認證認可與一帶一路建設

路永平，滕 鑫

（北京衛(wèi)星制造廠有限公司，北京 100094）

1 認證認可及其作用

1.1 認證認可的概念

認證是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務、管理體系等符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動，是第三方依據(jù)程序?qū)Ξa(chǎn)品、過程或服務符合規(guī)定要求給予書面保證；認可是指由認可機構(gòu)對認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)、實驗室以及從事評審、審核等認證活動人員的能力和職業(yè)資格予以承認的合格評定活動[1]。

20 世紀70 年代末我國引入質(zhì)量認證制度，80 年代初期我國建立了第一個產(chǎn)品認證機構(gòu)，經(jīng)過30 多年的發(fā)展，我國認證認可事業(yè)不斷發(fā)展，并隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展逐步融入國際認可體系中，對我國的對外合作、國際貿(mào)易發(fā)揮著越來越重要的作用。

1.2 認證認可的發(fā)展及作用

《認證認可條例》自2002 年頒布以來，認證認可相關(guān)事業(yè)有了飛快的發(fā)展。產(chǎn)品認證范圍不斷完善，設計的產(chǎn)品種類逐漸增多，現(xiàn)在已經(jīng)達到200 多份，涉及電工電子、機械、船舶、航空航天、醫(yī)學、電子商務、物流等眾多行業(yè)。國家認監(jiān)委也根據(jù)CCC 目錄內(nèi)產(chǎn)品，不斷完善各類認證認可實施規(guī)則，并明確了相關(guān)產(chǎn)品的認證程序和要求。國家質(zhì)量基礎（NQI）作為政府監(jiān)管部門，對認證認可發(fā)揮技術(shù)支撐作用。

認證認可工作能夠提高企業(yè)的工作效率和管理水平，并有針對性地改善自身服務水平和技術(shù)水平，從而不斷促進生產(chǎn)的發(fā)展和貿(mào)易的繁榮。隨著認證認可的不斷發(fā)展，認證認可涉及的領域越來越廣泛，它改善了人與人之間的關(guān)系，增加了企業(yè)間、國家間的互信和合作。多數(shù)被調(diào)查企業(yè)認為認證認可能顯著提高顧客滿意度，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，對增強企業(yè)信用具有明顯的作用。

2 一帶一路建設戰(zhàn)略

2.1 一帶一路戰(zhàn)略及構(gòu)想

習近平總書記于2013 年提出了“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的概念，簡稱為“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略旨在增加出口、擴大對沿線國家的基礎設施投入，增強中國的政治影響力和產(chǎn)品的國際競爭力，是推動區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的頂層設計，也是中國主導、諸多發(fā)展中國家參與的國際政治、經(jīng)濟合作組織?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下，各國間的經(jīng)濟交流有了新的理念和創(chuàng)新。“一帶一路”戰(zhàn)略涉及到經(jīng)貿(mào)、投融資、能源開發(fā)、政治互信、爭端解決等多個方面，不僅僅是經(jīng)濟的合作?！耙粠б宦贰弊鳛橐粋€頂層戰(zhàn)略，描繪出了新世紀、新的國際形勢下我國的戰(zhàn)略路線圖。我國要實現(xiàn)和平崛起，就必須不斷提升與優(yōu)化我國在地緣政治格局。我國的外部環(huán)境整體上不太樂觀，大國加緊圍堵中國的企圖越來越明顯，中國必須迅速應對，加緊優(yōu)化國際分工格局、全球貿(mào)易格局，并在短期內(nèi)實現(xiàn)我國關(guān)鍵能源進口的多元化，防止極端條件下，能源資源被控制的被動局面，因此必須加強“一帶一路”戰(zhàn)略的部署。通過“一帶一路”擴大出口、增加投資渠道、增加能源引進的途徑，減小對個別經(jīng)濟體的過度依賴等風險。

2.2 一帶一路面臨的問題和挑戰(zhàn)

