高職院校辦學(xué)質(zhì)量診改中存在的問(wèn)題與建設(shè)對(duì)策

毛羽飛，田山珊，白金霞，龍振華

(湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430070)

1 引言

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)、各行各業(yè)都興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高職院校在數(shù)量上和辦學(xué)規(guī)模上都得到了快速的發(fā)展。近年來(lái)，隨著“中國(guó)制造2025”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，高等職業(yè)教育越來(lái)越受到重視，國(guó)家及地方對(duì)高職教育的支持與投入力度也越來(lái)越大。在這樣的大背景下，國(guó)家提出了加強(qiáng)職業(yè)教育頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制、推進(jìn)具有行業(yè)背景的普通高校向應(yīng)用科技大學(xué)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)校企合作和促進(jìn)職業(yè)教育與信息化深度融合等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略。無(wú)論施行哪一種戰(zhàn)略，高職院校的辦學(xué)質(zhì)量的提高始終是核心，是職業(yè)教育發(fā)展的基石。

2 質(zhì)量診改的意義

“質(zhì)量診改”即高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的簡(jiǎn)稱(chēng)。教育部在2015年出臺(tái)了《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》(教職成廳[2015]2號(hào))、《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案(試行)》等文件，拉開(kāi)了質(zhì)量診改工作的序幕。教學(xué)質(zhì)量是高職院校辦學(xué)質(zhì)量的核心，圍繞著教學(xué)質(zhì)量構(gòu)建完善的質(zhì)量保證體系是提高高職辦學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)學(xué)校自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。質(zhì)量保證體系有外部質(zhì)量保證體系與內(nèi)部質(zhì)量保證體系兩個(gè)方面。外部質(zhì)量保證體系是以政府職能部門(mén)、社會(huì)第三方為主體建立的；內(nèi)部質(zhì)量保證體系是以高職院校自身為主體建立的。由于行業(yè)之間的差異、地域之間的差異及學(xué)院之間的差異，高職院校結(jié)合自身辦學(xué)特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，建立有利于自身發(fā)展的內(nèi)部質(zhì)量保證體系就顯得更為重要。

質(zhì)量診改的內(nèi)涵是圍繞著提高高職院校教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量根本目標(biāo)，通過(guò)診斷這一手段，發(fā)現(xiàn)高職院校辦學(xué)中存在的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行歸納，再通過(guò)改進(jìn)這一環(huán)節(jié)，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出解決問(wèn)題的對(duì)策，并將對(duì)策固定在內(nèi)部質(zhì)量保證體系中，即構(gòu)建一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的有機(jī)系統(tǒng)。

2.1 質(zhì)量診改工作能夠積極推動(dòng)管辦評(píng)分離改革

2015 年5 月，教育部出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》(教政法【2015】5 號(hào))文件，推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，形成“政府宏觀(guān)管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與”的新格局[1]。政府宏觀(guān)管理要通過(guò)合理的下放管理權(quán)限，通過(guò)改革創(chuàng)新提高管理的效率，為學(xué)校辦學(xué)、社會(huì)參與創(chuàng)造好的環(huán)境；學(xué)校自主辦學(xué)要以質(zhì)量為基礎(chǔ)，辦學(xué)質(zhì)量決定了職業(yè)教育質(zhì)量，因此學(xué)校自主辦學(xué)是“管辦評(píng)”改革的核心；社會(huì)廣泛參與以專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為主體，對(duì)政府管理、學(xué)校辦學(xué)的能力、水平和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。實(shí)行“管辦評(píng)”分離改革后，學(xué)校的質(zhì)量保證體系將從過(guò)去的以外部質(zhì)量保證體系為主變化為以自身內(nèi)部質(zhì)量保證體系為主，質(zhì)量的提升從過(guò)去的以政府主導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)性改革為主變化為以常態(tài)化改進(jìn)為主。因此，質(zhì)量診改工作也是推動(dòng)“管辦評(píng)”分離改革的重要方面。

