張 瑩
我國自1995年出臺《高等教育法》明確提出高等院校具有開展繼續(xù)教育工作的社會職責(zé);2010年正式頒布《國家中長期教育改革和教育現(xiàn)代化探索與實(shí)踐發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,提出健全繼續(xù)教育和終身教育體系的指導(dǎo)措施和方向;2017年黨的十九大報告提出“辦好網(wǎng)絡(luò)教育”“辦好繼續(xù)教育”;2018年出臺《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》,以上文件均為進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程工作和繼續(xù)教育指明了方向,繼續(xù)教育的重要地位進(jìn)一步凸顯。
習(xí)近平總書記指出,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,人才是創(chuàng)新的第一資源。當(dāng)前,我國科技人才隊(duì)伍規(guī)模在世界上首屈一指,陜西省作為科教大省,現(xiàn)有科技活動人員27.5萬人、各類專業(yè)技術(shù)人員110萬人??萍既瞬牛貏e是高層次科技人才,是陜西省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、提高自主創(chuàng)新能力的重要戰(zhàn)略資源和保障。對科技人才進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn),提升其科技成果產(chǎn)出能力,對于推進(jìn)落實(shí)陜西省“五新”戰(zhàn)略任務(wù),發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”,取得重大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,具有重要意義。
本文中科技人才是指從事科學(xué)或技術(shù)工作、具有專門知識和技能、以及較高創(chuàng)造力、并對社會做出較大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員;繼續(xù)教育是指對專業(yè)技術(shù)人員持續(xù)進(jìn)行知識更新,拓展和完善其技術(shù)能力和業(yè)務(wù)能力,提高其素質(zhì)和競爭力的一種教育體系。本文主要從陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀出發(fā),結(jié)合德國和上海繼續(xù)教育培訓(xùn)成功案例帶來的啟示,對陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)提出幾點(diǎn)對策建議。
陜西省自1997年起就公布施行了《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》,一直沿用至今,2010年發(fā)布《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,2012年發(fā)布《陜西省專業(yè)技術(shù)人才中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》(陜?nèi)松绨l(fā)[2012]28號),2014年發(fā)布《2013-2017年陜西省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》(陜發(fā)[2014]2號)、《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程高級研修項(xiàng)目管理的辦法》(人社廳發(fā)〔2014〕70號),并在2016年12月發(fā)布《2017年陜西省專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程(能力提升計劃)實(shí)施方案》,相繼對繼續(xù)教育課程實(shí)施與管理、基地建設(shè)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)時、學(xué)習(xí)形式等諸多方面做出了規(guī)定和要求。但總體而言,對專業(yè)技術(shù)人員尤其是科技人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)制度并不完善,制度整體建設(shè)仍有待加強(qiáng)。
陜西省科技人員公需課培訓(xùn)課程體系每年都有變化和更新,以順應(yīng)時代要求,從專業(yè)技術(shù)人員中國傳統(tǒng)文化素養(yǎng)提升、創(chuàng)新能力建設(shè)、心理健康調(diào)適到精準(zhǔn)扶貧、大數(shù)據(jù)等課程均有涉及,但給人感覺更像“錦上添花”的選修課,而非對科技人員“雪中送炭”的核心課程,缺少更貼近科技人員實(shí)際能力提升需求的課程設(shè)計,課程吸引力不足。
從整個培訓(xùn)體系來看,陜西省繼續(xù)教育公需課培訓(xùn)并沒有對接受培訓(xùn)的科技人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)需求分析,因此培訓(xùn)課程針對性不強(qiáng),培訓(xùn)形式以面授和網(wǎng)絡(luò)授課為主,形式單一。除此之外,課程結(jié)束后的考試只是對學(xué)習(xí)成果的簡單考核,并沒有對培訓(xùn)效果進(jìn)行全面分析與評價、反饋,從而導(dǎo)致整體培訓(xùn)效果欠佳。
通過對參加繼續(xù)教育公需課培訓(xùn)的科技人員進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn),科技人員多數(shù)迫于職稱評審需要參與培訓(xùn),并沒有自主自發(fā)的課程培訓(xùn)需求,參加培訓(xùn)的積極性不高,其真正的培訓(xùn)需求并沒有被發(fā)現(xiàn)和重視。
周偉在《德國繼續(xù)教育創(chuàng)新管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示》一文中總結(jié)了德國繼續(xù)教育管理的特點(diǎn)與成效:
1)重視繼續(xù)教育并堅持與時俱進(jìn)的理念;
2)堅持實(shí)施“雙元制”,即專業(yè)知識與實(shí)踐技能培訓(xùn)共同實(shí)施;
3)堅持市場需求為導(dǎo)向;
4)堅持行業(yè)自律;
5)堅持實(shí)施遠(yuǎn)程教育。這里的繼續(xù)教育培訓(xùn)并不單純指對科技人員進(jìn)行的繼續(xù)教育培訓(xùn),但它仍具有重要參考價值。
從德國的繼續(xù)教育培訓(xùn)案例可以看出,其成功主要得益于以下幾點(diǎn):
第一,對繼續(xù)教育培訓(xùn)在思想上高度重視,在行動上保持與時俱進(jìn);
第二,由市場主導(dǎo)而不是政府部門指定培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容;
第三,充分認(rèn)識到行業(yè)自律的重要性,不背離繼續(xù)教育培訓(xùn)的初衷;
第四,堅持運(yùn)用遠(yuǎn)程教育手段,使培訓(xùn)對象能更便捷地參與到培訓(xùn)當(dāng)中;
第五,注重理論與實(shí)踐相結(jié)合,繼續(xù)教育培訓(xùn)絕不“紙上談兵”,一定要運(yùn)用到實(shí)際工作中。
