提高政策研究與決策咨詢(xún)水平

魏禮群

“文以用為貴?！闭{(diào)研成果被決策所采納，直接或間接運(yùn)用于實(shí)踐，貢獻(xiàn)于社會(huì)，發(fā)揮積極作用，應(yīng)當(dāng)視為上乘之作。鑒于國(guó)務(wù)院研究室的職能要求和工作性質(zhì)，這些調(diào)研成果具有以下一些特點(diǎn)：

其一，有很強(qiáng)的針對(duì)性。這些調(diào)研成果，都是圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院的中心任務(wù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的突出問(wèn)題撰寫(xiě)的。有些是為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志思考問(wèn)題和決策提出建議；有些是為黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)重要會(huì)議、起草重要文件做準(zhǔn)備；有些還是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的任務(wù)。

其二，有較高的實(shí)用性。這些調(diào)研成果大都經(jīng)過(guò)深入實(shí)際調(diào)查研究，盡可能掌握第一手材料，事實(shí)確鑿，資料翔實(shí)，分析深透，對(duì)策明確，有較強(qiáng)的使用價(jià)值和可操作性。

其三，有鮮明的宏觀性。這些調(diào)研成果，無(wú)論是對(duì)部門(mén)、地區(qū)問(wèn)題的研究，還是對(duì)農(nóng)村、廠礦企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位問(wèn)題的剖析，都十分注意從國(guó)家全局和宏觀角度思考，盡量避免部門(mén)、地區(qū)觀點(diǎn)的局限，力求找出宏觀與微觀相統(tǒng)一的正確對(duì)策。許多調(diào)研成果都是在綜合多方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成的。

這些調(diào)研成果還有一些其他特點(diǎn)，諸如觀點(diǎn)明確、條理清晰、文風(fēng)質(zhì)樸、語(yǔ)言簡(jiǎn)練等。

從這些調(diào)研成果中，既可以看到亞洲金融危機(jī)以來(lái)我們國(guó)家發(fā)展的不凡歷程，也可以了解黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，采取一些正確決策的背景情況，既可以深刻認(rèn)識(shí)前進(jìn)中遇到的許多復(fù)雜矛盾，也可以直接折射出中央解決一些問(wèn)題的決策過(guò)程。

政策研究和決策咨詢(xún)是一項(xiàng)十分重要的工作。我們正在進(jìn)行的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，既空前偉大，又無(wú)比艱巨。我們面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，既充滿(mǎn)無(wú)限機(jī)遇，又存在巨大挑戰(zhàn)。要使黨和國(guó)家的事業(yè)在復(fù)雜的環(huán)境中不斷推向前進(jìn)，黨和政府就必須及時(shí)作出正確決策，制定符合實(shí)際的方針、政策和措施，避免決策和政策的失誤。然而，這絕非是一件輕而易舉的事情，需要多方面的努力。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，科學(xué)的決策和政策必須對(duì)客觀情況作出全面、真實(shí)的了解，并進(jìn)行深入、透徹的研究分析。離開(kāi)調(diào)查研究，就難以正確的決策和制定出政策。

完全可以說(shuō)，多年來(lái)我們國(guó)家之所以能夠取得舉世公認(rèn)的巨大成就，各級(jí)各類(lèi)政策研究和決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作出的努力功不可沒(méi)。對(duì)此，黨和政府也給予了公允的評(píng)價(jià)。

具有重大歷史意義的黨的十六大，在全面分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，確定了我國(guó)在新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，政策研究和決策咨詢(xún)工作肩負(fù)歷史重任。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，仍有不少深層矛盾亟待攻堅(jiān)；我國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步擴(kuò)大，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。這種情況對(duì)政策研究和決策咨詢(xún)工作者提出了更高的要求，也為大家施展才華提供了廣闊的實(shí)踐舞臺(tái)。我們一定要珍惜機(jī)會(huì)，再接再厲，“百尺竿頭，更進(jìn)一步”，努力做出新的更大貢獻(xiàn)。這既是歷史的重托，時(shí)代的召喚，也是國(guó)家和人民的殷切期望。