2.2 質(zhì)量診改工作是高職院校發(fā)展的內(nèi)在需要

國(guó)家大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，正在致力于推進(jìn)高職院校高水平學(xué)校和高水平專(zhuān)業(yè)的優(yōu)質(zhì)校建設(shè)。各個(gè)高職院校也在積極落實(shí)相關(guān)建設(shè)工作，爭(zhēng)取能在優(yōu)質(zhì)院校的建設(shè)中脫穎而出，把握住高職發(fā)展的契機(jī)。因此在這個(gè)職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各個(gè)院校也在不斷提高自身辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，提高學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量包括人才培養(yǎng)以及學(xué)校管理兩個(gè)方面。質(zhì)量診改工作是高職院校提高人才培養(yǎng)水平的必然選擇，是提高高職院校管理水平的必然途徑，因此也是高職院校發(fā)展的內(nèi)在需要。

3 質(zhì)量診改工作中存在的問(wèn)題

3.1 將質(zhì)量診改工作等同于人才培養(yǎng)評(píng)估

教育部從2004年開(kāi)始正式啟動(dòng)高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)水平評(píng)估工作。不少高職院校的教師及管理者對(duì)之前的評(píng)估工作還有著深刻印象。由于思維的慣性及認(rèn)識(shí)的不足，相當(dāng)一部分教師及管理者認(rèn)為現(xiàn)階段的質(zhì)量診改工作等同于人才培養(yǎng)評(píng)估，而實(shí)際上二者有本質(zhì)的差別。

第一，組織主體不同。人才培養(yǎng)評(píng)估工作的組織主體是教育行政主管部門(mén)，而質(zhì)量診改工作的組織主體是高職院校，即質(zhì)量保證的直接責(zé)任方。

第二，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不同。人才培養(yǎng)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)由評(píng)估組織者制定，相對(duì)固定，對(duì)院校缺乏針對(duì)性，而質(zhì)量診改的標(biāo)準(zhǔn)由質(zhì)量生成主體即各院校自主設(shè)定，針對(duì)性強(qiáng)且相對(duì)靈活。

第三，工作開(kāi)展推動(dòng)力不同。評(píng)估工作的開(kāi)展推動(dòng)依靠的是上級(jí)教育行政主管部門(mén)的行政命令，是被動(dòng)的，而質(zhì)量診改工作的推動(dòng)依靠各高職院校發(fā)展的內(nèi)在需要，是主動(dòng)的。

第四，工作運(yùn)作形態(tài)不同。人才培養(yǎng)評(píng)估工作通常以建設(shè)項(xiàng)目的形式將工作任務(wù)下發(fā)，要求評(píng)估工作的參與者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的工作任務(wù)，因而評(píng)估工作也是一項(xiàng)間斷性的工作。質(zhì)量診改工作其本質(zhì)是在日常的教學(xué)、管理等工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改正問(wèn)題。因而診改工作與日常工作融為一體，是一項(xiàng)常態(tài)化的工作。

3.2 質(zhì)量診改的目標(biāo)不明確

以往的評(píng)估工作目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)是由上級(jí)教育行政管理部門(mén)制定的，各院校只需按照上級(jí)部門(mén)已經(jīng)明確了的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及考核體系來(lái)開(kāi)展工作，是在完成“客觀(guān)題”；而對(duì)質(zhì)量診改工作，上級(jí)主管部門(mén)并沒(méi)有制定明確的目標(biāo)，只確定了建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，完善“質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量提升”管理流程這一“大方向”，各院校需要根據(jù)自身實(shí)際情況制定適合自己的質(zhì)量診改目標(biāo)及具體的標(biāo)準(zhǔn)，是在完成“主觀(guān)題”。由于對(duì)這種差異理解的不透徹，導(dǎo)致部分院校在質(zhì)量診改工作目標(biāo)的制定上還存在著不明確、有偏差的問(wèn)題。

3.3 質(zhì)量診改方案流于形式

質(zhì)量診改實(shí)施方案是開(kāi)展質(zhì)量診改工作的基本保障和重要指導(dǎo)，方案的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到質(zhì)量診改工作的成效。然而，不少院校在制定質(zhì)量診改實(shí)施方案時(shí)還是按照過(guò)去評(píng)估的老思想、舊套路，在目標(biāo)制定上貪大求全，但在具體問(wèn)題的闡明上卻又是避重就輕，在具體方案的制定上隔靴搔癢。這樣的質(zhì)量診改方案只是“好看”的方案，對(duì)診改工作起不到真正的指導(dǎo)意義，按照這樣的方案開(kāi)展診改工作顯然收不到任何成效。

