建筑工程施工違法分包法律對(duì)策研究

高美靜

河北豐寧抽水蓄能有限公司 河北承德 068350

為了規(guī)范建筑工程的分包，我國(guó)于1997 年11 月1 日頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)建筑法》，通過(guò)立法的形式制定了建設(shè)工程發(fā)包和承包基本制度。雖然通過(guò)多年的實(shí)施，并于2011 年進(jìn)行修正，我國(guó)目前建筑行業(yè)仍然普遍存在違法分包的惡略現(xiàn)象。如何從法律角度去評(píng)價(jià)和杜絕違法分包行為的持續(xù)發(fā)生已經(jīng)成為政府部門迫在眉睫的任務(wù)。以下就上述違法分包的常見(jiàn)法律問(wèn)題進(jìn)行探討[1]。

1 建設(shè)工程企業(yè)的資質(zhì)管理規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，住建部和各級(jí)住建行政主管部門對(duì)建設(shè)工程企業(yè)、從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)設(shè)立相關(guān)資質(zhì)的許可和行政審批。住建部出臺(tái)的部門規(guī)章：《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》就各類建設(shè)工程的專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳盡了規(guī)定。因此根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條、《合同法》第272 條第三款的規(guī)定可得知，合法的建設(shè)工程承包必須具備以下三個(gè)條件：第一，承包人具有法人資格；第二，承包人取得所承包工程的資質(zhì)；第三，該工程不具有肢解分包和違法轉(zhuǎn)包的情形。

2 實(shí)務(wù)中認(rèn)定建筑工程施工違法分包的困境

2.1 法律規(guī)避現(xiàn)象

在社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展過(guò)程中，實(shí)務(wù)中違法者已經(jīng)不再采取簡(jiǎn)單的違法方式，而是采取不同的手段，設(shè)計(jì)出不同形式的分布合同，進(jìn)而規(guī)避法律的制裁。在此過(guò)程中，違法分包的當(dāng)事人會(huì)采取規(guī)避法律的行為，制定出兩套合同。一套就是對(duì)外展示，并向相關(guān)部門備案的合同；另外一種則是對(duì)內(nèi)進(jìn)行利益分配的合同。在進(jìn)行收益分配的過(guò)程中，如果雙方簽訂的是勞務(wù)分包合同，則發(fā)包人就要承擔(dān)更大一部分的風(fēng)險(xiǎn)，分包人的利益也會(huì)隨之減少，還可能會(huì)出現(xiàn)被拖欠勞務(wù)費(fèi)用的問(wèn)題?；诖耍`法者故意規(guī)避法律法規(guī)，利用法律的漏洞謀取利益，不利于建筑施工工作的順利開(kāi)展。立法者應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)際情況，出臺(tái)更完善的管理方式，明確勞務(wù)作業(yè)分包與專業(yè)工程分包[2]。

2.2 違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包后果

引發(fā)工程質(zhì)量安全事故。（1）參加施工項(xiàng)目的單位及個(gè)人的資歷較差。（2）投入的施工費(fèi)用較少。（3）施工管理人員不是工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人。因?yàn)槭艿竭`法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包的困擾，工程技術(shù)管理、資金投入和人員態(tài)度極為惡劣，導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題多次發(fā)生，引發(fā)工程質(zhì)量安全事故。第二，加大工程監(jiān)督管理難度。建筑工程違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包中的技術(shù)管理人員通常無(wú)執(zhí)業(yè)資格，完全不了解法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，施工環(huán)節(jié)不按要求執(zhí)行；工程建設(shè)資金在違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包經(jīng)手后，資金費(fèi)用大幅度降低；監(jiān)管人員不是崗位負(fù)責(zé)人，加大工程監(jiān)督管理難度。第三，延遲發(fā)放農(nóng)民工工資。違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包主要是因?yàn)榻ㄖこ痰耐顿Y金額較少，導(dǎo)致農(nóng)民工資金時(shí)常延發(fā)。然而建筑工程中的人工費(fèi)用是固定不變的，為了彌補(bǔ)這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)延遲發(fā)放農(nóng)民工工資，另外承包商和包工頭攜款潛逃情況也經(jīng)常發(fā)生，這時(shí)農(nóng)民工就會(huì)求助于勞動(dòng)部門，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，為政府增加負(fù)擔(dān)。