總結(jié)多年的經(jīng)驗(yàn)，做好政策研究和決策咨詢(xún)工作，需要注意把握好以下幾點(diǎn)：

首先，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想。這是搞好政策研究決策咨詢(xún)工作的根本前提。毫無(wú)疑問(wèn)，政策研究工作必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)人為設(shè)置框框和禁區(qū)，積極鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新。同時(shí)，必須堅(jiān)持以黨的基本理論、基本路線(xiàn)和基本綱領(lǐng)為指針，這樣才能有正確的方向，調(diào)研成果才能為決策服務(wù)。這與解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的要求毫無(wú)矛盾。不然，我們的政策研究和咨詢(xún)工作非但起不到應(yīng)有的作用，反而可能會(huì)對(duì)決策造成干擾和破壞。

第二，緊緊圍繞中心任務(wù)，及時(shí)把握決策需求。政府機(jī)構(gòu)的政策研究工作是直接為領(lǐng)導(dǎo)者決策服務(wù)的。這種服務(wù)是否到位，在很大程度上取決于我們對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院以及本地區(qū)、部門(mén)工作部署、決策需求的貼近距離和把握情況。如同發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須研究市場(chǎng)需求一樣。搞好政策研究和決策咨詢(xún)服務(wù)，也必須研究中心工作的需要和決策者的需求，并作為調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，從事政策研究工作的同志，都要敏于觀察形勢(shì)，勤于思考問(wèn)題，不斷增強(qiáng)敏銳性和鑒別力，做到準(zhǔn)確把握大局，透徹分析形勢(shì)，明確鑒別是非，善于見(jiàn)微知著，能夠舉—反三。只有這樣，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，選準(zhǔn)研究任務(wù)，正確開(kāi)展研究咨詢(xún)工作。為了更好地服務(wù)于決策需求，在實(shí)際工作中還需注意，既要吃透“上情”，也要摸準(zhǔn)“下情”。中央決定精神和工作部署是研究咨詢(xún)工作的重要導(dǎo)向，但同時(shí)也要高度關(guān)注實(shí)際情況變化和社情民意動(dòng)向，必須將領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，廣大群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，各方面工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，作為研究咨詢(xún)工作的主攻方向。既要想大事、抓大事，深入研究重大問(wèn)題，也要注意研究具體政策措施問(wèn)題。對(duì)于那些一葉昭秋、似小實(shí)大、微而見(jiàn)重的傾向性問(wèn)題和代表性事物，不能視而不見(jiàn)，而要小題大作，徹底搞清弄透。此外，既要把握領(lǐng)導(dǎo)意圖，千方百計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志服好務(wù)，也要堅(jiān)決防止不顧客觀實(shí)際和科學(xué)規(guī)律一味迎合、投決策者所好的庸俗行為和錯(cuò)誤做法。

第三，深入實(shí)際調(diào)查研究，實(shí)事求是反映問(wèn)題。沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的“謀事之基”、“成事之道”。既要認(rèn)真調(diào)查，更要注重研究。某些基礎(chǔ)理論性研究也許可以在書(shū)齋里進(jìn)行，但政策研究工作卻必須扎根于現(xiàn)實(shí)生活的土壤之中。毫無(wú)疑問(wèn)，要捕捉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況、新苗頭，要找出解決問(wèn)題的新視角、新思路和新對(duì)策，要拿出情況真實(shí)、分析深刻、見(jiàn)解獨(dú)到的高質(zhì)量調(diào)研成果，就必須走出去、沉下去、鉆進(jìn)去，深入實(shí)際、深入基層、深人群眾。深入實(shí)際要不怕吃苦、不擺架子，真正貼近群眾、傾聽(tīng)真話(huà)、察看實(shí)情，切忌心浮氣躁，不能走馬觀花和道聽(tīng)途說(shuō)。同時(shí)，深入實(shí)際也必須全面系統(tǒng)了解情況，切忌偏聽(tīng)偏信，不能以點(diǎn)代面和一葉障目。堅(jiān)持實(shí)事求是，既是馬克思主義的理論精髓和我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是政策研究和咨詢(xún)工作必須遵循的基本原則。反映情況時(shí)，要講真話(huà)，報(bào)實(shí)情；既報(bào)喜，也報(bào)憂(yōu)。實(shí)質(zhì)上，只有客觀地反映實(shí)際情況，尤其將那些具有傾向性的問(wèn)題和矛盾，以及民間疾苦、群眾意見(jiàn)如實(shí)反映到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，才有助于正確的決策和制定出適宜的政策，并使有關(guān)問(wèn)題得到及時(shí)解決，如果回避矛盾、隱瞞問(wèn)題、夸喜遮憂(yōu)，則必然會(huì)誤導(dǎo)判斷，引致決策失誤，給國(guó)家和人民造成損失。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前在許多下情上達(dá)工作中還存在著報(bào)喜易、報(bào)憂(yōu)難的問(wèn)題，有些對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)分析形勢(shì)、作出決策產(chǎn)生了負(fù)面影響。必須深刻認(rèn)識(shí)其危害性，切實(shí)加以克服。

