高職院校質(zhì)量保證體系：?jiǎn)栴}聚焦與對(duì)策分析

胡娜

【摘要】

本義以新近完成驗(yàn)收的100所同家骨干高職院校作為研究樣本，對(duì)46所涉及質(zhì)量保證體系建設(shè)的院校進(jìn)行比較分析，總結(jié)出骨干高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的示范性經(jīng)驗(yàn)與面臨的主要問題，并從界定內(nèi)部質(zhì)量主體、進(jìn)行宏觀模式構(gòu)矬、建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評(píng)估機(jī)制以及建立質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、充分利用信息技術(shù)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系等方面提出了基本要求與對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】高職院校；人才培養(yǎng)；質(zhì)量；保證體系

【中圖分類號(hào)】G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1009-458 x（2017）05-0057-06

一、引言

根據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高[2010]8號(hào)）要求，繼100所示范院校之后，新增100所左右骨干高職建設(shè)院校，從2010—2015年分批建設(shè)。2015年12月，教育部又出臺(tái)了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》（教職成司函[2015]168號(hào)），將高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)納入法制化建設(shè)進(jìn)程。國家對(duì)發(fā)展高等職業(yè)教育的重視達(dá)到了前所未有的高度，為推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)高等職業(yè)院校（簡(jiǎn)稱“高職院?！保┙⒊B(tài)化自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)高職院校完善內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系建設(shè)，提升內(nèi)部質(zhì)量保證工作成效，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)（教育部，等，2015）。截至2016年2月1日，國家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)已基本結(jié)束，99所院校全部通過驗(yàn)收。為此，本文選取新近完成驗(yàn)收的高職院校作為研究樣本，對(duì)國家骨干高職院校質(zhì)量保證體系建設(shè)的情況進(jìn)行比較分析，總結(jié)取得的實(shí)踐成果與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的對(duì)策建議，以期為高職院校廣泛建立科學(xué)有效的內(nèi)部質(zhì)量保證體系提供借鑒和參考。

二、研究樣本選擇與分析

（一）樣本選擇

截至2016年2月，教育部、財(cái)政部分別對(duì)第一、第二、第三批高職院校建設(shè)項(xiàng)目組織了驗(yàn)收，建設(shè)院校目標(biāo)任務(wù)基本完成，成效顯著，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，推進(jìn)合作發(fā)展，增強(qiáng)辦學(xué)活力；深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善質(zhì)量保障體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平；深化內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制改革，增強(qiáng)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)與高職院校相互促進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與高等職業(yè)教育和諧發(fā)展等方面具有示范引領(lǐng)作用，具體驗(yàn)收結(jié)論見公示（見表1）（教育部，等，2013，2014，2016）。本文選取這三批已完成驗(yàn)收并引領(lǐng)了全國高職院校改革與發(fā)展方向的骨干高職院校作為研究樣本，選擇其驗(yàn)收材料中涉及內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的院校進(jìn)行重點(diǎn)分析。

（二）樣本分析

通過分析國家骨干高職院校驗(yàn)收項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告、骨干驗(yàn)收其他資料、各學(xué)校網(wǎng)站信息及電話訪問等方式，筆者發(fā)現(xiàn)，其中46所院校骨干驗(yàn)收項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告中涉及質(zhì)量保證體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，46所院校無相關(guān)建設(shè)內(nèi)容，7所院校骨干驗(yàn)收材料無法正常顯示，僅1所院校未參加2015年度第三批驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論為不通過。針對(duì)7所院校驗(yàn)收材料無法顯示的問題，筆者聯(lián)系了中國高職高專教育網(wǎng)骨干建設(shè)專欄技術(shù)管理方——寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，同時(shí)電話咨詢了這7所院校，試圖獲取相關(guān)材料，得到的答復(fù)是：“我們未對(duì)相關(guān)建設(shè)材料備份”或者是“校方認(rèn)為相關(guān)資源信息已不適于對(duì)外公開”。因此，剔除未參加驗(yàn)收及無法獲取建設(shè)資料的院校，骨干高職院校驗(yàn)收材料涉及內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的比率并不高，僅50%（見表2）（中國高職高專教育網(wǎng)骨干院校建設(shè)專欄，2015）。