“一帶一路”是中國首先提出的，旨在改善基礎設施條件與體制機制環(huán)境、消除經(jīng)貿(mào)投資障礙、擴大中國沿線國家貿(mào)易、投資、金融、文化等多邊合作的戰(zhàn)略宏圖，是對古代中國與周邊國家開展交流合作的陸?！敖z綢之路”的新格局。沿線自然地理環(huán)境復雜，使得建設的成本不斷增加，降低了輻射的范圍和效率。由于地域政治格局影響，各國對發(fā)展的訴求不同、意思形態(tài)各異、戰(zhàn)略的理論和實踐還需要摸索等，“一帶一路”的推進必將遭遇諸多風險和不確定因素[2]。中國必須要有所準備，隨時應對面臨的諸多挑戰(zhàn)，使“一帶一路”構(gòu)想更加科學推進、穩(wěn)妥實施，最大程度地減少沿線國家的政治懷疑和貿(mào)易摩擦，最終形成貿(mào)易、利益共同體。

2.3 一帶一路國際構(gòu)想及對認證認可的需求

“一帶一路”戰(zhàn)略涉及的國家及區(qū)域較廣，利益交錯，地緣政治格局復雜，各國間發(fā)展不均衡，為避免在今后貿(mào)易中產(chǎn)生摩擦、減少糾紛、增加互信，就必須在標準體系、規(guī)范、法規(guī)上建立一套準則，就是要加強認證認可的發(fā)展，使各方在同一框架下開展合作，相互融合，不斷增強互信互利。

2015 年，我國政府授權(quán)發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了中國和沿線各國共建“一帶一路”的合作倡議，在這份倡議中，中國政府明確將認證認可作為合作重點，提出從各國發(fā)展需求出發(fā)，共同推動認證認可與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的深度融合，提升認證認可服務經(jīng)貿(mào)發(fā)展的能力。行動倡議各國緊緊圍繞基礎設施建設、產(chǎn)能合作、資源利用等切實的需求，共同建立和制訂認證認可統(tǒng)一標準規(guī)范和程序，共同推進認證認可的發(fā)布和實施，以期減少合作中的貿(mào)易壁壘和摩擦，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加貿(mào)易的便利化。營造合作開放、互利共贏的市場環(huán)境，鼓勵各國檢驗檢測認證機構(gòu)開展市場整合和區(qū)域合作。行動還將質(zhì)檢領域的合作列為重要內(nèi)容并提出一系列合作主張。希望與有關(guān)各方一起，不斷推進質(zhì)檢各領域合作，共同維護質(zhì)量安全，共建合作之路、互信之路、發(fā)展之路。

3 認證認可對一帶一路建設的作用

3.1 深化認可合作，有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量

經(jīng)濟工作中最重要的就是質(zhì)量，質(zhì)量是一個企業(yè)的生命力、靈魂，而對質(zhì)量進行管理和保證的手段主要是認證認可和合格評定。中國高度重視質(zhì)量體系的建設，在2018-09 國務院常務會議中，明確了推進質(zhì)量認證體系建設的措施，強調(diào)要通過認證認可推進質(zhì)量認證體系建設的措施，加強監(jiān)管，提升中國制造品質(zhì)，使中國制造走向國際、邁向高端。認證認可是國際上通行的促進經(jīng)濟發(fā)展的手段。認證認可可以約束供應方不斷改進產(chǎn)品質(zhì)量，提升設計開發(fā)能力，加強風險控制和過程控制，從而提升了產(chǎn)品品質(zhì)。

3.2 深化認可合作，有利于管理效率的提升

認證認可作為國際通行的質(zhì)量管理手段及貿(mào)易便利化工具，在“一帶一路”建設中將發(fā)揮獨特的作用，通過認證認可產(chǎn)生的標準體系和行為準則可以為各方接受，從而起到增強互信、簡化溝通流程、方便生產(chǎn)與貿(mào)易、減少摩擦的作用。隨著認證認可國際化的推進，“一證在手、走遍全球做貿(mào)易”成為了可能。按照通行的規(guī)范生產(chǎn)的產(chǎn)品可以減少檢驗次數(shù)或免檢，一個認證、一個標志就能使商品和服務得到共同締約國的認可。大大簡化了貿(mào)易流程，提高了效率。

