我國生態(tài)公益林發(fā)展的若干問題探討

廖劍光

(廣東省江門市河排林場，廣東 江門 529431)

1 引言

森林所擁有的社會效益和生態(tài)效益遠超過其自身給人類帶來的經(jīng)濟效益，這是因為森林具有保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等功能。隨著全球經(jīng)濟化的快速發(fā)展，城市的擴張所導(dǎo)致的森林面積急劇下降，生態(tài)環(huán)境快速惡化，進而使洪澇、干旱等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，土地等生產(chǎn)能力降低，沙漠化更加嚴重，這些都已經(jīng)成為全球的熱點問題，人類也開始認識到森林對于人類生存和發(fā)展的重要性。根據(jù)森林的主導(dǎo)功能差異，通常分為公益林和商品林，或者再分出一種兼具兩種功能的兩用林。因此，為了最大限度地利用森林的價值，我國在森林保護方面投入了巨大資金，對于生態(tài)公益林的保護和建設(shè)工作也取得了顯著的成效。

2 生態(tài)公益林的概念

生態(tài)公益林，是指具有重要作用的特種用途林和重點防護林，尤其在生態(tài)狀況極為脆弱的狀況下，對生物多樣性保護、國土生態(tài)安全和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展等方面，擔負著重要作用的森林生態(tài)系統(tǒng)[1]。生態(tài)公益林不僅發(fā)揮著森林所具有的生態(tài)功能，而且擔負著防風固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、污染防治、氣候調(diào)節(jié)、綠化美化、生物多樣性保護、科學(xué)研究等多種重要功能，為維持生態(tài)平衡、改善人類的生存環(huán)境做出了不可估量的巨大貢獻。

我國的生態(tài)公益林建設(shè)起步相對西方發(fā)達國家較晚，主要是為改善和保護生態(tài)環(huán)境而建設(shè)的公益事業(yè)，是一項服務(wù)于全民和全社會的綠色生態(tài)事業(yè)。目前無法通過市場的資源配置進行優(yōu)化，主要依靠政府的資金投入來提供所需的生態(tài)產(chǎn)品，因此，當前學(xué)術(shù)界在該領(lǐng)域的熱點研究問題，主要集中在生態(tài)公益林的特點、生態(tài)公益林的質(zhì)量評價以及生態(tài)公益林的質(zhì)量提升問題等研究領(lǐng)域[2]。

3 生態(tài)公益林的特點

國家林業(yè)局在2003年頒布了《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》，將生態(tài)公益林按照特種用途林和防護林的范疇分為了13個亞類。其中，7種特種用途林包括國防林、母樹林、實驗林、環(huán)境保護林、風景林、名勝古跡林和革命紀念林以及自然保護區(qū)林；6種防護林包括護路林、護岸林、農(nóng)田防護林、防風固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林[3]。

生態(tài)公益林的特點有：公共物品特征、外部性特征、無市場價格和價值、屬于社會資本。具體來講，生態(tài)公益林的公共物品特征主要是指供給的普遍性，其向額外消費者提供服務(wù)或商品的邊際成本為零，同時具有消費的非排它性，也就是一個人不能因為自己的消費而排斥他人對該物品的消費；生態(tài)公益林具有生態(tài)效益的外部性特征，在建設(shè)和經(jīng)營的過程中，為社會提供了多種多樣的生態(tài)產(chǎn)品，被社會中的其他人無償共享，從而產(chǎn)生外部性，在地域性方面具有廣闊性，經(jīng)營者無法阻止他人受益，也不能調(diào)節(jié)他人的受益程度；生態(tài)公益林屬于公共物品，不能進行市場交換，從而沒有價格和市場價值，因其對國民經(jīng)濟的貢獻無法計量，無法得到社會的足夠認同；生態(tài)公益林不僅發(fā)揮著經(jīng)濟效益，而且發(fā)揮著公益效益，并屬于全社會，無法固定為某一部分人使用，也就成為了社會資本[4]。

4 生態(tài)公益林的質(zhì)量評價

生態(tài)公益林具有獨特的生態(tài)服務(wù)功能，其質(zhì)量評價主要是指其生態(tài)效益對人類或自然的貢獻能力。因此，顯而易見地，生態(tài)公益林的質(zhì)量越高，對人類社會的經(jīng)濟和生態(tài)效益貢獻越大，并非只是林分蓄積量的問題，還包括生態(tài)公益林的林分組成、林分質(zhì)量、群落演替以及空間結(jié)構(gòu)等多種因素，影響著生態(tài)公益林的質(zhì)量。