本文重點(diǎn)研究上述46所骨干驗(yàn)收材料中涉及內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的院校情況。

通過對(duì)46所院校驗(yàn)收文獻(xiàn)、學(xué)校網(wǎng)站信息資源的分析，以及筆者參與高職院校建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收與電話咨詢，結(jié)果顯示，有15所院校進(jìn)行了宏觀模式構(gòu)建的實(shí)踐性探索（見表3）（中國高職高專教育網(wǎng)骨干院校建設(shè)專欄，2015），大體上可以將它們分為三類，第一類：構(gòu)建了以“主體責(zé)任”為特征的質(zhì)量保證體系模式，共9所院校，占比60%。如：河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“校-系-學(xué)生三層次，學(xué)校-企業(yè)-社會(huì)三主體”的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系，南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的督與導(dǎo)相結(jié)合的“教”“學(xué)”“管”三位一體的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系。第二類：構(gòu)建了以“行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”為支撐的質(zhì)量保證體系模式，共3所院校，占比20%。如：濟(jì)南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院的ISO90001質(zhì)量監(jiān)控體系，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的質(zhì)量管理體系質(zhì)量手冊(cè)監(jiān)控體系。第三類：構(gòu)建了以“事件集”為特征的質(zhì)量保證體系模式，共3所院校，占比20%。如：內(nèi)蒙古機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院的組織、評(píng)價(jià)、制度、信息反饋四個(gè)子系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的目標(biāo)、組織、信息三個(gè)子系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系。

從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，多數(shù)院校從主體責(zé)任出發(fā)構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系，并依據(jù)主體崗位責(zé)任設(shè)置質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。第一類院校吸納企業(yè)、社會(huì)廣泛參與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)，如河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在骨干院校建設(shè)期間，構(gòu)建和完善了與工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)相適應(yīng)、以就業(yè)水平和企業(yè)滿意度為核心指標(biāo)的“校-系-學(xué)生三層次，學(xué)校-企業(yè)-社會(huì)三主體”的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系，聘請(qǐng)企業(yè)和社會(huì)人員共同參與教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)，吸納企業(yè)人員參與教學(xué)督導(dǎo)工作，聘請(qǐng)企業(yè)兼職教師對(duì)頂崗實(shí)習(xí)等校外實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)與評(píng)價(jià)，增強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)工作的開放性和有效性。

第二類院校主要結(jié)合自身行業(yè)背景，以行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為支撐進(jìn)行了質(zhì)量保證體系的探索實(shí)踐。如南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在國家骨干高職項(xiàng)目建設(shè)期間，針對(duì)國際公約的新修正案、國家海事局出臺(tái)的一系列海事法規(guī)、教育主管部門印發(fā)的一系列新規(guī)章制度和交通運(yùn)輸行業(yè)的新要求，結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況變化，及時(shí)啟動(dòng)并順利完成教育質(zhì)量管理體系文件的修訂，形成了《南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育質(zhì)量管理體系質(zhì)量手冊(cè)》。南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教育質(zhì)量制度管理體系得到審核專家組的認(rèn)可，該質(zhì)量管理體系文件符合有關(guān)法規(guī)的規(guī)定要求，并在規(guī)定的12個(gè)要素基礎(chǔ)上創(chuàng)新地增設(shè)了3個(gè)質(zhì)量要素。

第三類院校主要是以“事件集”為特征的質(zhì)量保證體系模式。如陜西國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在國家骨干高職項(xiàng)目建設(shè)期間，構(gòu)建了陜西國防工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)模式下的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)與保障體系。該體系主要由教學(xué)質(zhì)量管理理念系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量管理文件系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量管理組織系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量管理業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)組成，質(zhì)量目標(biāo)和教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組成目標(biāo)體系。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)與保障主要由職教集團(tuán)的質(zhì)量監(jiān)控中心和學(xué)院質(zhì)量控制中心實(shí)施，實(shí)行企業(yè)信息員制度、學(xué)生信息員制度、教學(xué)督導(dǎo)制度。通過教學(xué)運(yùn)行系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)形成了教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)制。通過網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)施遠(yuǎn)程評(píng)價(jià)，建立了“行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生”多方共同參與的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。

