林地保護(hù)與利用的問題研究與分析

彭建新

(新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院，新疆 烏魯木齊 830000)

1 引言

林地資源是森林建設(shè)的基礎(chǔ)，只有充分的保護(hù)好林地資源，并進(jìn)行合理的應(yīng)用，才能進(jìn)一步推動(dòng)森林建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，為人們的生產(chǎn)生活提供充盈的森林資源，滿足現(xiàn)代社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的需要。因此保護(hù)林地資源具有非常重要的意義。本文結(jié)合實(shí)踐，對(duì)新疆地區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些有效建議，希望能夠進(jìn)一步提升人們的林地資源保護(hù)意識(shí)，提高林地資源保護(hù)效率。

2 林地保護(hù)利用情況分析

依照新疆地區(qū)森林資源及林地保護(hù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，目前該區(qū)已有1875.53萬hm2的林地總面積，達(dá)我國(guó)土地總面積的11.31%；森林覆蓋率4.24%。其中270.85hm2屬于有林地，730.44萬hm2的灌木林地，80.32萬hm2的疏林地，29.27萬hm2為未成林造林地，苗圃地為0.47萬hm2，同時(shí)還有328.88萬hm2的無立木林地和435.29萬hm2的宜林地。當(dāng)?shù)卣畬?duì)林業(yè)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)非常重視，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在相關(guān)法律法規(guī)以及政策引導(dǎo)下，積極開展林地保護(hù)工作，取得了很好的成績(jī)，不僅有效提升了森林覆蓋率，而且還大大改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3 林地保護(hù)利用取得的成績(jī)

3.1 促進(jìn)了國(guó)土綠化和森林資源持續(xù)增長(zhǎng)

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，新疆地區(qū)森林面積相較于改革開放初期階段，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，森林蓄積量不斷擴(kuò)大，目前已經(jīng)達(dá)到981.91萬hm2，特別是近年來，隨著國(guó)家及自治區(qū)政府的充分重視，植樹造林工作的穩(wěn)步開展，區(qū)內(nèi)森林面積呈現(xiàn)快速的增長(zhǎng)趨勢(shì)，森林蓄積量連年擴(kuò)大。目前已經(jīng)建設(shè)181萬hm2的人工林。

3.2 實(shí)現(xiàn)了局部生態(tài)明顯改善

自改革開放以來，新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了很大的提升，綠洲生態(tài)系統(tǒng)變得日趨完善，使其在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害中發(fā)揮了巨大的作用。同時(shí)還打造了防風(fēng)固沙林帶以及農(nóng)田林網(wǎng)和山區(qū)天然林及荒漠林等立體綠色屏障，積極推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程。森林生態(tài)體系越發(fā)完善，起到了很好的涵養(yǎng)水分，保持水土流失的作用，對(duì)降低土壤沙化及荒漠化自然災(zāi)害具有非常重要的意義。

3.3 保護(hù)了生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地資源

目前在新疆地區(qū)進(jìn)行了680.2萬hm2的國(guó)家公益林地劃定，國(guó)家每年拿出大量的資金進(jìn)行公益林補(bǔ)償。并建立了1040萬hm2的各類自然保護(hù)區(qū)，約為新疆全疆面積的6.2%。積極進(jìn)行森林公園建設(shè)，目前已建設(shè)55處，達(dá)到了129.45萬hm2的總經(jīng)營(yíng)面積。對(duì)新疆地區(qū)重要地區(qū)林地起到了很好的保護(hù)性作用，更有效的保護(hù)了生物的多樣性。而且新疆地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，以及天然林保護(hù)工程的實(shí)施，極大地保護(hù)了區(qū)內(nèi)的森林資源。