質(zhì)量診改方案的制定應(yīng)該遵循多元參與體系建設(shè)的原則，廣泛聽(tīng)取行業(yè)企業(yè)、學(xué)生及家長(zhǎng)、教育行政部門(mén)、職業(yè)教育和質(zhì)量管理專(zhuān)家的意見(jiàn)，群策群力，為建設(shè)科學(xué)、合理、高效的質(zhì)量體系奠定基礎(chǔ)；要遵循制度建設(shè)與質(zhì)量文化建設(shè)并進(jìn)的原則，將質(zhì)量文化建設(shè)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、過(guò)程診斷與改進(jìn)體系、績(jī)效診斷與改進(jìn)體系等內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)相結(jié)合，在學(xué)院形成人人重視質(zhì)量、人人研究質(zhì)量和人人追求質(zhì)量的良好氛圍；要遵循層層分解，級(jí)級(jí)落實(shí)的原則，在學(xué)院——二級(jí)部門(mén)——專(zhuān)業(yè)(課程)三個(gè)層面制定診改目標(biāo)，形成三級(jí)目標(biāo)鏈，同時(shí)分年度編制實(shí)施方案，將診改工作分層級(jí)、分階段地落實(shí)。

3.4 質(zhì)量診改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量差，真實(shí)性存疑

質(zhì)量診改工作首先要對(duì)辦學(xué)中存在的問(wèn)題進(jìn)行“診斷”，找出問(wèn)題，這需要對(duì)學(xué)院教學(xué)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況全面地摸清，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則需要長(zhǎng)期、全面地收集及分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。不少院校在過(guò)去不注重對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，無(wú)法全面、準(zhǔn)確地把握學(xué)校各方面的運(yùn)行狀況。另外，在過(guò)去的評(píng)估背景下，部分院校還為了通過(guò)評(píng)估或者為了爭(zhēng)取在教育主管部門(mén)的排名位置靠前，在師生比、雙師數(shù)量、畢業(yè)生就業(yè)率等數(shù)據(jù)上存在人為編造的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確不真實(shí)。這種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量差，缺乏真實(shí)性，與質(zhì)量診改的初衷相悖，也成為了質(zhì)量診改工作開(kāi)展的一大障礙。

4 質(zhì)量診改建設(shè)的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)管理，全員參與，建立質(zhì)量診改組織體系

建立學(xué)院——二級(jí)部門(mén)——專(zhuān)業(yè)(課程)三級(jí)質(zhì)量保證組織。在學(xué)院層面成立質(zhì)量保證委員會(huì)，由院長(zhǎng)任主任，下設(shè)質(zhì)量管理辦公室，負(fù)責(zé)執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)控、考核性診斷制度建立與運(yùn)行等工作。在二級(jí)部門(mén)層面成立質(zhì)量保證工作組，由部門(mén)行政負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)二級(jí)學(xué)院(部)的質(zhì)量管控，統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，課程標(biāo)準(zhǔn)，保證專(zhuān)業(yè)建設(shè)的實(shí)施質(zhì)量。在專(zhuān)業(yè)(課程)層面成立專(zhuān)業(yè)(課程)質(zhì)量保證小組，組長(zhǎng)由專(zhuān)業(yè)(課程)負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)、課程質(zhì)量自我診改，編制專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)(教學(xué)大綱)，進(jìn)行學(xué)生學(xué)業(yè)情況調(diào)查分析，保證課程實(shí)施質(zhì)量。

通過(guò)三級(jí)質(zhì)量保證組織的建立，達(dá)到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與全員參與相結(jié)合的效果。通過(guò)對(duì)部分在高等學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)上較為成功的學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)支持是高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系成功與否的最重要因素[2]。高職院校黨委必須加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量保障體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)體系建設(shè)。質(zhì)量保證體系的運(yùn)行則需要全員參與。在一個(gè)質(zhì)量保證體系中，每一個(gè)人的工作質(zhì)量都會(huì)直接或間接影響整體質(zhì)量。學(xué)院中的每一個(gè)部門(mén)，每一個(gè)教職工都是影響學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的一個(gè)因素，唯有全員強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，樹(shù)立精品意識(shí)，落實(shí)全員質(zhì)量責(zé)任，才能夠真正讓質(zhì)量診改工作對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的提升起積極推動(dòng)作用。