從46所院校驗(yàn)收文獻(xiàn)中提取的質(zhì)量保證體系建設(shè)中的微觀關(guān)鍵環(huán)節(jié)來看，包括多方評(píng)價(jià)、信息反饋、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、過程監(jiān)控、質(zhì)量制度、組織體系等，每所院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系對(duì)各實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)有不同的側(cè)重（見表4、圖1）（中國高職高專教育網(wǎng)骨干院校建設(shè)專欄，2015）。

從以上圖表可以看出，超過半數(shù)的學(xué)校都在多方評(píng)價(jià)、信息反饋、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程監(jiān)控這四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃和建設(shè)，有40%以上的學(xué)校在質(zhì)量制度、組織體系方面進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)，另有不足20%的院校在頂崗實(shí)習(xí)、ISO9000教育質(zhì)量管理方面進(jìn)行了探索性建設(shè)。

四、骨干高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的示范性經(jīng)驗(yàn)

通過實(shí)證樣本分析，骨干高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)取得了比較明顯的示范性經(jīng)驗(yàn)：

（一）界定內(nèi)部質(zhì)量主體，進(jìn)行宏觀模式構(gòu)建

從100所骨干高職院校建設(shè)實(shí)踐來看，界定與學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量緊密相關(guān)的主體有學(xué)校（教師和教輔人員）、學(xué)生（在校生和畢業(yè)生）、家長(zhǎng)和用人單位。因此，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)大多從這四個(gè)主體出發(fā)進(jìn)行宏觀模式構(gòu)建，并結(jié)合不同學(xué)校的行業(yè)背景、“事件集”等構(gòu)建微觀關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有差異性的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

（二）內(nèi)外交互共管，引入多方評(píng)價(jià)

職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，不僅要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，還要特別關(guān)注來自外部的評(píng)價(jià)。為適應(yīng)合作辦學(xué)、開放辦學(xué)的需要，必須建立基于“多方評(píng)價(jià)”機(jī)制，引入學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)、行業(yè)企業(yè)、用人單位、新聞媒體以及學(xué)校教職員工等成為開放式評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)主體。樣本中超過90%的院校實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外交互共管并引入多方評(píng)價(jià)。

（三）結(jié)合院校發(fā)展定位，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是對(duì)高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量實(shí)施評(píng)估、做出診斷、提出完善建議的標(biāo)準(zhǔn)操作過程的總稱（彭慧芬，2014）。該過程的質(zhì)量保證作用就是根據(jù)院校實(shí)際以及上級(jí)教育行政主管部門的要求，制定學(xué)年、學(xué)期的人才培養(yǎng)質(zhì)量計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上形成教學(xué)檢查的標(biāo)準(zhǔn)化制度文本和操作流程的管理規(guī)范。樣本中超過50%的院校建立了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，成功將專業(yè)人才培養(yǎng)方案升級(jí)為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)覆蓋學(xué)校教學(xué)管理的各個(gè)方面，充分體現(xiàn)了學(xué)校管理的規(guī)范性和一致性。

（四）督與導(dǎo)相結(jié)合，建立雙主線管理模式

樣本中超過50%的院校建立了“雙線運(yùn)行”的工作機(jī)制。實(shí)施“教學(xué)運(yùn)行”和“教學(xué)監(jiān)控”兩條線的管理模式，“雙線”獨(dú)立運(yùn)行，又互相溝通、相互促進(jìn)（常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2015）。教務(wù)處主要職責(zé)為“導(dǎo)”，負(fù)責(zé)教學(xué)運(yùn)行一條線，主要從教學(xué)管理職責(zé)、教學(xué)資源管理、教學(xué)過程管理等三個(gè)過程的管理保證人才培養(yǎng)質(zhì)量；監(jiān)督部門主要職責(zé)為“督”，負(fù)責(zé)教學(xué)監(jiān)控一條線，主要從人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、分析與改進(jìn)這一過程的管理保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）多管齊下，實(shí)施教學(xué)過程監(jiān)控

