作業(yè)層建設的思考和建議

李恒

中鐵一局集團電務工程有限公司 陜西西安 710000

1 概述

90 年代初期，隨著建設規(guī)模的逐步擴大、建筑安裝企業(yè)開始改制，以及深刻的社會經濟關系由合并在一起的以自有職工為主體的管理、施工組織框架，逐步延伸演變?yōu)楝F在的自有職工進行項目部管理，現場作業(yè)施工管理、分包專業(yè)化、外包勞務的現場作業(yè)的組織框架。逐漸形成了項目管理層與現場管理聯系不緊密、甚至相分離（以包代管）的作業(yè)局面。

在二十年的管理、施工活動實踐中，上述施工管理組織模式充分的展現出其優(yōu)越性，特別是在施工進度要求上充分展現出該模式的正確性，投資方面也因進度的加快節(jié)約不少。

2 作業(yè)層建設背景

按照上述發(fā)展前期對施工總承包方總體是有利的，但隨著市場價格的透明化、市場競爭充分激烈、甚至通貨膨脹的影響。業(yè)主、總包的費用總體形勢上是向下的。而分包的勞務、專業(yè)化的費用總體形勢是向上的。對于總承包商來說中間的利潤差逐漸被侵蝕，對于分包來講利潤也越來越低。自然而然的產生矛盾沖突，增加了施工建設的不可預見的風險。各類安全事故、集體維權、攜技自重要挾等問題的頻繁出現也導致總包商疲于奔命，難以管理本來就千頭萬緒的建設項目[1]。

在上述背景下，我們開始思考未來的總承包商究竟應在施工領域應當如何自處。

3 施工項目管理的模式

過去式：全部自有職工干、他的弊端是勞務部分全部職工做，大材小用，費時費工，很容易造成白天忙現場、晚上忙資料的局面，導致效率下滑，進度落后得不償失的局面。

進行式：分包+項目管理，在利潤逐漸降低、安全與質量、環(huán)保要求越來越高的，搶進度的情況也越頻繁的情況下，保證盈利對項目管理提出了新的要求。

將來式（5-10 年）：項目管理+作業(yè)隊管理及施工（自有職工）+勞務及專業(yè)化分包（分包）；建立自己的專業(yè)化施工隊伍，以作業(yè)班組為單位的突擊隊、輔助帶領勞務、專業(yè)化分包商，攻堅克難完成任務。

4 現階段施工企業(yè)作業(yè)層的現狀分析

4.1 施工企業(yè)管理模式

（1）外協隊伍分包模式。將單位工程劃分為小承包單元，按工序分包給不同的專業(yè)施工隊伍，由項目經理部直接管理，一般采取工費承包模式。在這種模式下，施工企業(yè)有較強的控制能力，經濟和法律風險較小、質量安全風險較大。

（2）自有勞務班組承包施工模式。在這種模式下，所有與工程相關的工作都是由企業(yè)提供給施工隊伍進行施工，并由項目經理部門對作業(yè)班組進行直接管制。這種模式具有的優(yōu)點是項目經理部對其實行內部管控，因此有著清晰的質量、安全、經濟管理可控性強風險最小。

4.2 兩種管理模式的優(yōu)勢分析

（1）外協隊伍分包的優(yōu)勢。當前施工企業(yè)的實際作業(yè)層來說，只有一些專業(yè)性極強的工作由企業(yè)內部員工承擔，除此之外的所有工作基本都是由外部協作隊伍來完成。外協隊伍分包是市場經濟下施工企業(yè)對組織展開施工項目并履行約定的重要途徑，因此在很大程度上能夠為整個項目管理擺脫大量的剛性作業(yè)，從而減輕負擔，在多變的施工項目中通過靈活的組織結構與之相適應，從而對整個項目的生產效率都有很大的提高[2]。

（2）自有勞務班組的優(yōu)勢。勞務班組是企業(yè)自身組成的一部分，執(zhí)行力強便于管理。建筑工程施工總承包資質標準中，相應資質級別的施工企業(yè)，對技術工人的數量和技能級別都有明確規(guī)定，所以勞務班組是企業(yè)自身組成的一部分。由于勞務班組的員工特別是班組長和骨干成員，多為企業(yè)合同制員工，只在普通崗位補充部分勞務派遣制員工，這樣組成的企業(yè)自身的作業(yè)層（勞務班組）能服從項目管理，急工程之所急。

5 作業(yè)層建設的思考和建議

將來式的管理模式其本質在作業(yè)層的改變，是以自有職工為骨干主導施工作業(yè)的管理、操作、施工的全面變化。配合專業(yè)接口調試人員、軟硬件測試工程師的施工。

從上述情況可知以后的項目作業(yè)層管理重點須從以下幾個方面入手：

（1）做業(yè)層的施工工藝功法上入手，標準化的作業(yè)流程可以梳理作業(yè)層的操作方式，可以指導人員迅速進入崗位完成作業(yè)任務；

（2）作業(yè)人員的選拔上，應有層次，作業(yè)隊長可分為一、二兩級，班組長、正副兩級互為替換，互為競爭有效提高工作效率，核心小組成員至少會1-2 門常規(guī)性或特種作業(yè)工序操作技術，如接續(xù)、接管、焊接、吊裝、駕駛、測試；

（3）作業(yè)層管理上沿用班組管理的模式，以小隊，班組長作為攻堅力量。3-5 人為班，8-12 人為隊的模式配合勞務作業(yè)人員、專業(yè)化施工人員進行現場施工。真正的做到現場作業(yè)技術上有人問、質量有人查、安全有人說的局面。

（4）重塑與項目部的緊密聯系，因為自有職工，忠誠度肯定有一定保障，可以實時求是的向項目部反應情況，在重大質量、安全隱患和其它風險上面能夠及時預警。

（5）規(guī)避勞務及專業(yè)化公司攜技自重，無理由的威脅。自有作業(yè)層建立已是現時需要，且是避免總承包公司淪落陷入尷尬靠資質吃飯的“大皮包公司”。

（6）自有作業(yè)層是新的利潤增長點，熟悉現場、了解現場在變更、二次經營上是掌握了第一手材料。與項目部相結合可以創(chuàng)造出1+1=2 的局面。

（7）與作業(yè)層相關的晉升途徑要全面大打開，“猛將發(fā)于行伍，宰輔起于州郡”，作業(yè)層與項目層應互通有無，甚至在公司層面予以傾斜。

6 結語

總之，現階段施工企業(yè)自有的勞務班組不宜取消，否則作為勞動密集型的施工企業(yè)，企業(yè)空心化是一種很危險的狀態(tài)。外協隊伍是施工企業(yè)作業(yè)層的必要部分，公司自有的勞務班組的施工是作業(yè)層施工的標準。因此，兩者優(yōu)勢互補，加強對外協隊伍規(guī)范化管理的同時，還需要組建自有勞務班組，大力培養(yǎng)關鍵崗位的技術工人，這才是目前施工企業(yè)作業(yè)層建設的關鍵與重點[3]。