，急需掌握智能制造的技術(shù)工人，鄉(xiāng)村振興也及需要具有一技之長(zhǎng)、懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才，養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理人才也是社區(qū)養(yǎng)老最緊缺的技術(shù)工人……這些強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求，亟待職業(yè)教育發(fā)揮作用。

2019年1月24日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。3月5日，國(guó)家總理在政府工作報(bào)告中提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，即有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金”。

2.鄉(xiāng)村振興，甘肅中職教育重任在肩

鄉(xiāng)村振興迫切需要數(shù)以億計(jì)的受過(guò)良好教育和培訓(xùn)的一線技術(shù)技能型人才，他們可以將一流的技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。甘肅中職教育有義務(wù)有責(zé)任加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育的支持力度，幫助貧困農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)技能。鄉(xiāng)村振興背景下，外出打工農(nóng)民逐漸開始回流，回鄉(xiāng)后的農(nóng)民如何進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，怎樣成功地創(chuàng)業(yè)，是新時(shí)期甘肅中等職業(yè)教育發(fā)展的使命，也是甘肅鄉(xiāng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇。通過(guò)進(jìn)一步完善甘肅鄉(xiāng)村中職教育，確保有職業(yè)教育需求的學(xué)生能夠接受中等職業(yè)教育，有培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)力能夠接受職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃帶來(lái)的機(jī)遇

《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016？020年）》的協(xié)作內(nèi)容包括校長(zhǎng)治理能力和專業(yè)優(yōu)化提升，新教師補(bǔ)充、能力提升、國(guó)際培訓(xùn)，中職招生協(xié)作、學(xué)生東部實(shí)習(xí)就業(yè)三個(gè)方面。通過(guò)此三個(gè)方面的行動(dòng)，達(dá)到東部中職教育對(duì)西部中職教育幫扶的全覆蓋、西部地區(qū)貧困戶子女接受東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育和就業(yè)的機(jī)會(huì)、幫助有培訓(xùn)愿望的貧困人口接受職業(yè)培訓(xùn)。

三、預(yù)算安排推進(jìn)甘肅職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1.預(yù)算安排著力改善辦學(xué)條件

（1）對(duì)照《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》，通過(guò)預(yù)算安排使各項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

（2）建立中等職業(yè)院校財(cái)政生均撥款動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策。預(yù)算安排方面積極鼓勵(lì)有發(fā)展意愿、具備發(fā)展?jié)摿Φ闹新殞W(xué)校發(fā)展項(xiàng)目，為學(xué)生提供更多優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源。

（3）積極組織各中職學(xué)校申報(bào)省級(jí)中職教育改革發(fā)展示范校和示范專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)做好各級(jí)特色中職學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。

2.預(yù)算安排精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求

就業(yè)質(zhì)量不太理想，反映出甘肅技術(shù)人才、專業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理，技能提供者與市場(chǎng)需求之間存在著錯(cuò)位，職業(yè)教育的精準(zhǔn)性不夠。預(yù)算安排不管是政府層面還是學(xué)校層面都應(yīng)減少或停止對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)需求度低和學(xué)生愛好程度低的專業(yè)安排，避免預(yù)算投入的供給無(wú)效。撥款傾斜于社會(huì)急需和學(xué)生喜愛程度高的專業(yè)投入，使專業(yè)設(shè)置更新緊跟行業(yè)需求。在地方支柱產(chǎn)業(yè)、地方特色辦學(xué)上加大預(yù)算投入力度，下足功夫。

3.預(yù)算安排實(shí)現(xiàn)有效供給

《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議（2016）》指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。中等職業(yè)教育預(yù)算撥款需改變盲目撥款、只抓預(yù)算執(zhí)行率的局面，避免盲目撥款導(dǎo)致當(dāng)年撥款支不出去。同時(shí)為了達(dá)到上級(jí)部門要求的預(yù)算執(zhí)行率，在每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上有序花錢，設(shè)備采購(gòu)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等支出占總支出的比例很高，應(yīng)提升支出效率，避免造成國(guó)家財(cái)政資金的浪費(fèi)，將項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)。

參考文獻(xiàn)

1.何有錄，馬禮.新時(shí)代背景下加快西部民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的路徑探析.衛(wèi)生職業(yè)教育，2019，37（7）.

2.樊永生，梁慧卿.發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育管理體制經(jīng)營(yíng)與啟示.柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，19（2）.

3.瞿貴，石偉平.大力發(fā)展中等職業(yè)教育：西部地區(qū)普及高中階段教育的戰(zhàn)略選擇.中國(guó)教育學(xué)刊，2019（4）.

4.喬春華.高校財(cái)務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革的理論思考.教育財(cái)會(huì)研究，2017（1）.

（責(zé)任編輯：王文龍）