樣本中有54%的院校建立了教學(xué)過程監(jiān)控機(jī)制，成立了學(xué)院、企業(yè)、學(xué)生三支質(zhì)量監(jiān)控隊(duì)伍，對(duì)教學(xué)秩序、課堂質(zhì)量、課程資源情況、校外實(shí)習(xí)管理等方面進(jìn)行全過程監(jiān)控。

（六）出臺(tái)配套制度，實(shí)施依法治校

樣本中有49%的院校依據(jù)國家頒布的有關(guān)法律、法令、條例、規(guī)則，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，出臺(tái)配套的質(zhì)量制度，建立健全了學(xué)校管理各項(xiàng)規(guī)章制度，形成比較規(guī)范、系統(tǒng)、完善的管理制度體系，為教學(xué)的正常運(yùn)行提供法規(guī)和制度保證。

五、骨干高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)面臨的主要問題

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不清晰，對(duì)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)重視不夠

國家關(guān)于高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)的定位很明確，但許多高職院校在實(shí)際操作的過程中一味地模仿本科院校的人才培養(yǎng)模式，貪圖“又大又全”的辦學(xué)方式。而高職院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)是“杰出技術(shù)技能人才”，它的應(yīng)用性、實(shí)踐性才是區(qū)別于本科院校的根本。這種形態(tài)目標(biāo)的把握程度存在一定的難度，相關(guān)理論研究不夠深入導(dǎo)致實(shí)踐理性價(jià)值、形式和過程的偏離。從骨干高職院校的驗(yàn)收材料來看，92所骨干高職院校僅46所建立了內(nèi)部質(zhì)量保證體系，僅6所院校建立了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)?？梢?，絕大多數(shù)院校對(duì)內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)重視不夠，對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量管理的建設(shè)投^還相當(dāng)不足。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)運(yùn)用不充分，與移動(dòng)互聯(lián)的大環(huán)境溝通不暢

從骨干高職院校建設(shè)的實(shí)踐來看，僅南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院1所院校運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)B/S構(gòu)架模式自主研發(fā)了督查督導(dǎo)管理專用平臺(tái)系統(tǒng)，通過“制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、檢查評(píng)價(jià)、反饋修正”四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)人才培養(yǎng)全過程實(shí)施監(jiān)控（南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2015）。另有5所院校，利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)了頂崗實(shí)習(xí)管理監(jiān)控平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)校外頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的遠(yuǎn)程質(zhì)量管理，但是平臺(tái)功能單一，沒有形成質(zhì)量全面管理的體系化。僅有極少數(shù)院校對(duì)可移動(dòng)終端媒介+教育的方式進(jìn)行了探索，目前的探索實(shí)踐大多聚焦于一個(gè)點(diǎn)，多以在線課程學(xué)習(xí)為主，更像是傳統(tǒng)課程的空間延展?？偟膩碇v，還沒有一所院校廣泛利用可移動(dòng)終端媒介來構(gòu)建校內(nèi)質(zhì)量保證體系，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋的教育教學(xué)管理，全面保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）教學(xué)過程管理的實(shí)效性不強(qiáng)，學(xué)生的中心地位不突出

總的來看，骨干高職院校質(zhì)量保證體系對(duì)教學(xué)過程的管理大多停留在制度規(guī)定上，如教學(xué)檢查制度、學(xué)生信息員制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聽課制度等。值得注意的問題是，由這些制度搭建的信息采集機(jī)制時(shí)效性極差，如學(xué)生信息員制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聽課制度多是采用月末集中匯報(bào)，1個(gè)月之后再來分析解決1個(gè)月之前發(fā)生的問題，這樣的管理效率在信息時(shí)代只能被淘汰。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系最重要的環(huán)節(jié)是實(shí)時(shí)監(jiān)控、評(píng)價(jià)反饋，在院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的運(yùn)行中，學(xué)生的主體地位永恒不變，其他一切派生因素都必須緊緊圍繞學(xué)生主體角色，“以學(xué)生為中心”的思想需貫穿內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保證體系的始終，但現(xiàn)實(shí)的差距太大。

