老窩鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)扶貧模式及對策研究

劉龔慶

(怒江州瀘水市老窩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 瀘水 673201)

1 引言

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，承擔(dān)著保生態(tài)系統(tǒng)和維護生物多樣性等重要職責(zé)，具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會等多重效益，習(xí)近平總書記在對脫貧攻堅的重要指示中提出，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，切實加大對貧困地區(qū)、貧困人口的支持力度，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。目前，老窩鎮(zhèn)正舉全鎮(zhèn)之力，通過多種模式，有序推進，努力實現(xiàn)2020脫貧摘帽這一偉大目標(biāo)。

2 老窩鎮(zhèn)基本情況

老窩鎮(zhèn)地處怒江東岸，碧羅雪山南緣，是怒江通往內(nèi)地的重要交通樞紐之一。國土面積312.33 km2，境內(nèi)最高海拔3606 m，最低海拔1080 m，年平均氣溫14-16 ℃，年降雨量1000～1200 mm。林地面積383777萬畝，森林覆蓋率72.5%。耕地面積22125畝，其中水田6075畝、旱地16050畝，人均耕地面積1.52畝。全鎮(zhèn)轄6個建制村、67個自然村、95個村民小組。境內(nèi)居住著白、傈僳、彝等11個少數(shù)民族。截至2015年，總?cè)丝?659戶15296人(其中農(nóng)業(yè)人口14526人)，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?9%，傈僳族占總?cè)丝诘?.3%。2014年以來全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶共有986戶3605人，截至目前，已經(jīng)退出貧困的918戶3409人，現(xiàn)貧困發(fā)生率僅為1.39%。老窩鎮(zhèn)境內(nèi)有豐富的旅游資源，主要歷史名勝有：老窩土司衙門、中元圓通寺、老君廟等；自然景觀有：銀坡響水河瀑布、榮華紅海、萬畝紅杜鵑林、九十九塘、老窩陰河洞、崇仁油菜花海等；人文景觀有：白族舞龍、霸王鞭，“七月火把節(jié)”等。

3 老窩鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)扶貧模式分析

3.1 生態(tài)管護模式

生態(tài)管護是林業(yè)行業(yè)扶貧的重要舉措，是林業(yè)脫貧攻堅“五個一批”中的重要部分。為落實中央精準(zhǔn)扶貧精神，生態(tài)管護扶貧模式需要統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將脫貧攻堅和生態(tài)文明相結(jié)合，加大保護力度，讓貧困人口增收脫貧，探索有利于老窩鎮(zhèn)地區(qū)貧困人口的生態(tài)環(huán)境保護補償機制，加強老窩鎮(zhèn)公益林和新造林地的管護力度，為貧困人口提供更多的護林員崗位，直接增加貧困人口的收入，讓貧困人口能夠通過自身參與生態(tài)管護獲得勞動報酬實現(xiàn)脫貧。老窩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)林業(yè)用地面積353777畝，生態(tài)公益林管護面積96706畝，每年兌現(xiàn)補償資金967060元(涉及建檔立卡戶846戶)，聘用生態(tài)護林員231人(涉及建檔立卡戶166戶)，每月工資為700元，有效地增加了貧困戶的經(jīng)濟收入。

3.2 生態(tài)修復(fù)模式

要用好、用足、用活國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的各種政策，采用生態(tài)修復(fù)扶貧模式，推進生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。這樣既能保護好生態(tài)環(huán)境，又能發(fā)揮生態(tài)保護的扶貧效應(yīng)。老窩鎮(zhèn)在生態(tài)修復(fù)扶貧模式中成立造林扶貧合作社6個，帶動建檔立卡貧困戶120戶，360人；新一輪退耕還林8700畝(發(fā)放資金435萬元，涉及建檔立卡戶182戶)，天保工程人工造林項目1000畝，完成泡核桃提質(zhì)增效1.5萬畝；陡坡地治理2028畝；荒山造林4070畝；封山育林2000畝，中幼林撫育6000畝。

3.3 發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式

要想讓貧困戶穩(wěn)定脫貧，就要有產(chǎn)業(yè)作為支撐，但也要選對發(fā)展產(chǎn)業(yè)路子，更不能盲目投入，這樣才能大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 建立脫貧攻堅長效機制。老窩鎮(zhèn)大力引進和推動林下藥材種植等公司，如怒江昂可達(dá)農(nóng)林生物科技開發(fā)有限公司規(guī)，種植金鐵鎖、云當(dāng)歸、黃草烏等300畝，并建有30畝的怒江道地中藥材品種的種質(zhì)資源圃，現(xiàn)累計投資約500萬元，有效帶動當(dāng)?shù)貏?wù)工就業(yè)每年約7000人次。鼓勵支持成立專業(yè)合作社，如瀘水益園中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展帶動社員30戶；瀘水市天富藥材農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展林下重樓種植280畝，并建有大棚育苗6畝，育種育苗20畝，總產(chǎn)值約3900萬元，年用工量4000多人次，帶動社員建檔立卡40戶，每年公司給建檔立卡戶分紅1000元/戶。老窩鎮(zhèn)還以十萬畝核桃產(chǎn)業(yè)長廊為基礎(chǔ)，開展了一年一度的老窩火腿文化旅游節(jié)、火把節(jié)等，努力打造出了老窩生態(tài)旅游，帶動了地區(qū)服務(wù)行業(yè)，僅2018年旅游業(yè)收入就達(dá)150多萬元。

