林業(yè)資源保護(hù)及森林防火的管理措施探討

韋繼謀

(廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣華山林場(chǎng)，廣西 環(huán)江 547106)

1 引言

森林資源是我國(guó)綜合國(guó)力的體現(xiàn)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的一大保障。我國(guó)森林資源豐富，分布范圍廣泛，能夠較好的保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)三方平衡。但也正是基于森林資源的價(jià)值不斷提升，使越來(lái)越多人受到利益驅(qū)使，過(guò)度使用和開(kāi)發(fā)森林資源，造成森林資源過(guò)度消耗和破壞。并且受到自然環(huán)境與人為因素等的影響，近年來(lái)我國(guó)森林火災(zāi)事件頻發(fā)，這使得我國(guó)森林資源受到損害。因此，采取有效的手段進(jìn)行森林資源的保護(hù)迫在眉睫。

2 林業(yè)資源的管理現(xiàn)狀

我國(guó)森林資源包括國(guó)有森林資源與農(nóng)村集體森林資源兩大部分。國(guó)有森林資源作為我國(guó)森林資源的重要組成部分，直接由國(guó)家森林資源管理部門和國(guó)有林場(chǎng)管理和保護(hù)，在管理力度上雖然較農(nóng)村集體森林資源管理要強(qiáng)得多。但由于受到經(jīng)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)管理能力方面的影響，在整體性管理上仍存在較多局限，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)大多數(shù)為自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，多以林木采伐收入為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，過(guò)度依賴“木頭”經(jīng)濟(jì)，往往為了企業(yè)生存或眼前利益而忽視森林資源合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)，對(duì)林木資源過(guò)度采伐客觀存在，不少國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)了林木資源“青黃不接”的資源“斷節(jié)”現(xiàn)象，在一定程度上對(duì)國(guó)有森林資源的可持續(xù)性造成了不良影響。二是部分社會(huì)農(nóng)民和林業(yè)投資企業(yè)受到眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，目光短視，沒(méi)有考慮森林資源的生態(tài)效益和林木資源的再生周期及其可持續(xù)性，過(guò)度開(kāi)采林木資源，使森林資源過(guò)度消耗受到破壞。三是我國(guó)林業(yè)資源保護(hù)制度體系尚未健全，民眾對(duì)林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)和林業(yè)部門對(duì)林業(yè)監(jiān)管不到位是森林資源受到破壞的另一重要因素。當(dāng)前，相關(guān)部門單位沒(méi)有做好林業(yè)資源保護(hù)的監(jiān)督管理，對(duì)林業(yè)資源保護(hù)宣傳不到位，受經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)大化影響而忽視森林資源保護(hù)依然是林業(yè)資源保護(hù)的最大障礙。

當(dāng)前的林業(yè)資源管理受到人為因素的影響較大，從人的層面上來(lái)講，由于認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)督不力、宣傳不到位引起的林業(yè)資源受損仍占較大比例，需要從管理體制和制度手段上加以解決。

3 森林防火管理的現(xiàn)狀

我國(guó)林業(yè)資源豐富，面積遼闊，環(huán)境復(fù)雜，管理難度大，與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的林業(yè)資源管理手段較為落后，特別是在森林防火管理和措施方面還有待加強(qiáng)和改進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)森林防火實(shí)行巡防聯(lián)防管理機(jī)制，在較大程度上有效扼制了森林火災(zāi)的發(fā)生，但對(duì)于日益嚴(yán)峻復(fù)雜的森林防火形勢(shì)，一些已“固化”防火手段和措施已明顯落后，例如過(guò)度單一地依賴地面護(hù)林員巡邏和遼望臺(tái)定點(diǎn)盯梢的巡視方式，難以適應(yīng)防火新形勢(shì)下的工作要求，有的只是流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮實(shí)際效果，使得森林防火巡視管理成為敷衍工作的一項(xiàng)任務(wù)，使得管理有效性大幅下降。同時(shí)，對(duì)森林火災(zāi)發(fā)生的管控能力不足也是森林火災(zāi)屢屢發(fā)生的重要原因，森林火災(zāi)的發(fā)生受自然因素與人為因素的影響，而許多自然因素是無(wú)法預(yù)期和避免的，因此，監(jiān)管控制人為火災(zāi)發(fā)生因素對(duì)于降低和預(yù)防森林火災(zāi)是至關(guān)重要。但當(dāng)前在森林防火監(jiān)管工作中，能夠有效起到監(jiān)管作用的程序還是較少，不僅無(wú)法提高監(jiān)管的實(shí)際效果，還降低了林業(yè)資源管理的整體有效性。

對(duì)于森林防火工作的不足，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是管理人員的管理意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)不高，使得管理流于表面，沒(méi)能夠達(dá)到實(shí)際效果。二是管理制度與體系的不完善，使得管理手段的專業(yè)性沒(méi)能夠提高，也產(chǎn)生了很多管理漏洞，造成森林火災(zāi)的發(fā)生不能及時(shí)得到控制。三是森林防火的宣傳不到位。加強(qiáng)宣傳是預(yù)防和減少人為火災(zāi)發(fā)生的有效方式，當(dāng)前許多林業(yè)資源受到經(jīng)濟(jì)利益的影響被多數(shù)人覬覦，人為的亂砍濫伐等不僅造成了林業(yè)資源的受損，還可能因?yàn)楸O(jiān)管不力違規(guī)用火造成森林火災(zāi)的產(chǎn)生。因此，森林防火的管理需要從提高防火意識(shí)方面入手的同時(shí)，加強(qiáng)建立健全森林防火管理體系，并結(jié)合現(xiàn)代化科技手段加以實(shí)施。