（四）真正借用ISO 9000管理理念的院校不多，教師缺乏可持續(xù)發(fā)展的空間

數(shù)據(jù)表明，在ISO 9000教育質(zhì)量管理方面進(jìn)行探索性建設(shè)的高職院校只有10%，數(shù)量太少。利用ISO 9000標(biāo)準(zhǔn)管理中的PDCA方法對(duì)教學(xué)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控與改進(jìn)的院校更少。同時(shí)，大多數(shù)骨干高職院校缺乏對(duì)教師職業(yè)崗位知識(shí)、技能、心理、責(zé)任等素質(zhì)要求的定量分析，多是沿襲傳統(tǒng)的崗位說明模式。由于教師資源緊張，加之院校沒有足夠的財(cái)力物力支持教師多樣化的培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)于現(xiàn)有教師資源缺乏可持續(xù)發(fā)展支持機(jī)制，因此，一些教師的知識(shí)與能力結(jié)構(gòu)隨著時(shí)間的推移越發(fā)顯得不合理。

六、完善調(diào)職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的基本要求與對(duì)策

（一）基本要求

1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)定位

完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系的根本目標(biāo)就是要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平。從國家層面看，國家關(guān)于高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)的定位非常明確。但許多高職院校在實(shí)際操作的過程中，一味地模仿本科院校的人才培養(yǎng)模式，貪圖“又大又全”的辦學(xué)方式，使人才培養(yǎng)目標(biāo)定位出現(xiàn)了明顯的偏差。為此，必須首先從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，確立辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，并據(jù)此完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)。

2.實(shí)踐互聯(lián)網(wǎng)+教育，構(gòu)建實(shí)時(shí)高效的數(shù)據(jù)采集分析平臺(tái)

以與學(xué)校教學(xué)質(zhì)量緊密相關(guān)的四大主體（學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)和用人單位）作為關(guān)鍵要素，運(yùn)用大數(shù)據(jù)理論方法，構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)清晰的質(zhì)量保證體系數(shù)據(jù)采集分析平臺(tái)，如學(xué)校學(xué)情監(jiān)控平臺(tái)、學(xué)生信息反饋平臺(tái)、家長(zhǎng)意見采集平臺(tái)、用人單位考核平臺(tái)。通過四方主體上傳的學(xué)生立體化生態(tài)發(fā)展數(shù)據(jù)，利用聚類或關(guān)聯(lián)分析、分布式數(shù)據(jù)庫、批處理等信息技術(shù)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，最終奠定內(nèi)部質(zhì)量保證體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.診改結(jié)合，建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評(píng)估機(jī)制

依據(jù)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》以及上述骨干高職院校建設(shè)實(shí)踐，筆者認(rèn)為，建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系是當(dāng)前高職院校提升內(nèi)部質(zhì)量、促進(jìn)人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。但高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要不斷修正完善，這就必然要求建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評(píng)估機(jī)制。從100所骨干高職院校建設(shè)實(shí)踐來看，與學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量緊密相關(guān)的主體有：學(xué)校（教師和教輔人員）、學(xué)生（在校生和畢業(yè)生）、家長(zhǎng)和用人單位。因此，建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評(píng)估機(jī)制必須從這四類角色出發(fā)，結(jié)合專家現(xiàn)場(chǎng)考察來構(gòu)建主體明確、權(quán)責(zé)清晰的質(zhì)量保證體系評(píng)估機(jī)制，以保證質(zhì)量保證體系的可行性和科學(xué)性。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評(píng)估機(jī)制構(gòu)建要解決的一個(gè)問題是“由誰來評(píng)”，這就要求制定出科學(xué)的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評(píng)估方式。為此，本文依據(jù)上述五個(gè)維度，選擇學(xué)校自評(píng)材料、專家現(xiàn)場(chǎng)考察、學(xué)生評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)評(píng)價(jià)和用人單位評(píng)價(jià)作為具體的評(píng)估指標(biāo)，并通過專家咨詢法確定上述指標(biāo)權(quán)重，使高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評(píng)估做到既“有章可循”，又能制度化和規(guī)范化，真正做到客觀、公正、全面地對(duì)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系進(jìn)行評(píng)估。（見表5）