3.3 深化認可合作，有利于促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

現(xiàn)在是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)勞動密集型、資源浪費型的行業(yè)將逐步減少甚至被淘汰，第三產(chǎn)業(yè)的比例將越來越大，加快服務業(yè)發(fā)展，建設資源節(jié)約型社會，認證認可還面臨新的挑戰(zhàn)，需要規(guī)范不斷深入和完善，要不斷拓展新的領域，積極開發(fā)節(jié)能環(huán)保、綠色循環(huán)經(jīng)濟。加快完善以低碳技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等符合國家政策導向的新領域認證制度，推動認證認可與現(xiàn)代服務業(yè)的融合，推動了節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

3.4 深化認可合作，有利于促進檢驗檢測市場開放

在“一帶一路”建設過程中，中國和沿線各國正致力于共同培育開發(fā)檢驗檢測認證市場，營造相互開放透明、公平公正的競爭市場環(huán)境。認證認可鼓勵各國檢驗檢測認證機構(gòu)開展區(qū)域合作，相互促進、相互發(fā)展，共同享受便利，促進認證認可和檢驗檢測服務貿(mào)易。深化和加快標準計量、認證認可和檢驗檢測結(jié)果互認，避免貿(mào)易規(guī)則和程序不統(tǒng)一，促進貿(mào)易便利化；完善多邊合作機制，搭建認證認可公共服務平臺，拓展交流合作空間，促進沿線國家認證認可領域相互信任和共同發(fā)展。

3.5 深化認證認可，有利于避免貿(mào)易摩擦

隨著認證認可的不斷推進，各國間的貿(mào)易技術(shù)壁壘逐漸減少，貿(mào)易便利得到了長足的發(fā)展和推進，這在國際貿(mào)易中尤為重要。WTO/TBT 協(xié)定也“鼓勵各成員，在其他成員請求時，自愿談判締結(jié)相互承認彼此的合格評定程序”。認證認可旨在解決貿(mào)易往來中的信息不對稱等問題，為貿(mào)易各方之間傳遞信任，有利于企業(yè)開拓市場，擴大銷路。通過國際互認，能夠建立更加便利高效的貿(mào)易環(huán)境，幫助企業(yè)消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易成本和風險，并獲得國際市場認可。截至2014 年底，認監(jiān)委已與多個國家、政府部門和機構(gòu)簽署了多份文件，其中相當一部分都是檢測檢驗和認證認可。

3.6 深化認可合作，有利于實現(xiàn)合作共贏

“一帶一路”堅持開放合作的態(tài)度和共商、共建、共享的原則，該框架下以古代絲綢之路為重點但不限于區(qū)域內(nèi)各國，而是一個開發(fā)包容的合作框架，完全向區(qū)內(nèi)外所有國家開放，旨在促進經(jīng)濟的交流和資源的合理高效配置。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，國際產(chǎn)能和裝備制造合作將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一大引擎，認證認可毫無疑問會成為這一引擎的巨大動力。目前，我國已與30 多個沿線國家建立了認證認可合作機制或簽署合作協(xié)議，并與東盟各國、中亞五國、中東各國、非洲主要國家等建立了多邊合作與友好磋商機制，定期開展雙邊會議，解決貿(mào)易爭端，推進貿(mào)易便利化，并開展了一系列務實合作，有力促進了我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。認證認可促進國外產(chǎn)品順利進入中國，提高了本土企業(yè)競爭力，同時認證認可及“一帶一路”也將助推我國的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略資源、資本、生產(chǎn)要素等的轉(zhuǎn)移，促進國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品出口。