4 林業(yè)資源保護(hù)與森林防火的管理措施

針對(duì)當(dāng)前林業(yè)資源受到亂砍濫伐和森林火災(zāi)破壞，需要結(jié)合自然因素與人為因素兩個(gè)方面進(jìn)行有效的管理，而管理的主體是人，因此對(duì)于人的管理與制度的管理同等重要，需要引起重視。

4.1 提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)

管理人員的管理意識(shí)是林業(yè)資源獲得有效管理，森林防火措施得到準(zhǔn)確實(shí)施的重要保障。當(dāng)前還存在許多管理人員自身綜合素質(zhì)不高，專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)的情況，這需要從人員的方面入手，加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)與考核。通過(guò)管理人員的定期培訓(xùn)與考核，提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、管理意識(shí)和崗位責(zé)任意識(shí)，從而提高林業(yè)資源管理保護(hù)效率和效益。

4.2 加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)的宣傳

林業(yè)資源的保護(hù)意識(shí)不僅需要相關(guān)管理人員的重視，還需要國(guó)民的普遍認(rèn)識(shí)。通過(guò)森林防火、林業(yè)資源保護(hù)等相關(guān)知識(shí)的宣傳，能夠讓更多人認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的重要性。當(dāng)前我國(guó)森林防火和生態(tài)保護(hù)的政策和知識(shí)更多是通過(guò)會(huì)議、文件、告示等方式進(jìn)行宣傳，宣傳面窄，能夠起到的效果低，在宣傳力度上，還有很大的發(fā)展空間。在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，要讓更多人認(rèn)識(shí)到保護(hù)林業(yè)資源的重要性還有很多的途徑與方法，自媒體給予了宣傳更多的空間，通過(guò)微博、微信公眾號(hào)、短視頻等方式進(jìn)行的宣傳能夠獲得更多人的關(guān)注，并能夠在大眾心中潛移默化的形成保護(hù)意識(shí)。而且林業(yè)資源保護(hù)的宣傳內(nèi)容不應(yīng)只是平淡的文字?jǐn)⑹?，以?shù)字、圖片等相結(jié)合的宣傳內(nèi)容能夠引起更多人的關(guān)注，也能夠更好的提高宣傳有效性。

4.3 完善管理制度與體系

森林防火管理在管理制度上的不完善是造成管理漏洞的主要原因，以護(hù)林防火巡視為例，如何加強(qiáng)巡視，加強(qiáng)哪類巡視，巡視的預(yù)期效果是關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行劃分區(qū)域，實(shí)行崗位責(zé)任制是提高管理有效性的一種方式，在這種方式的具體應(yīng)用中，也需要有較為嚴(yán)格的管理體制進(jìn)行約束。管理制度與體系的完善需要結(jié)合林業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮，在制度準(zhǔn)則的制定中避免漏洞的產(chǎn)生，也可以相互借鑒一些取得具體實(shí)效的規(guī)章制度進(jìn)行有效制度的延伸。同時(shí)也可以利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行輔助監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)情況與火警等及時(shí)制止與撲滅，減少森林火災(zāi)的發(fā)生率，把林業(yè)資源因森林火災(zāi)受到損失降到最低限度。

4.4 引進(jìn)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段

林業(yè)資源的管理存在面積大、范圍廣的劣勢(shì)，這需要耗費(fèi)較多的人力物力資源，而在現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段發(fā)達(dá)的今天，積極引進(jìn)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)是獲得管理有效性的重要方式，并且在精確度與預(yù)防性上，其也能獲得較好的效果。以遙感可視技術(shù)為例，其應(yīng)用于森林防火管理中，能夠結(jié)合大面積網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)情況，對(duì)于外來(lái)入侵人員也能夠較好的定位，減少林業(yè)資源的受損。另外，以溫度儀表等進(jìn)行自然環(huán)境影響因素的測(cè)定與危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防，能夠較好的減少人力資源的損耗，在自然溫度情況下，僅需要保證日常巡視，減少高強(qiáng)度巡視的壓力，也加強(qiáng)森林防火管理的有效性。

4.5 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)體制改革，促進(jìn)國(guó)有森林資源可持續(xù)發(fā)展

國(guó)有森林資源是我國(guó)林業(yè)資源的重要組成部分，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，國(guó)有林場(chǎng)作為國(guó)有森林資源的管理與保護(hù)者，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，肩負(fù)著林業(yè)生態(tài)保護(hù)重任。應(yīng)加快國(guó)有林場(chǎng)公益性改革步伐，把具有生態(tài)保護(hù)功能和條件的國(guó)有林場(chǎng)全部改革定性為公益一類國(guó)有林場(chǎng)，實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額保障機(jī)制，解決國(guó)有林場(chǎng)生存和發(fā)展問(wèn)題，使林場(chǎng)職能從木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主全面向以森林資源培育和生態(tài)保護(hù)為主轉(zhuǎn)變，從根本上解決國(guó)有林場(chǎng)過(guò)度采伐森林資源導(dǎo)致國(guó)有森林資源銳減的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)的林業(yè)資源管理與森林防火措施還存在很大的不足，主要由于管理意識(shí)與管理手段的不強(qiáng)引起，由于林業(yè)資源是有效平衡國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的關(guān)鍵因素，因此針對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)與管理是不可輕視的。這需要相關(guān)的管理工作者加強(qiáng)管理意識(shí)，也需要相關(guān)部門對(duì)管理工作者加強(qiáng)培訓(xùn)與考核，提高管理工作者的崗位責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，也需要加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)與森林防火意識(shí)的多途徑宣傳工作的開(kāi)展，更需要在管理制度與管理體制上進(jìn)行完善，減少管理漏洞。最后，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段的引入是保障管理效率的重要方向，當(dāng)前各類技術(shù)手段應(yīng)用于管理中都有一定效果，應(yīng)該引起重視。