4.2 科學(xué)制定質(zhì)量診改目標(biāo)，完善目標(biāo)鏈

質(zhì)量目標(biāo)是指組織在質(zhì)量方面所追求的目的。按照現(xiàn)代管理學(xué)系統(tǒng)論的觀(guān)點(diǎn)，一個(gè)企業(yè)是一個(gè)目的性系統(tǒng)，它又包括若干個(gè)帶有目的性的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)又包括若干個(gè)帶有目的性的子子系統(tǒng)。質(zhì)量診改中的各項(xiàng)工作在學(xué)院制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，向下制定各二級(jí)部門(mén)的子規(guī)劃，進(jìn)一步向下制定各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，各級(jí)規(guī)劃的目標(biāo)要根據(jù)學(xué)院、部門(mén)、專(zhuān)業(yè)診斷情況，科學(xué)制定目標(biāo)，形成目標(biāo)鏈。各級(jí)目標(biāo)要根據(jù)質(zhì)量診改工作時(shí)間，分解為年度目標(biāo)，使得質(zhì)量診改工作有計(jì)劃推進(jìn)。此外，要形成由下向上的反饋機(jī)制，對(duì)目標(biāo)完成情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷修正目標(biāo)，確保質(zhì)量診改工作的連續(xù)性和完

成的質(zhì)量。

4.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，讓質(zhì)量意識(shí)落地生根

高職院校質(zhì)量診改的根本目的在于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高辦學(xué)質(zhì)量。質(zhì)量的提高依靠學(xué)校每一名教職工提高質(zhì)量意識(shí)，形成提高質(zhì)量人人受益、人人有責(zé)、人人盡責(zé)的共識(shí)。單純地依靠教職工主觀(guān)上提高質(zhì)量意識(shí)還不夠，還必須建立一套完備的制度體系，確立一套完整的標(biāo)準(zhǔn)，明確一個(gè)完善的運(yùn)行機(jī)制，讓學(xué)院內(nèi)部的各項(xiàng)工作流程化，做到主體明確、職責(zé)清楚。只有形成質(zhì)量?jī)?nèi)部保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，才能真正地讓質(zhì)量診改工作成為一項(xiàng)常態(tài)化的工作，人才培養(yǎng)質(zhì)量才能穩(wěn)定提高，質(zhì)量意識(shí)才能落地生根。

4.4 創(chuàng)新考核制度，做到科學(xué)公正

高職院校傳統(tǒng)的目標(biāo)績(jī)效考核多是借鑒企業(yè)的目標(biāo)管理和績(jī)效考核的方法，側(cè)重點(diǎn)在于考核二級(jí)單位或個(gè)人的工作目標(biāo)任務(wù)完成情況[3]。傳統(tǒng)的目標(biāo)績(jī)效考核強(qiáng)調(diào)指標(biāo)數(shù)據(jù)的完成，無(wú)法體現(xiàn)工作過(guò)程，因而也掩蓋了工作中的一些問(wèn)題，這與質(zhì)量診改工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的理念不相符。質(zhì)量診改工作應(yīng)該依據(jù)全面質(zhì)量管理理論，在明確學(xué)院各二級(jí)部門(mén)，各崗位關(guān)鍵工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)日常性的工作制定考核方案。例如，對(duì)教學(xué)工作的考核，應(yīng)注重教學(xué)日常管理，課程標(biāo)準(zhǔn)，授課計(jì)劃、教案等方面，注重工作過(guò)程，而不是僅僅在年終考核教師是否完成了學(xué)院要求的教學(xué)工作量?？己瞬皇悄康?，而是質(zhì)量管理的一種手段。只有將考核面向日常工作，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。此外，教師的工作成效很多時(shí)候是無(wú)法用量化指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)的，上同一門(mén)課，同樣的課時(shí)，傾入不同心血的老師，教學(xué)效果肯定也是不同的。傳統(tǒng)的目標(biāo)績(jī)效考核方式只注重最終量化指標(biāo)的完成情況，無(wú)法體現(xiàn)教師日常的工作投入，而這種注重工作過(guò)程的考核方式也就更加相對(duì)科學(xué)公正。