沒有調(diào)查研究就沒有決策權(quán)決策咨詢權(quán)

馬　洪

改革開放18年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化事業(yè)取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著增強，人民生活水平大幅度提高，各項社會事業(yè)迅速發(fā)展。這些成績是全黨和全國人民團結(jié)一致、共同努力取得的，其中正確決策起到了至關(guān)重要的作用。

應(yīng)當看到，中國國家這么大，情況千差萬別，不僅中央科學地作出各項決策不容易，就是各地方和基層如何結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，創(chuàng)造性地執(zhí)行中央的決策，作出自己的決策也很難。現(xiàn)在我國正處于改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的新時期，對我們的決策水平自然也就有了更高的要求。我們的決策不僅要適應(yīng)新情況、新形勢的要求，而且必須具有前瞻性、預(yù)見性，要做到這一點，一個重要的方面就是深入基層、深入實際進行調(diào)查研究。

調(diào)查研究是科學決策的先決條件

“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。”這是毛澤東同志精辟的論斷。江澤民同志進一步指出：“歷史經(jīng)驗說明，各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際的周密調(diào)查研究。”沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)。”這些正確的論斷，對于提高領(lǐng)導(dǎo)水平，對于正確決策，具有重要的指導(dǎo)意義。我們所進行的社會主義建設(shè)是極其復(fù)雜和艱巨的，如果沒有周密細致的調(diào)查研究，就不能了解實際情況，掌握客觀規(guī)律，沒有掌握客觀規(guī)律，也就不可能制定出正確的政策、計劃和措施。因此，是否能真正做到?jīng)Q策前縝密細致的調(diào)查研究，不應(yīng)僅僅是一般的工作方法和態(tài)度的問題，而應(yīng)該提到檢驗我們是不是真正唯物主義者的高度來認識。

沒有調(diào)查研究就沒有決策咨詢權(quán)

決策咨詢機構(gòu)要為政府和企業(yè)的決策提供科學依據(jù)，必須腳踏實地，深入基層，對實際情況進行認真細致的調(diào)查研究，找到問題所在，提出解決問題的辦法。對當前我國經(jīng)濟生活中遇到的一些深層難點問題，可以從不問的角度提出各種各樣的解決辦法，但提出正確辦法的—個重要前提，就是進行調(diào)查研究。咨詢機構(gòu)不論是為中央政府、地方政府服務(wù)，還是為企業(yè)服務(wù)，都必須學習市場經(jīng)濟知識，對現(xiàn)階段我國市場配置資源的過程、機制、特點作深入了解，真正從實際出發(fā)，找到解決問題的有效辦法。

調(diào)查研究是達到實事求是的根本途徑和方法

馬克思主義者認為，人類為了有效地改造世界，首先必須正確地認識世界，即從實際出發(fā)，科學地揭示和掌握客觀世界內(nèi)在的規(guī)律性。這就是實事求是。毛澤東同志把調(diào)查研究提到辯證唯物主義世界觀和方法論的高度，并同群眾路線結(jié)合起來，論證了調(diào)查研究是達到實事求是的根本途徑和方法。毛澤東同志指出，“共產(chǎn)黨機關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況掌握政策兩件大事，前一件事就是所謂認識世界，后一件事就是所謂改造世界?！薄耙私馇闆r，唯一的方法是向社會作調(diào)查”，對于擔負指導(dǎo)工作的人來說，“有計劃地抓住幾個城市，幾個鄉(xiāng)村，用馬克思主義的基本觀點和方法，作周密的調(diào)查，乃是了解情況的最基本的方法”。調(diào)查研究作為實事求是的根本途徑和方法，就在于它是達到主觀和客觀統(tǒng)一的橋梁，要求在工作中主觀指導(dǎo)符合客觀實際，在掌握實際情況及其規(guī)律性的基礎(chǔ)上制定正確的方針和政策。因而，調(diào)查研究是共產(chǎn)黨人認識世界和改造世界的重要環(huán)節(jié)。