4 老窩鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)扶貧存在的問題及建議

4.1 帶動貧困戶積極性

老窩鎮(zhèn)林業(yè)扶貧工作開展以來，一直受到貧困戶自身積極性不高的困擾，這也是影響貧困戶脫貧的重要原因之一。因此，老窩鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)扶貧需要充分的利用各種扶貧資金，調(diào)動貧困戶的積極性。只有通過扶貧惠民政策調(diào)動起貧困戶發(fā)展的積極性，才能精準(zhǔn)落實幫扶，讓一部分能力強的貧困戶先摘掉貧困的帽子，成為脫貧致富的榜樣，再帶動其他貧困戶改變思想，從而確保扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利。林業(yè)行業(yè)部門還要結(jié)合自身優(yōu)勢，發(fā)揮好林業(yè)的功能，找準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)扶貧的突破口，全面完成林業(yè)生態(tài)扶貧任務(wù)。只有讓貧困戶嘗到了生態(tài)扶貧帶來的甜頭，才能從根本上改變現(xiàn)狀，要使貧困戶從思想上由“政府讓我脫貧”變成“我要爭取自己脫貧”，這樣才能提高脫貧致富的效率。

4.2 改善傳統(tǒng)管理機制

林業(yè)部門應(yīng)該參考群眾意見，改善傳統(tǒng)管理機制，對貧困戶進行深入的調(diào)查和研究，了解群眾的需求，因地制宜的制定幫助措施。對于一個貧困戶需要采用多種措施結(jié)合的方式，對其進行定期考察，隨時調(diào)整幫扶方案。老窩鎮(zhèn)的林業(yè)生態(tài)扶貧項目應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，自主討論決定發(fā)展項目，提高林業(yè)生態(tài)扶貧的針對性，在自行研究和決定的過程中，發(fā)現(xiàn)制約該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的因素和需求，發(fā)現(xiàn)新的林業(yè)生態(tài)扶貧路徑。改變以往傳統(tǒng)的管理機制，讓群眾多參與進來，提高群眾的主人翁地位，加強農(nóng)戶和林業(yè)部門的聯(lián)系，提高群眾參與基層組織管理的能力，進一步實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

4.3 有效制定長效幫扶機制

采用多項舉措并用的方式，有效制定長效幫扶的機制，規(guī)范和提高資金的管理和使用，對相關(guān)資金的發(fā)放進行細(xì)化管理。林業(yè)相關(guān)部門準(zhǔn)確核實惠農(nóng)資金補貼的對象和標(biāo)準(zhǔn)，并且按時進行發(fā)放，對資金的發(fā)放進行監(jiān)督和管理。在醫(yī)療報銷方面要加大力度向貧困戶傾斜，為貧困戶建立起健康檔案，對貧困戶的健康進行早期的干預(yù)，減少其就醫(yī)成本。加大林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的資金投入，整合資金，幫助一些龍頭企業(yè)、新型合作社以及林業(yè)種植大戶形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，幫助他們打開銷路，讓貧困戶參與到這些企業(yè)的發(fā)展中來，帶動貧困人口共同富裕。加大老窩鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，拓寬林業(yè)的功能和用途，制定符合當(dāng)?shù)氐姆鲐毞结?，使更多的貧困戶加入，鼓勵有條件的貧困戶自主發(fā)展創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建起林業(yè)生態(tài)扶貧的大格局。

4.4 結(jié)合市場需求加強科技扶貧

老窩鎮(zhèn)在云南來說屬于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，貧困戶的整體文化素質(zhì)還比較低，對于林業(yè)生態(tài)扶貧方面的知識也比較匱乏，也沒有過硬的技術(shù)。因此，可以根據(jù)需求，對貧困戶進行種植業(yè)技術(shù)等培訓(xùn)，幫助缺乏勞動能力的貧困戶進行修剪林果等技術(shù)的掌握。還有很多農(nóng)戶對農(nóng)副產(chǎn)品的深加工缺乏經(jīng)驗，只能發(fā)展粗放型林業(yè)，銷售原產(chǎn)品，要讓貧困戶具備農(nóng)副產(chǎn)品深加工的能力，提高經(jīng)濟效益。讓貧困戶借助知識和技術(shù)實現(xiàn)脫貧致富，提高林業(yè)生態(tài)的利用率，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

5 結(jié)語

生態(tài)扶貧就是將生態(tài)環(huán)境保護與脫貧攻堅相結(jié)合的脫貧新模式，老窩鎮(zhèn)要做到生態(tài)扶貧助推脫貧攻堅，真正實現(xiàn)“綠水青山，就是金山銀山”的目標(biāo),就要從生態(tài)管護、生態(tài)修復(fù)、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面多渠道、多形式開展探索與實踐，使生態(tài)扶貧從“輸血式”變成“造血式”模式，真正激發(fā)貧困戶擺脫貧困的內(nèi)生動力。最終實現(xiàn)貧困戶“退得出、能致富、不返貧”的目標(biāo)。