潘曉燕在《人才培養(yǎng)助力區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力提升的成效分析——以上海專業(yè)技術(shù)人才公需項(xiàng)目培訓(xùn)十年統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)》一文中總結(jié)了上海公需項(xiàng)目培訓(xùn)的成效和經(jīng)驗(yàn),主要體現(xiàn)在逐步完善的培養(yǎng)培訓(xùn)組織部署、與時俱進(jìn)的課程設(shè)計、日趨完善的培訓(xùn)體系、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”的創(chuàng)新模式、不斷創(chuàng)新的組織管理等。
上海專業(yè)技術(shù)人才公需項(xiàng)目培訓(xùn)盡管談不上十全十美,但它無疑是成功的,是東部沿海地區(qū)公需項(xiàng)目培訓(xùn)的成功典范,其培訓(xùn)組織和創(chuàng)新管理對陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)的實(shí)施有很好的借鑒作用,尤其在吸引人才由“被動培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃优嘤?xùn)”的措施和做法方面。
1)進(jìn)一步完善陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)管理制度體系,為提高培訓(xùn)成效提供保障。
培訓(xùn)制度是基礎(chǔ),是培訓(xùn)規(guī)范化和達(dá)到培訓(xùn)成效的保障。要進(jìn)一步完善陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)管理制度體系,需要在繼續(xù)教育培訓(xùn)管理辦法、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)流程以及培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)模式等方面建立相對完善、符合陜西現(xiàn)代高科技人才發(fā)展需求的制度體系。
2)進(jìn)一步創(chuàng)新繼續(xù)教育培訓(xùn)模式、優(yōu)化組織管理,最大限度發(fā)揮知識更新工程的作用。陜西科技人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)模式應(yīng)遵循多樣化、效益性的原則,充分考慮培訓(xùn)對象的層次、類型,設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容靈活多樣、適用于科技人才不同需求的培訓(xùn)模式,并有助于提升陜西省整體科技績效,從而最大限度發(fā)揮知識更新工程的作用。
3)建立高效、科學(xué)、規(guī)范的陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)系統(tǒng),助力陜西省科技人才成長,推動陜西經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。
(1)進(jìn)行培訓(xùn)需求分析,開設(shè)訂單式培訓(xùn)課程,增強(qiáng)課程針對性。針對陜西省科技人才進(jìn)行充分調(diào)查和全方位的培訓(xùn)需求分析,在此基礎(chǔ)上,設(shè)計出更有吸引力和針對性的培訓(xùn)課程,為實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。
(2)優(yōu)化終身教育體系,對陜西省科技人才進(jìn)行合理的職業(yè)生涯規(guī)劃,制訂規(guī)范化、個性化的培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)的系統(tǒng)性原則體現(xiàn)出培訓(xùn)是一個全員性、全方位、貫穿個人職業(yè)生涯始終的系統(tǒng)工程,因此,陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)應(yīng)不僅僅服務(wù)于科技人才職稱評審需要,還應(yīng)對優(yōu)化高等教育體系、優(yōu)化科技人才的終身教育體系以及個人職業(yè)生涯發(fā)展起到助推作用,而規(guī)范化、個性化的培訓(xùn)計劃是發(fā)揮這一作用的關(guān)鍵。
(3)建立授課專家?guī)欤嗤緩桨l(fā)掘優(yōu)秀師資,注重培訓(xùn)師資隊(duì)伍的專業(yè)性和高素質(zhì)。授課專家是培訓(xùn)流程的源頭,培訓(xùn)師資水平的高低決定了培訓(xùn)質(zhì)量的好壞,因此,通過多種信息渠道多途徑發(fā)掘優(yōu)秀師資,建立授課專家?guī)?,對于提高陜西科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平具有重要意義。
(4)建立培訓(xùn)考核與反饋機(jī)制,突出培訓(xùn)實(shí)效。培訓(xùn)評估作為培訓(xùn)流程的最后環(huán)節(jié),其結(jié)果直接作用于培訓(xùn)的改進(jìn)。對培訓(xùn)效果的考察不應(yīng)只通過對培訓(xùn)對象的簡單考試進(jìn)行,還應(yīng)考察培訓(xùn)內(nèi)容在陜西省科技人員實(shí)際工作中的應(yīng)用效果,以及對科技工作實(shí)際產(chǎn)生的影響,切實(shí)通過培訓(xùn)考核與反饋,增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。
(5)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、遠(yuǎn)程教育等多種培訓(xùn)模式,與面授培訓(xùn)相結(jié)合,拓寬培訓(xùn)渠道,選擇優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源,優(yōu)化組合各種培訓(xùn)模式,以更好達(dá)服務(wù)陜西省科技人員知識更新和素質(zhì)能力提升的目的。
(6)借鑒外省或外國有效的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),通過對外合作、學(xué)習(xí)與交流、培訓(xùn)外包服務(wù)等多種途徑整合優(yōu)勢培訓(xùn)資源,學(xué)習(xí)成功案例,創(chuàng)新和完善陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)的組織部署,多層面探索和提升陜西省科技人才專業(yè)知識素養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力,拓展繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)面,打造人才高地,推進(jìn)陜西省科技人才隊(duì)伍發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化繼續(xù)教育培訓(xùn)與職稱評審之間的相互促進(jìn)作用。
對比德國和上海市等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的繼續(xù)教育培訓(xùn)發(fā)展,陜西省科技人才繼續(xù)教育培訓(xùn)還需進(jìn)一步完善培訓(xùn)管理體系,優(yōu)化培訓(xùn)模式,拓寬培訓(xùn)渠道,集中優(yōu)勢培訓(xùn)資源,建立真正服務(wù)于陜西科技人才隊(duì)伍發(fā)展、推動陜西科技進(jìn)步的培訓(xùn)系統(tǒng)。