安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量環(huán)境職業(yè)健康體系有機(jī)融合

楊偉偉

1.南華大學(xué) 湖南衡陽 421000

2.核工業(yè)北京化工冶金研究院 北京 101149

某單位通過整合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要素與QEO體系標(biāo)準(zhǔn)要求，通過規(guī)范體系文件和記錄，同時(shí)滿足安全標(biāo)準(zhǔn)化和QEO管理的要求。下面筆者結(jié)合該單位的管理實(shí)踐，分別介紹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和QEO體系、區(qū)別、聯(lián)系以及有機(jī)融合。

1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和QEO體系

1.1 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，開展隱患排查與治理和監(jiān)督管理重大風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)警體系。該單位目前使用的是《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。

1.2 QEO體系

QEO是質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康體系的簡稱。QEO體系通過將管理要素進(jìn)行有機(jī)融合的管理體系[1]。目前該單位使用的是GB/T19001-2016、GB/T24001-2016、GB/T28001-2011體系標(biāo)準(zhǔn)文件。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量環(huán)境與職業(yè)健康體系區(qū)別

2.1 認(rèn)證要求不同

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》相關(guān)條款，屬于強(qiáng)制行為。QEO體系提升企業(yè)管理水平的自愿行為。

2.2 設(shè)置等級(jí)不同

QEO體系不分級(jí)別；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分為三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)[2]。

2.3 認(rèn)證條件不同

QEO體系適用于所有行業(yè)，對企業(yè)安全管理水平?jīng)]有要求[3]。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有認(rèn)證條件要求，例如申請一級(jí)單位的需要在申請之日前12個(gè)月內(nèi)，未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故。

2.4 文件要求不同

QEO體系要求企業(yè)建立管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書三個(gè)層級(jí)為主要內(nèi)容的體系文件。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、設(shè)備設(shè)施檔案等。

2.5 體系不同

質(zhì)量環(huán)境與職業(yè)健康體系是管理方法，是企業(yè)管理的行為和程序。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為管理標(biāo)準(zhǔn)，明確了企業(yè)綜合管理、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境具體標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)由此判斷是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量環(huán)境與職業(yè)健康體系聯(lián)系

3.1 目標(biāo)相同

都是通過對風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防事故發(fā)生，規(guī)范安全管理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)為目標(biāo)。

3.2 理念相同

都是通過環(huán)境因素識(shí)別、危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制，制定風(fēng)險(xiǎn)清單。日常工作中對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過程控制，實(shí)現(xiàn)全院安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)受控。

3.3 動(dòng)態(tài)循環(huán)相同

都是通過開展PDCA循環(huán)，不斷加強(qiáng)和完善體系運(yùn)行。

3.4 全員參與要求相同

都是強(qiáng)調(diào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重視，提高工作的推動(dòng)力。企業(yè)員工全員參與，提升工作進(jìn)展。

3.5 法律法規(guī)要求相同

都是要求遵守國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及規(guī)章制度。

3.6 管理范圍相同

都是包括安全、環(huán)境、職業(yè)健康管理。

4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和QEO體系的有機(jī)融合

4.1 建立領(lǐng)導(dǎo)小組

該單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，設(shè)置了安委會(huì)和質(zhì)量小組。兩個(gè)機(jī)構(gòu)都是以單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管安全、質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)為副主任/負(fù)責(zé)人。各部門、單位主要負(fù)責(zé)人為主要成員。通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要負(fù)責(zé)人帶頭，提高工作的推動(dòng)力。

4.2 完善管理體系文件

該單位對照《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》要求，對現(xiàn)有安全管理制度與操作規(guī)程、程序文件進(jìn)行全面梳理、評(píng)估與修訂。更新了《該單位程序文件匯編》（C版）。在原有管理體系文件的基礎(chǔ)上，該單位對照標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)，查缺補(bǔ)漏，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與QEO體系相結(jié)合，互為補(bǔ)充，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供了更高效的新體系。例如規(guī)范合規(guī)性評(píng)價(jià)要求，在《合規(guī)性評(píng)價(jià)控制程序》中增加了對“現(xiàn)有規(guī)章制度、操作規(guī)程執(zhí)行、適宜情況”進(jìn)行評(píng)價(jià)的要求。通過規(guī)范體系文件和記錄，同時(shí)滿足安全標(biāo)準(zhǔn)化和QEO管理的要求。這樣減輕了工作量，減少了審核的重復(fù)性工作，簡化和增加基層文件可操作性。

4.3 細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施計(jì)劃

該單位每年都根據(jù)上級(jí)主管對全院科研生產(chǎn)要求，制定全年安全環(huán)保職業(yè)健康目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施計(jì)劃。QEO體系將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核內(nèi)容進(jìn)行分解，落實(shí)到每個(gè)單位。通過工作目標(biāo)分解、時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制、采取有效措施、保證費(fèi)用、落實(shí)責(zé)任人、定期監(jiān)督完成情況，對目標(biāo)指標(biāo)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.4 要素有機(jī)融合

從QEO體系目標(biāo)要素為切入點(diǎn)，合并兩個(gè)體系共有要素。通過對照分析，目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、安全培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)管控及排查、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急管理、持續(xù)改進(jìn)等要素可以互相補(bǔ)充完善，避免兩張皮現(xiàn)象的發(fā)生。

4.5 開展交叉檢查

該單位每年都開展QEO體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)對企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)章制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查。QEO體系通過內(nèi)審、外審等形式進(jìn)行審核。在實(shí)際科研生產(chǎn)活動(dòng)中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查與QEO體系的審核互相融為一體，將QEO體系目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化要素進(jìn)行逐一排查與審核。在QEO體系內(nèi)審過程中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)要求也是檢查內(nèi)容之一。QEO體系檢查發(fā)現(xiàn)的問題都依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化條款要求落實(shí)整改。各單位在日常工作也按照QEO體系程序文件和標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范工作流程。

5 結(jié)語

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與QEO體系融合，進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了員工日常操作要求，可以更加高效地指導(dǎo)員工開展工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。