4 認證認可發(fā)展的趨勢及建議

4.1 認證認可將走向標準化、國際化

認證認可也必然會隨著經(jīng)濟一體化的加深和貿(mào)易全球化的步伐而不斷推進，加快其標準化、信息化、國際化的步伐，提高自主創(chuàng)新能力，廣泛開展多雙邊國際交流合作，圍繞各國共同關(guān)心的問題共同開展一批認證認可科研項目；建立認證認可國際標準體系、制訂各國關(guān)聯(lián)制度，科學評價發(fā)展質(zhì)量；廣泛開展多雙邊合作，積極參與國際認證認可體系、規(guī)則制訂活動，推動建立科學合理的國際互認體系。目前國際上三大組織均致力于在不同國家認證機構(gòu)、實驗室認可機構(gòu)之間開展合作，確保認證認可證書、規(guī)范、標準得到廣泛的承認[3]。其宗旨是通過對標準體系、質(zhì)量程序、實驗室檢測認證等工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，達到消除貿(mào)易壁壘、提高效率、促進世界貿(mào)易的目的。有效的國際互認制度能夠幫助企業(yè)消除產(chǎn)品銷售過程中遇到的貿(mào)易壁壘。并使企業(yè)的產(chǎn)品能夠在較短的時間內(nèi)獲得國際市場的認可，從而為擴大國際貿(mào)易創(chuàng)造了條件。因此，認證認可后續(xù)的發(fā)展必然會隨著經(jīng)濟的發(fā)展調(diào)整自身方向，并逐漸和經(jīng)濟發(fā)展相輔相成、相互促進。隨著經(jīng)濟全球化的進程不斷加速，認證認可活動越來越頻繁地出現(xiàn)在各行各業(yè)的日常管理工作中，并占據(jù)了越來越重要的位置。認證認可以及相關(guān)工作的開展，無不是以促進經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮貿(mào)易為宗旨，離開了經(jīng)濟的推動，認證認可將無從談起。

4.2 認證認可發(fā)展的建議

雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展特別是近幾年的快速發(fā)展，我國的認證認可工作取得了舉世矚目的成績，但目前我國認證認可工作仍存在很大問題，解決好了，認證認可可以長足發(fā)展；處理不好，我國的認證認可工作就會在國際上處于被動，直接影響包括國際貿(mào)易在內(nèi)的國家經(jīng)濟建設、資源配置大局。因此，應該從以下幾個方面加強認證認可工作。

4.2.1 認證認可要適合經(jīng)濟發(fā)展的需要

圍繞國家政策方針和各階段經(jīng)濟政策目標，提升認證認可服務發(fā)展的水平。利用認證認可手段，服務國家重大活動及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，進一步推進節(jié)能、環(huán)保、低碳產(chǎn)品認證，圍繞低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，加大資源節(jié)約型支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]；要引導和強制相結(jié)合，大力開展生物、量子理論、物聯(lián)網(wǎng)、航空航天等高端產(chǎn)品和關(guān)系國計民生的健康、醫(yī)療、電商等領域的認證，打造質(zhì)量品牌。

4.2.2 運用信息化、智能化手段，完善質(zhì)量管理體系

要運行信息化手段，不斷探索認證認可新方式，為建設質(zhì)量認證認可強國而奮斗。伴隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷深化，認證認可逐漸成為了一種行之有效的制度體系和管理手段，在世界各國得以廣泛應用。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+時代，信息化與工業(yè)化的深度融合帶來了新機遇、新趨勢，更多的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)將出現(xiàn)并形成新的經(jīng)濟增長點。我國也要適應發(fā)展的趨勢，加強對以往認證模式的創(chuàng)新和改革，包括融合體系的認證、產(chǎn)品認證、融合體系標準和產(chǎn)品標準的認證，豐富認證模式[5]。

4.2.3 強化監(jiān)管，嚴格資質(zhì)認定標準

積極參與修訂影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際標準，查缺補漏，提高應對全球技術(shù)標準競爭的能力，加快推動認證認可機構(gòu)的民間化，由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿裥袨椋嘤l(fā)展認證認可服務業(yè)。規(guī)范現(xiàn)有認證認可市場，建立質(zhì)量、產(chǎn)品認證全過程追溯機制，讓認證認可切實成為便民、惠民的事業(yè)。

5 結(jié)論

綜上所述，認證認可在提升產(chǎn)品質(zhì)量、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強互利互信、繁榮經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。認證認可活動是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是規(guī)范市場秩序、促進貿(mào)易發(fā)展、保護國家和民眾安全健康和凈化消費環(huán)境的必不可少的手段，更是促進商品價值發(fā)展的有效方法和手段，同時又伴隨著經(jīng)濟和貿(mào)易的發(fā)展而發(fā)展。正確認識認證認可對經(jīng)濟發(fā)展的作用，才能正確對待認證認可活動，自覺地執(zhí)行認證認可的相關(guān)要求，規(guī)范企業(yè)、實驗室管理行為。進一步拓寬國際視野，促進貿(mào)易的國際化、自由化，正確利用認證認可優(yōu)勢，造福“一帶一路”沿岸各國人民。