論被害人權(quán)利保障之完善

（河南省委黨校，鄭州 450000）

習(xí)總書記說過：努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。作為犯罪行為的直接受害者，被害人在刑事訴訟立法和實(shí)踐的各個(gè)階段，都應(yīng)該給予充分的司法關(guān)懷。鑒于刑事訴訟法修訂后，被害人權(quán)利的保障與同為當(dāng)事人的被告人仍存在一定差距。筆者認(rèn)為，應(yīng)從多方面完善被害人權(quán)利，使當(dāng)事人雙方的權(quán)利保障趨于平衡對等。

一、切實(shí)保障被害人的知情權(quán)

知情權(quán)作為一項(xiàng)貫穿整個(gè)刑事訴訟程序的權(quán)利，在刑事訴訟的各個(gè)階段都不可或缺。保障好知情權(quán)這一被害人最基本的權(quán)利，其他權(quán)利才能相繼得到保障。所以，由立案開始至審判結(jié)束，公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)做好偵查、起訴、審判三階段的告知工作。對法律知識(shí)欠缺的被害人應(yīng)說明刑事訴訟法的最新規(guī)定，引導(dǎo)其配合公安司法機(jī)關(guān)的工作。告知可以采取口頭方式，也可以采取書面方式，但應(yīng)以書面方式為主。告知體現(xiàn)了公安司法機(jī)關(guān)對被害人訴訟權(quán)利的重視，也為被害人進(jìn)一步介入訴訟程序奠定良好的基礎(chǔ)。實(shí)踐中有些漠視被害人權(quán)益的做法，會(huì)導(dǎo)致申訴、上訪等問題的出現(xiàn)，應(yīng)引起重視。公檢法機(jī)關(guān)不可因?yàn)槎栊曰蝾檻]被害人參與會(huì)延誤時(shí)間而不予告知。缺失告知環(huán)節(jié)，被害人的其他權(quán)利則無從談起。例如在認(rèn)罪認(rèn)罰案件訴訟程序中，案件的進(jìn)展情況、犯罪嫌疑人、被告人的自身狀況、所涉及的罪名、認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度等都屬于告知被害人的內(nèi)容。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，檢察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行羈押必要性審查后，如果變更了強(qiáng)制措施，應(yīng)該及時(shí)告知被害人，使其掌握被告人的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。只有將被害人的知情權(quán)真正貫穿于刑事訴訟全過程，切實(shí)維護(hù)被害人的主體地位，才能凸顯公檢法機(jī)關(guān)辦案過程中的司法為民。

二、確立被害人的律師幫助權(quán)

2018年修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定了值班律師制度，值班律師第一時(shí)間介入刑事訴訟，為犯罪嫌疑人、被告人提供除辯護(hù)權(quán)以外的法律幫助，職責(zé)類似于法律顧問。提供和案件有關(guān)的法律咨詢、是否適用速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰程序的建議、變更強(qiáng)制措施的申請方法，都是值班律師的工作內(nèi)容。

而同為當(dāng)事人一方的被害人則既無值班律師幫助，也無法律援助保障，在身心倍受傷害、經(jīng)濟(jì)遭受損失的同時(shí)，只能自己聘請?jiān)V訟代理人。對被告人的法律援助存在經(jīng)費(fèi)少，律師態(tài)度不積極、援助效果不理想等問題需要改進(jìn)，但被害人連獲得律師幫助的權(quán)利在法條中都找不到依據(jù)，更無改進(jìn)之說。立法規(guī)定的疏漏、司法理念的輕視易導(dǎo)致司法實(shí)踐中忽視被害人權(quán)益的行為出現(xiàn)。如果說為被告人提供法律援助是為了使其免受國家公權(quán)力可能濫用之侵害，被犯罪行為侵害的被害人作為弱勢群體，則更應(yīng)該得到無償法律幫助。律師的有效在場，不僅是法律幫助權(quán)的應(yīng)有之義，也是推動(dòng)程序順利進(jìn)行，保護(hù)被害人的必然選擇。法條的規(guī)定應(yīng)彌補(bǔ)不足，兼顧雙方當(dāng)事人的利益平衡。

三、強(qiáng)化被害人的參與權(quán)

作為對犯罪行為有切膚之痛的被害人，雖有檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān)代表國家追溯犯罪，但其個(gè)體訴求之伸張仍應(yīng)由法律給予切實(shí)的保障，以防止其對公權(quán)力失望而誤入歧途，造成新的社會(huì)矛盾。2018年修訂的《刑事訴訟法》規(guī)定，被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取被害人及其訴訟代理人的意見。但是對于被害人提出的明顯不合理的賠償數(shù)額請求，檢察機(jī)關(guān)審查案件和法院做出判決時(shí)，可不予采納。認(rèn)罪認(rèn)罰程序通過案件分流，節(jié)約司法資源，契合司法實(shí)踐需求，適用于所有案件。在此制度適用中，必須兼顧被害人利益。讓被害人參與，及時(shí)聽取其意見，以利于司法機(jī)關(guān)把握犯罪嫌疑人的悔罪真實(shí)性，判決時(shí)更加準(zhǔn)確，同時(shí)對預(yù)防司法腐敗起到一定的作用。作為提高司法效率的兩種刑事訴訟程序，刑事和解程序適用的罪名有限定，不及認(rèn)罪認(rèn)罰程序適用的案件范圍廣，但取得被害人諒解，被告人可被減輕處罰。

四、制定被害人救助方面的專門法律

近些年，隨著社會(huì)貧富差距加大，犯罪率逐年上升，被害人人數(shù)也相應(yīng)增加，而被告人以文化程度低、收入低的情況居多，導(dǎo)致刑事附帶民事判決的執(zhí)行率持續(xù)多年偏低，能得到經(jīng)濟(jì)賠償?shù)谋缓θ藘H占少數(shù)。為解決被害人的經(jīng)濟(jì)問題，2016年最高人民檢察院發(fā)布了《國家司法救助工作細(xì)則（試行）》，2019年2月最高人民法院發(fā)布了《人民法院國家司法救助案件辦理程序規(guī)定（試行）》，各級法院和各級檢察院每年都會(huì)為符合條件的被害人發(fā)放數(shù)額龐大的救助金，但這些資金僅能惠及部分被害人。我國應(yīng)制定一部被害人救助方面的專門法律，對涉及救助的申請條件、程序、具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍等制定詳細(xì)的條款，以使每個(gè)符合條件的被害人在被告人賠償缺位的情況下都可以得到國家救助。立法中應(yīng)規(guī)定救助資金多渠道籌措，既可以由國家財(cái)政撥款，也可以由企業(yè)家捐贈(zèng)，還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或微信平臺(tái)募捐，共同扶弱救難。當(dāng)前國家的扶貧攻堅(jiān)工作中，必然包含消除被害人群體的因案致貧。幫助被害人，必須聚合國家和社會(huì)各界的幫扶力量，體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的民生關(guān)懷。

有學(xué)者稱，司法工作者辦理的不僅是案子，也是別人的人生。每一個(gè)有被害人的刑事案件，在被告人受到公正處罰的同時(shí)，應(yīng)該兼顧被害人的權(quán)利保障，使其得到該有的經(jīng)濟(jì)賠償或救助，感受到扶危濟(jì)困的司法溫暖。