3 建筑工程施工違法分包問(wèn)題的法律對(duì)策

3.1 擅自分包規(guī)定的修改對(duì)策

在我國(guó)建筑領(lǐng)域當(dāng)中，違法分包行為已經(jīng)影響了我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展，法律法規(guī)難免會(huì)落后于市場(chǎng)，研究人員就要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找到法律法規(guī)中的不足之處，還需要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新監(jiān)管制度?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》與《建筑法》中做出了明確的規(guī)定，承發(fā)包雙方都沒(méi)有對(duì)擅自發(fā)包做出明確的規(guī)定，屬于違法分包。不管是從實(shí)踐還是理論中，都容易出現(xiàn)問(wèn)題。如果承包人沒(méi)有遵循合同的規(guī)定進(jìn)違法分包，就要承擔(dān)違約責(zé)任，并對(duì)施工細(xì)節(jié)做出約定。從保證工程質(zhì)量的角度進(jìn)行分析，對(duì)于工程分包已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，還要明確分包單位的責(zé)任。從實(shí)踐層面進(jìn)行分析，受到法律條款的約束，實(shí)務(wù)中總單位的權(quán)利較大，如果違法法律擅自分包就可能會(huì)在一定程度上增加承包人的管理難度，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工進(jìn)行干涉，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題或是工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問(wèn)題的時(shí)候，及時(shí)找到負(fù)責(zé)人員[3]。

3.2 制定監(jiān)督管理制度

工程招標(biāo)在評(píng)審過(guò)程中，應(yīng)對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位資歷和員工職業(yè)資格進(jìn)行審查，了解工程主體單位的見(jiàn)面時(shí)間，掌握?qǐng)D紙?jiān)u審人員的實(shí)際狀況。將人員簽字筆跡作為檢查和對(duì)比依據(jù)，施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期檢查，另外增設(shè)“陽(yáng)光臺(tái)”貼上管理技術(shù)人員的照片。建筑項(xiàng)目在排查摸底過(guò)程中，主要涉及各個(gè)單位的基本情況、機(jī)械設(shè)備情況、人員情況和工程資金流動(dòng)情況。

3.3 明確勞務(wù)分包規(guī)定的修改對(duì)策

在我國(guó)《建筑法》《合同法》等法律法規(guī)當(dāng)中都沒(méi)有涉及到勞務(wù)分包規(guī)定的問(wèn)題，一直到2004 年才對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包與專業(yè)工程分包進(jìn)行了規(guī)定，即在開(kāi)展專業(yè)施工工程的過(guò)程中，不能進(jìn)行非勞務(wù)作業(yè)分包部分再分包的行為。建筑施工工程分包主要含括勞務(wù)作業(yè)分包以及專業(yè)工程分包等。與勞務(wù)作業(yè)相比較，法律對(duì)專業(yè)工程做出了明確的規(guī)定，如果分包單位沒(méi)有簽訂專業(yè)合同的資質(zhì)，就可能會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效。在開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程中，就可能出現(xiàn)以勞務(wù)分包為借口逃避法律責(zé)任的現(xiàn)象。關(guān)于勞務(wù)分包的規(guī)定還不夠清晰，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題頻發(fā)，基于此，明確專業(yè)分包單位將其成本專業(yè)工程中出現(xiàn)的非勞務(wù)作業(yè)再分包現(xiàn)象屬于嚴(yán)重違法行為。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上，我認(rèn)為，在建設(shè)工程存在違法轉(zhuǎn)包、分包的情形下，為了避免出現(xiàn)各地法院或者同一法院不同法官之間不同的理解，也為了勞動(dòng)者的利益能夠得到合法的保障，所以從根本上解決建筑工程施工中存在的違法分包問(wèn)題。在保證經(jīng)濟(jì)效益不斷提升的基礎(chǔ)上，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生。