（二）對(duì)策

1.建立完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，成立質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)

分析表明，骨干高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)普及率僅50%，其他高職院校的情況估計(jì)更低。因此，要真正有效地保障和監(jiān)控高職院校內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須高度重視，不斷完善質(zhì)量保證體系和院校自我監(jiān)控的內(nèi)部保障機(jī)構(gòu)。首先，統(tǒng)一思想，樹立人人參與質(zhì)量建設(shè)的思想意識(shí)；其次，領(lǐng)導(dǎo)重視，成立多級(jí)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)和權(quán)力，確保校內(nèi)人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估與改進(jìn)工作的順利實(shí)施；最后，依法治校，以大學(xué)章程建設(shè)為契機(jī)，將校內(nèi)各種質(zhì)量管理制度升格為法規(guī)，確保校內(nèi)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升。

2.結(jié)合院校發(fā)展定位，建立人才培養(yǎng)目標(biāo)體系

高等職業(yè)教育是建立在成熟技術(shù)之上的職業(yè)人才培養(yǎng)，與社會(huì)技術(shù)發(fā)展息息相關(guān)。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量是一種“符合性”指標(biāo)，即所培養(yǎng)的人能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需求的程度（楊應(yīng)崧，2016）。高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的定義表述為“杰出技術(shù)技能人才”，側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力、操作能力、應(yīng)用能力。每個(gè)院校都應(yīng)該牢牢把握住這一點(diǎn)，引入管理學(xué)的SWOT矩陣分析方法，首先考慮院校自身資源，其次分析行業(yè)背景，再次分析所處地緣優(yōu)勢(shì)，最后分析潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同時(shí)，結(jié)合自身獨(dú)特的歷史淵源，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)而形成的獨(dú)具一格的總體目標(biāo)定位、辦學(xué)類型定位、學(xué)科定位、人才培養(yǎng)類型定位和服務(wù)面向定位等各類定位，并緊密結(jié)合外部環(huán)境和內(nèi)部條件，建立凸現(xiàn)院校特色的內(nèi)部人才培養(yǎng)質(zhì)量保證目標(biāo)體系。

3.充分利用信息技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系

與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，充分利用信息技術(shù)，整合現(xiàn)有平臺(tái)資源，構(gòu)建統(tǒng)一、全面的以“管辦評(píng)分離”為核心指導(dǎo)思想的“雙線運(yùn)行”的質(zhì)量管理模式和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控反饋體系。首先，順應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，建立院校大數(shù)據(jù)學(xué)情分析處理中心，對(duì)質(zhì)量各個(gè)“檢測(cè)口”進(jìn)行基于數(shù)據(jù)收集的布局，并形成數(shù)據(jù)處理機(jī)制，注重?cái)?shù)據(jù)的反饋效應(yīng)；其次，開發(fā)可移動(dòng)終端媒介，提高教學(xué)過程管理時(shí)效性。管理人員、督導(dǎo)人員通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)平臺(tái)，以可移動(dòng)終端媒介為工具，以大數(shù)據(jù)學(xué)情資源為支撐，以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)內(nèi)審并驗(yàn)證教學(xué)運(yùn)行管理。

