城市道路交通擁堵綜合治理措施的探討

苗海堯 李歆揚(yáng) 申海鵬

北京國道通公路設(shè)計(jì)研究院股份有限公司 北京 100053

1 交通擁堵的內(nèi)涵

交通擁堵是由于交通需求過大，道路過寬，車輛行駛速度低于道路通行能力，車輛滯留并向上游擴(kuò)散，形成交通擁堵狀態(tài)的“點(diǎn)→線→面”發(fā)展。造成這種狀況的根本原因是運(yùn)輸需求和設(shè)施的不平衡。不同國家和城市對(duì)擁堵的定義沒有嚴(yán)格統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。不同的人在不同的時(shí)間對(duì)擁堵的感受有明顯的個(gè)體差異。目前，主要的判斷指標(biāo)是基于排隊(duì)論和旅行時(shí)間理論（包括運(yùn)行速度和延遲），形成交通密度理論。美國規(guī)定，當(dāng)路段車速小于24km·h-1或每公里車輛密度大于42輛小型客車時(shí)，視為交通擁擠；德國規(guī)定，當(dāng)路段車輛密度超過每公里40輛小型客車時(shí)，視為交通擁擠；規(guī)定普通道路和高速公路的交通速度分別小于20km·h-1和40km·h-1，視為交通擁擠。城市道路交通管理評(píng)價(jià)體系（公共汽車[2008]262號(hào)）聯(lián)合發(fā)行的公安部交通管理局和城市建設(shè)部門住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定,“當(dāng)城市道路機(jī)動(dòng)車的平均速度小于20公里·h-1被認(rèn)為是交通擁堵。如果小于10km·h-1，則視為嚴(yán)重?fù)矶隆！兜缆方煌〒矶鲁潭扰c評(píng)價(jià)方法》（GA115-1995）規(guī)定“車輛進(jìn)入信號(hào)燈控制交叉口，第三個(gè)綠燈表示交叉口未被阻塞，第五個(gè)綠燈表示交叉口未被嚴(yán)重阻塞”。

2 城市道路交通擁堵的原因

2.1 城市規(guī)劃有問題

城市交通狀況與政府規(guī)劃密切相關(guān)。大多數(shù)城市的擁堵問題是由于政府規(guī)劃缺乏遠(yuǎn)見造成的。相關(guān)政府部門缺乏對(duì)城市規(guī)劃的重視，部分城市的交通規(guī)劃無法實(shí)施。一些地區(qū)政府部門沒有按照居民數(shù)量規(guī)劃道路建設(shè)，導(dǎo)致道路交通不能滿足城市發(fā)展的需要。在一些城市，道路建設(shè)前沒有與供水、供電、綠化、消防等相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致道路重復(fù)建設(shè)。如果道路建設(shè)的時(shí)間安排不合理，道路將長期封閉，最終導(dǎo)致交通堵塞。交通堵塞和其他問題。例如，近年來，拉薩市區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了幾次開發(fā)，在人口密集的地區(qū)建設(shè)購物中心或房地產(chǎn)，越來越多的消費(fèi)者造成了嚴(yán)重的交通擁堵。

2.2 私家車的增多

城市交通可分為公共交通和私人交通。對(duì)于大多數(shù)城市來說，由于投資巨大、建設(shè)周期長、客流大，現(xiàn)代城市軌道交通建設(shè)速度較慢。公交車作為一種集約化的公共交通方式，單線單程載客量為每小時(shí)30萬至2萬人次，運(yùn)力遠(yuǎn)高于私家車。由于城市公交服務(wù)難以滿足旅客對(duì)時(shí)效性和舒適性的需求，大量旅客選擇私家車出行。

2.3 城市公共交通建設(shè)存在問題

造成城市交通阻塞的主要原因是交通流量大。當(dāng)趕上上下班高峰期時(shí)，一些路段將出現(xiàn)大規(guī)模擁堵。因此，加大城市公共交通建設(shè)力度，可以在很大程度上解決城市交通擁堵問題。但是，企業(yè)投資者對(duì)公共交通的前景并不了解，無法獲得他們想要的利益，所以他們更愿意投資高回報(bào)的行業(yè)和建設(shè)，而政府在城市發(fā)展過程中不會(huì)投資公共交通。資金將用于其他城市發(fā)展項(xiàng)目。

3 城市道路交通擁堵綜合治理措施

3.1 提升道路規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

只有不斷提高道路規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，才能有效控制城市交通流量。地方政府城市規(guī)劃部門應(yīng)加大對(duì)城市道路建設(shè)的重視，科學(xué)論證和規(guī)劃城市道路交通，合理安排公共交通站點(diǎn)和線路，從根本上解決城市交通擁堵問題。在城市交通規(guī)劃過程中，相關(guān)政府部門應(yīng)改進(jìn)和調(diào)整城市交通道路中不科學(xué)、不合理的部分，提高城市道路的通行能力，同時(shí)進(jìn)行城市道路的擴(kuò)建，以滿足城市發(fā)展的需要。道路管理部門應(yīng)在道路施工前做好規(guī)劃，合理安排施工時(shí)間和施工順序，并與供水、供電、消防等部門協(xié)調(diào)溝通，避免重復(fù)施工造成道路擁堵[2]。

3.2 對(duì)小汽車的使用進(jìn)行有效干預(yù)

為了最大限度地滿足人們的出行需求，必須有效地控制和引導(dǎo)汽車的使用。為了解決交通擁堵問題，限制人們購買和增加汽車的需求是不可能的。因此，通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制降低私家車的使用頻率，也保留了居民在特殊情況下駕駛和休閑的權(quán)利。然而，通過經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行控制有一定的局限性。由于一些城市居民已經(jīng)養(yǎng)成了用車的習(xí)慣，如果使用私家車的成本較低，那么私家車使用頻率高的問題就不能完全解決。因此，通過提高私家車的使用成本，可以為社會(huì)和城市交通提供相應(yīng)的資金，這有利于提高整體的社會(huì)福利水平。

3.3 完善城市公共交通建設(shè)

在城市中，特別是在道路復(fù)雜的老城區(qū)，對(duì)綜合路段進(jìn)行整治是一項(xiàng)龐大的工程，需要大量的人力物力。因此，其他方法可以用來緩解城市道路交通的壓力。通過完善城市公共交通建設(shè)，可以更有效地解決城市道路交通擁堵問題。城市居民選擇公共交通設(shè)施，在減少交通流量的同時(shí)，緩解城市交通擁堵。這就要求政府加大城市公共交通建設(shè)，進(jìn)行有效的宣傳推廣，促進(jìn)公共交通的發(fā)展?？梢栽隰[市區(qū)或交通可能擁堵的繁華路段設(shè)置公交專用道，加快公共交通，減少車輛滯留。在城市繁華地段和一些開發(fā)區(qū)，有必要增加公交站點(diǎn)的數(shù)量，降低公交線路周邊問題造成的公交效率。增設(shè)公交車站可以有效緩解城市交通壓力。此外，可以增加直達(dá)線，讓乘客在更短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)目的地，這樣在增加乘客數(shù)量的同時(shí)，公交車的運(yùn)輸效率也會(huì)提高[3]。

4 結(jié)語

總之，解決城市道路交通擁堵問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何解決這一問題已成為城市交通工程人員的一項(xiàng)緊迫任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急。希望本文能對(duì)玉的誘導(dǎo)起到一定的作用，使城市交通擁堵問題得到治理，達(dá)到更好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。