3.4 特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展迅猛

近年來，新疆地區(qū)非常重視特色經(jīng)濟(jì)林果業(yè)的發(fā)展，將其作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，先后開展多次特色林果技能培訓(xùn)會(huì)議，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將發(fā)展特色林果業(yè)，作為新疆地區(qū)新型工業(yè)化建設(shè)的重要任務(wù)，重點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展，極大的推進(jìn)了該區(qū)特色林果業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)如今已經(jīng)超過113.3萬hm2的特色林果種植面積，很多品種都被納入國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、中國(guó)名牌產(chǎn)品等稱號(hào)。特色林果業(yè)現(xiàn)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的新途徑，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常有利的作用。

4 林地保護(hù)利用規(guī)劃問題

4.1 林地總量不足，逆轉(zhuǎn)日趨嚴(yán)重

相較于我國(guó)其他地區(qū)，在森林覆蓋率上，新疆地區(qū)還存在很大不足，同時(shí)由于區(qū)域的不同，森林資源的分布也差異很大，北疆地區(qū)明顯要比南疆地區(qū)豐富。并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，很多林地逐漸向非林地性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)區(qū)內(nèi)的林地資源保護(hù)形成很大影響。

4.2 林地質(zhì)量不高，生產(chǎn)力低下

新疆地區(qū)屬于大陸性干旱氣候區(qū)，自然條件惡劣，水資源明顯不足，土壤條件較差，對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源建設(shè)形成很大影響。而且人們?cè)谏a(chǎn)生活過程中，對(duì)森林植被保護(hù)意識(shí)不足，導(dǎo)致森林植被資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能明顯不足。

4.3 林地退化明顯，治理難度大

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前新疆地區(qū)減少了11.75萬hm2的喬木林地面積，將疏林地進(jìn)行退化的為0.96萬hm2，有3.35萬hm2的面積轉(zhuǎn)為耕地，還有2.76萬hm2的林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。而且在干旱及半干旱的區(qū)域上，還分布24.91%的宜林荒山荒地、沙荒地等，很難進(jìn)行造林植被恢復(fù)工作。

4.4 違法使用林地屢禁不止，管理形勢(shì)嚴(yán)峻

在林地面積中有很多本身屬于優(yōu)質(zhì)的立地，但是由于人們的保護(hù)意識(shí)不足和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)，被占用和破壞，進(jìn)一步降低了林地的質(zhì)量。

5 林地保護(hù)利用規(guī)劃基本原則

5.1 嚴(yán)格保護(hù)，突出重點(diǎn)

深刻貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)及林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對(duì)現(xiàn)有的林地資源進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)，進(jìn)一步擴(kuò)展生態(tài)綠色空間。特別是針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域及生態(tài)脆弱區(qū)等開展重點(diǎn)保護(hù)工作。

5.2 持續(xù)利用，提高效益

將過去粗放性的林地利用方式進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變，合理利用有限的林地資源，將林地資源的重要作用充分的發(fā)揮出來，向集約高效化方向發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

5.3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局

對(duì)林地空間布局及保護(hù)利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行逐步優(yōu)化，對(duì)生態(tài)及生產(chǎn)建設(shè)林地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并進(jìn)一步對(duì)林地利用重點(diǎn)及方向進(jìn)行明確，科學(xué)的配置林地資源，將林地資源的多種功能充分發(fā)揮，滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。

5.4 強(qiáng)化調(diào)控，科學(xué)管理

積極進(jìn)行林地保護(hù)機(jī)制與政策的創(chuàng)新，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障措施的建設(shè)，對(duì)林地資源進(jìn)行有效調(diào)控，因地制宜地進(jìn)行科學(xué)管理。

6 林地保護(hù)利用規(guī)劃建議

6.1 以嚴(yán)格保護(hù)為前提，確保林地規(guī)模適度增長(zhǎng)

加強(qiáng)林地保護(hù)力度，對(duì)違法占用林地資源或者開墾破壞林地資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，避免林地資源出現(xiàn)退化，對(duì)林地逆轉(zhuǎn)量進(jìn)行有效控制，運(yùn)用生態(tài)修復(fù)措施，積極進(jìn)行林地生態(tài)治理工作，提升林地?cái)?shù)量，為森林建設(shè)提供充足的林地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