4.借用PDCA循環(huán)改進(jìn)方法，建立不斷優(yōu)化的質(zhì)量保證體系

高職院校要充分利用PDCA循環(huán)改進(jìn)方法對(duì)教學(xué)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控、持續(xù)改進(jìn)，學(xué)校各部門、各個(gè)體要按照PDCA方法，制定計(jì)劃（P）、實(shí)施執(zhí)行過程（D）、檢查實(shí)施結(jié)果與預(yù)期的差距（C）、后期行動(dòng)及回顧分析成敗原因（A）四個(gè)階段構(gòu)建無限循環(huán)的部門、個(gè)人的質(zhì)量保證工作模式，通過部門與個(gè)人、部門與部門之間層層相扣、無限循環(huán)的質(zhì)量保證體系定期內(nèi)審院校的教育教學(xué)運(yùn)行過程、人才培養(yǎng)質(zhì)量，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按照PDCA循環(huán)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)（陳蓉，2015）。也可引入“第三方”監(jiān)控，由質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)院進(jìn)行審核，幫助院校發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)，提高管理水平。

5.發(fā)揮學(xué)生的主體作用，建立學(xué)生信息源實(shí)時(shí)反饋機(jī)制

保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的最終目的在于保障教學(xué)主體——學(xué)生的質(zhì)量，營(yíng)造人才培養(yǎng)的良好環(huán)境。高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量不僅是向國家、社會(huì)和家長(zhǎng)的保證，更重要的是向?qū)W生的保證。衡量學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)，學(xué)生既是受檢指標(biāo)又是直接參與者，如：學(xué)生的出勤率、頂崗實(shí)習(xí)率、雙證獲取率、專升本比例、就業(yè)率、學(xué)生的課堂活躍度、學(xué)習(xí)效果、心理動(dòng)態(tài)、校園生活滿意度等。為了充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，首先應(yīng)拓寬渠道，學(xué)生信息員隊(duì)伍利用網(wǎng)絡(luò)將當(dāng)天的課堂情況24小時(shí)內(nèi)錄入大數(shù)據(jù)學(xué)情分析中心；其次應(yīng)廣開言路，面向全校學(xué)生構(gòu)建教育教學(xué)意見反饋公眾平臺(tái)，每個(gè)學(xué)生主體都可以在公眾平臺(tái)上自由發(fā)表意見，提出建議。通過點(diǎn)面結(jié)合兩種方式，第一時(shí)間收集教學(xué)過程中的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，經(jīng)過大數(shù)據(jù)學(xué)情分析中心技術(shù)處理，及時(shí)反饋當(dāng)下教學(xué)過程運(yùn)行情況，以此作為監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量的重要手段。

6.重視教師可持續(xù)發(fā)展，形成教師崗位培訓(xùn)機(jī)制

人才培養(yǎng)教育教學(xué)活動(dòng)的過程中教師的主導(dǎo)角色永不褪色，教師的主導(dǎo)地位決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本保證是教師，教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。高職院校教師聘用，應(yīng)綜合考慮學(xué)歷專業(yè)對(duì)口和工作經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)教師的崗位需求，既要有從事項(xiàng)目開發(fā)的能力，又要有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，才是真正的“雙師型”教師。院校要保證在崗教師有機(jī)會(huì)專門承擔(dān)企業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，培養(yǎng)教師的研發(fā)能力。新專業(yè)開設(shè)需教師轉(zhuǎn)型，院校應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)教師自我提升，不斷學(xué)習(xí)新專業(yè)知識(shí)和技能。加強(qiáng)學(xué)院教師與企業(yè)的緊密合作，使教師的知識(shí)和技能不斷更新，真正做到“用最新的技術(shù)培養(yǎng)今天的學(xué)生，為未來服務(wù)”。

七、結(jié)束語

高職院校建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，就必須牢固樹立質(zhì)量意識(shí)、法制意識(shí)，明確人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)，構(gòu)建制度體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+教育的現(xiàn)代信息技術(shù)，全天候360度全方位關(guān)注影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的各個(gè)要素，并建立完善的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，要為教師的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，凝聚全校之力，人人參與，全面監(jiān)控，實(shí)時(shí)預(yù)警，不斷修正，持續(xù)改進(jìn)，持之以恒地建設(shè)高效運(yùn)行的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。