認真掌握調(diào)查研究的科學方法

要通過調(diào)查研究獲得正確的認識，達到實事求是的目的，以求正確決策，必須要有正確的態(tài)度和方法。如果調(diào)查是錯誤的，就不能達到目的。不僅不作調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)，也就沒有決策權(quán)，所以我們的調(diào)查研究工作必須堅持正確的方法。

1、調(diào)查研究必須堅持群眾性原則。廣大人民群眾既是實踐的主體，又是認識的主體。天下親知者是實踐著的人。所以，一個調(diào)研人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要了解更多的實際情況，就要向他人請教，向群眾作調(diào)查研究。毛澤東同志曾經(jīng)告誡全黨，一定要注意“眼睛向下，不要只是昂首望天。只有虛心向群眾學習，讓群眾了解你，把你當做朋友看，然后才能調(diào)查出真情況來”。江澤民同志也告訴我們：“如果不了解實際情況，憑老經(jīng)驗，想當然，拍腦袋，把自己的主觀愿望當作客觀現(xiàn)實，就不可能作出正確的決策?！苯裉烊魏我粋€單位要制定改革和發(fā)展的正確方案，就必須向參與改革和發(fā)展的主體——廣大工人、農(nóng)民、知識分子作廣泛的社會調(diào)查，征求意見。我們在向群眾作調(diào)查、了解情況時，不僅要向思想先進、意見和我們相同的人作調(diào)查，還要向思想比較落后、意見和我們不同的人作調(diào)查，這樣才能獲得全面的信息。現(xiàn)在有的信息比較片面，甚至不真實，根本原因就是沒有注意群眾性原則。

2、調(diào)查研究必須堅持真實性原則。這是調(diào)查研究最基本的原則。調(diào)查研究，目的是要達到實事求是。這就要求首先能把握事實，反映事物的本來面目。由于人們立場不同，認識水平不同，反映事物的真實性程度也就不同。有些人在反映情況時報喜不報憂，甚至弄虛作假；有些人喜歡夸大成績，縮小錯誤；有些人粗心大意，或者不負責，反映情況模糊不清，大而化之。這就要求我們在調(diào)查時必須學會辨別真?zhèn)翁搶?，做耐心細致的考察工作，不僅要準確地把握事物質(zhì)的規(guī)定性，而且要準確地把握事物量的界限，要把定性分析和定量分析結(jié)合起來，做到心中有數(shù)，才能為決策者提供可靠的客觀依據(jù)。

3、調(diào)查研究必須堅持系統(tǒng)性原則。辯證唯物主義認為，事物是以系統(tǒng)的方式存在的，要客觀地把握情況，就必須全面地了解構(gòu)成事物的諸要素及其聯(lián)系。所以，我們應(yīng)當“應(yīng)用馬克思列寧主義的理論和方法，對周圍環(huán)境作系統(tǒng)的周密的調(diào)查和研究?！崩?，我們在制定一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，不僅要了解該地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的各個要素及其內(nèi)在聯(lián)系，還要了解該地區(qū)與周圍地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，了解該地區(qū)在整個國家經(jīng)濟體系中的地位和作用。

4、調(diào)查研究必須堅持典型性原則。如果說系統(tǒng)性原則強調(diào)的是事物的結(jié)構(gòu)與要素、整體與部分的辯證關(guān)系的話，那么典型性原則則是強調(diào)事物的個性與共性、特殊性與普遍性的辯證關(guān)系。要從諸要素中找出一個或若干個要素，從一定范圍中找出一點或幾點，進行深入具體的調(diào)查，從中獲得細致豐富的第一手材料，加以研究，從個別上升到一般，得出規(guī)律性的認識。這就是毛澤東同志一貫倡導(dǎo)并多次論證的“典型性”調(diào)查方法，也就是“解剖麻雀”的調(diào)查方法，即從個別中看出普遍性。要搞好典型調(diào)查，就要從事物的整體出發(fā)，分類選擇具有代表性的典型?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象值得注意，就是上級領(lǐng)導(dǎo)到一個地區(qū)視察工作，往往被帶到幾個安排好的地方，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)不能全面了解情況。所以，現(xiàn)在仍應(yīng)提倡“微服私訪”式的調(diào)查。