6.2 以增加森林面積為重點(diǎn)，確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

積極加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，引導(dǎo)人們積極參與，擴(kuò)大宣傳，加快宜林地造林綠化，針對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行有效的生態(tài)治理，科學(xué)的規(guī)劃相關(guān)的工程建設(shè)，植樹造林，提升森林覆蓋率，促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

6.3 以科學(xué)經(jīng)營(yíng)為核心，大力提高森林質(zhì)量和綜合效益

不僅要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)投入水平，而且還要積極的進(jìn)行科技投入，同時(shí)還要有良好的政策作為引導(dǎo)。針對(duì)林地建設(shè)，進(jìn)行相關(guān)等級(jí)評(píng)定制度的建設(shè)，合理的對(duì)林地進(jìn)行利用，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不斷提升；加強(qiáng)森林及木本糧油工程建設(shè)，將林地的綜合效益進(jìn)行充分的挖掘，發(fā)揮林地的多種功能，促進(jìn)森林質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)的不斷發(fā)展。

6.4 以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為手段，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用

將新疆可持續(xù)發(fā)展作為重中之重，對(duì)林地保護(hù)的重點(diǎn)與方向進(jìn)行分區(qū)、分級(jí)、分類確定。通過有效的政策引導(dǎo)與有力措施，確保公益林等工程的建設(shè)與實(shí)施，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用。根據(jù)各地的實(shí)際特點(diǎn)，實(shí)施不同的保護(hù)利用政策，促進(jìn)林地保護(hù)工作的順利進(jìn)行，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的林地資源，促使其更好地得到保護(hù)與科學(xué)利用。

6.5 以創(chuàng)新管理制度為突破，形成林地保護(hù)利用管理新機(jī)制

加強(qiáng)用途管制、定額轉(zhuǎn)用、分級(jí)保護(hù)、差別管理等林地保護(hù)利用制度和差別化補(bǔ)償政策等以及差別化補(bǔ)償政策等；集現(xiàn)代法律手段與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)等各方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)林地保護(hù)利用機(jī)制進(jìn)行不斷完善，為林地資源的合理利用與持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控作用在林地保護(hù)中的作用發(fā)揮，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行力。不能隨意的變更林地的用途，更好的保護(hù)林地資源。嚴(yán)厲打擊破壞林地的行為，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程中不能對(duì)林地進(jìn)行擠占，并且采取有利措施，及時(shí)的進(jìn)行退耕還林，恢復(fù)林地面積，提升其生態(tài)功能。對(duì)公益林地加強(qiáng)保護(hù)，并對(duì)其林地進(jìn)行科學(xué)的劃定，將森林生態(tài)效益基金制度進(jìn)行更好的落實(shí)，加強(qiáng)公益林管護(hù)工作。禁止對(duì)國(guó)家公益林性質(zhì)進(jìn)行改變，包括對(duì)國(guó)家公益林進(jìn)行面積調(diào)整以及其保護(hù)等級(jí)的調(diào)整等。絕對(duì)禁止采石、取土等行為在國(guó)家公益林范圍內(nèi)出現(xiàn)。對(duì)一些工程勘察以及建設(shè)和礦業(yè)開發(fā)工作等進(jìn)行嚴(yán)格控制。除國(guó)家級(jí)工程建設(shè)需要外，其他一切工程均不能對(duì)林地進(jìn)行占用。臨時(shí)對(duì)林地進(jìn)行占用的，待占用期滿之后，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)要求，對(duì)林地進(jìn)行恢復(fù)，保持其生產(chǎn)功能，同時(shí)應(yīng)當(dāng)將防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行認(rèn)真落實(shí)，有效的控制和減少自然災(zāi)害對(duì)林地造成的不利影響。根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo)，對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)，劃定保護(hù)等級(jí)，加強(qiáng)林地資源保護(hù)利用。