我國在森林資源的管理中，存在著“重建設(shè)輕管理、重數(shù)量輕質(zhì)量”的弊端，及時開展生態(tài)公益林的質(zhì)量評價研究勢在必行，要提高生態(tài)公益林在質(zhì)量管理工作比重，提高森林經(jīng)營的質(zhì)量和水平。國家林業(yè)部門在生態(tài)公益林建設(shè)方面提出了明確的評價方法和評價指標[5]。具體提出了林分郁閉度、群落層次、物種多樣性、植被蓋度、林帶寬度、枯落物層、林帶完整度、林帶寬度、林帶結(jié)構(gòu)等評價指標，科學(xué)的對每個指標進行定量化，成為全國各地開展生態(tài)公益林質(zhì)量評價的理論依據(jù)。生態(tài)公益林存在很多差異，進行質(zhì)量評價，可以體現(xiàn)林分在改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)營管理方面存在的問題，我國對生態(tài)公益林的定量研究較少，總體不夠完善。趙惠勛等[6]在“森林質(zhì)量評價標準和評價指標”一文中，建立了生態(tài)公益林質(zhì)量評價的指標體系，具體是以自然保護區(qū)的生態(tài)公益林為研究對象，明確了相關(guān)指標的概念與分值，但并無具體指標的權(quán)重量化。沈發(fā)興等[7]在“基于GIS技術(shù)等縣級生態(tài)公益林質(zhì)量評價研究”論文中，構(gòu)建了縣級生態(tài)公益林的質(zhì)量評價方法，從動態(tài)化、科學(xué)化和可視化三方面現(xiàn)實了科學(xué)管理，成為信息化技術(shù)應(yīng)用于縣級生態(tài)公益林管理的典范。廖小英在“福建三明市區(qū)生態(tài)公益林質(zhì)量分析”一文中指出，建立生態(tài)公益林的評價體系，應(yīng)采用結(jié)構(gòu)指標、生態(tài)經(jīng)濟指標和穩(wěn)定性指標進行綜合評估，進一步從區(qū)域水平上對生態(tài)公益林的質(zhì)量進行定量研究。

5 生態(tài)公益林的質(zhì)量提升

生態(tài)公益林的質(zhì)量提升，應(yīng)從有效保護與合理開發(fā)著手，加強宣傳并建立保障體系，進一步優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)從而提升林分質(zhì)量。

對于生態(tài)公益林的保護與開發(fā)，應(yīng)采取嚴格的禁伐措施，做到保護、培育以及開發(fā)利用有機結(jié)合，對于國家已經(jīng)劃定的生態(tài)公益林要做好封禁工作，嚴禁任何個人和單位以各種名義違規(guī)進行的砍伐，從根本上解決森林面積減小的現(xiàn)象，做到生態(tài)公益林科學(xué)合理的可持續(xù)經(jīng)營工作。生態(tài)公益林可以作為科研教學(xué)基地、種源基地、物種資源庫以及森林種養(yǎng)綜合產(chǎn)業(yè)基地等，對其進行有計劃、有目的的開發(fā)和利用，可以活躍林區(qū)經(jīng)濟，加之政府的經(jīng)濟補償，可以進一步提高經(jīng)營者的經(jīng)濟收入，從而使其更加愿意可持續(xù)的進行生態(tài)公益林的經(jīng)營。

政府主導(dǎo)，社會參與，分級管理，責任明晰。加強生態(tài)公益林的保護宣傳工作，建立保障體系，防治亂砍濫伐，加強森林消防以及病蟲害防治等工作的力度，利用媒體宣傳來提高全民的生態(tài)保護意識。堅持用科技手段對生態(tài)公益林進行保護的方針，加強周邊地區(qū)與生態(tài)公益林的管護合作關(guān)系，建立并完善生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展體系，最終確保落到實處。

生態(tài)公益林的質(zhì)量提升工作中，重點要優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提升林分質(zhì)量。具體要采用科學(xué)的現(xiàn)代化手段，開展不同類型林分的綜合管理，對于過密和過疏的林分進行改造，調(diào)整密度，適時補種，加強病蟲害的檢測工作，以天然更新為主，人工撫育為輔，因地制宜的提高生態(tài)公益林的綜合功能，使其最大程度的發(fā)揮效益。

6 結(jié)語

針對目前我國生態(tài)公益林研究領(lǐng)域中存在的問題，筆者認為一定要做好保護管理意識方面的工作，對生態(tài)公益林進行合理地開發(fā)、分類及管護，從根本上提高生態(tài)公益林的質(zhì)量，發(fā)揮其巨大的生態(tài)效益，最終達到可持續(xù)發(fā)展為社會作出貢獻。