5、調(diào)查研究必須堅持辯證性原則?？陀^事物發(fā)展變化具有辯證性的最根本的原因，在于事物的矛盾運動。所以，調(diào)查研究作為認識活動，它本身就存在主觀和客觀的矛盾，調(diào)查研究的過程，就是解決主觀和客觀的矛盾，使主觀符合客觀的辯證過程，這就要求我們認識事物時，不能只看到一面，而忽略了另一面。比如我們在分析經(jīng)濟形勢時，不僅要看到所取得的成績，更應(yīng)該注意到存在的問題和矛盾，并找出解決的辦法，這樣才有助于經(jīng)濟健康發(fā)展。

6、調(diào)查研究必須堅持歷史性原則。事物的發(fā)展變化是一個歷史過程，這就決定了調(diào)查研究活動是一個通過調(diào)查把握客觀現(xiàn)實，通過研究把握事物本質(zhì)聯(lián)系及其規(guī)律的不斷深化的歷史過程。因此，我們“不但要懂得外國革命史，還要懂得中國革命史；不但要懂得中國的今天，還要懂得中國的昨天和前天”，要保持調(diào)查研究的連續(xù)性以認識不斷發(fā)展變化的事物。例如，黨的十四大確立了我國改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，但我們應(yīng)該看到，過去計劃經(jīng)濟體制之所以長期存在，是和當時我國的國情和經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)的。在當時的情況下，計劃經(jīng)濟曾經(jīng)為我國的經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)發(fā)展作出過不可低估的歷史性貢獻。但隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，這種經(jīng)濟體制越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要。于是，我們提出要盡快實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，以及由粗放型增長方式向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變。

隨著時代的進步，科學技術(shù)的發(fā)展，調(diào)查研究的方法也在不斷改進，形式也越來越多。盡管如此，我們在進行調(diào)查研究時，仍應(yīng)遵循上述幾項原則。只有這樣，新的調(diào)查方法和技術(shù)手段，才能真正發(fā)揮作用，我們調(diào)研的目的才能達到。

加強調(diào)查研究，做好決策咨詢工作

面對著新形勢、新情況、新問題，咨詢機構(gòu)應(yīng)當發(fā)揚實事求是的精神，大興調(diào)查研究之風，把咨詢工作提高到一個新的水平。

首先要抓住關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展全局的重大問題進行調(diào)查研究。如農(nóng)業(yè)問題、國有企業(yè)改革問題、通貨膨脹問題、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變問題等。新形勢下需要研究的問題很多，這就要求我們善于；抓住關(guān)系全局的大問題，集中力量攻關(guān)，而不被那些細小的具體問題所糾纏。大問題抓住，小問題也就容易說清楚，反之，小問題上雖然花了時間去研究，可能還是糊里糊涂的。

其次，要抓住經(jīng)濟生活中急待解決的緊迫問題進行調(diào)查研究。上述問題，既是大問題，也是難點、熱點問題，又是各級決策層和廣大群眾，所關(guān)心的問題。

因此，對這些問題要及時抓，慢了就不能滿足決策的需要。

再次，在研究中要表現(xiàn)出比較高的理論和政策水平，實際材料有了，如何理解、整理、概括、提高，是對研究者理論和政策水平的檢驗。這就要求我們從事咨詢工作的同志加強學習，為斷改進自己的知識結(jié)構(gòu)。每個研究人員都應(yīng)當在學術(shù)上對自己有一個高的要求。實踐證明，只有具備了扎實的理論功底，政策研究才可能達到比較高的水準。

最后,要提出解決問題的辦法。決策咨詢工作水平高低的一個重要衡量標準，就是要看所提出的解決問題的辦法是否行之有效，符合實際。目前，我國改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的總體目標已經(jīng)明確，研究工作的重點要放到“船”和“橋”的問題上。

以上幾個方面的基本要求，也可以看成是做得較好的研究課題的經(jīng)驗所在。在新的一年里，相信決策咨詢工作者們能夠認真總結(jié)經(jīng)驗，保持和發(fā)揚已有的優(yōu)點，圍繞中央提出的兩個根本性轉(zhuǎn)變，為各方面的決策供更好的咨詢服務(wù)，使決策咨詢工作出現(xiàn)新局面。