第四，增強(qiáng)政策研究和決策咨詢(xún)工作的前瞻性，爭(zhēng)取較快地拿出調(diào)研成果。做好任何一項(xiàng)工作，都有一個(gè)審時(shí)度勢(shì)、抓住機(jī)會(huì)的問(wèn)題，搞政策研究和決策咨詢(xún)工作當(dāng)然也不例外。較好地抓住時(shí)機(jī)，適時(shí)提出政策建議，使許多問(wèn)題及時(shí)得到解決，就會(huì)事半功倍，否則就會(huì)事倍功半，甚至使一些問(wèn)題久拖不決。如果對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者和廣大大群眾在一段時(shí)間里普遍關(guān)心的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)查，認(rèn)真研究，很快拿出較好的政策建議。便能較快地進(jìn)入決策系統(tǒng)；如果人們關(guān)心的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移了，你才慢騰騰地拿出調(diào)研報(bào)告，即使寫(xiě)得再好，在實(shí)際中起的作用也會(huì)大打折扣。這樣說(shuō)，并非主張急功近利；而是說(shuō)，必須有預(yù)見(jiàn)地研究問(wèn)題，并要及時(shí)反映研究成果，盡快提出建議或主張，不能遲疑不決、拖拖拉拉。這也是有些同志調(diào)查研究成果較多，并能變成決策參考依據(jù)的重要經(jīng)驗(yàn)。

第五，精心寫(xiě)作，改進(jìn)文風(fēng)，努力提高文字表達(dá)能力。通過(guò)調(diào)查研究，寫(xiě)出來(lái)的東西，既要準(zhǔn)確，又要生動(dòng)。好的調(diào)研報(bào)告，固然要有獨(dú)到的見(jiàn)解，但文字表達(dá)不好也不行。有些調(diào)研成果，用了不少人們不熟悉的概念、名詞，又不作必要的解釋?zhuān)Ч隙ú粫?huì)好。我們的調(diào)研成果，首先是給領(lǐng)導(dǎo)同志看的，只有吸引人，打動(dòng)人，才能更好地被采納，發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，每一篇文稿都要冥思苦想，精心寫(xiě)作。從內(nèi)容上講，觀點(diǎn)要鮮明，重點(diǎn)要突出，論證要有力；從形式上講，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，條理要分明，語(yǔ)言要生動(dòng)，善于畫(huà)龍點(diǎn)睛。寫(xiě)文章也要從實(shí)際出發(fā)，講究多樣化，切忌公式化，不能千人一面。怎么寫(xiě)，都要讓人看得懂，愿意看，引人人勝，看了以后還回味無(wú)窮。這樣才能取得好的效果。此外，報(bào)送給領(lǐng)導(dǎo)同志的調(diào)研成果，務(wù)求短小精悍，言簡(jiǎn)意賅。

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在前進(jìn)。政策研究和決策咨詢(xún)工作者要適應(yīng)形勢(shì)需要，勝任本職工作，就必須不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)領(lǐng)域，不斷提高思想水平。既要志向高遠(yuǎn)，執(zhí)著追求，又要不畏艱難，肯下苦功。正是：歷盡天華成此景，人間萬(wàn)事出艱辛。