遼寧省綠色食品原料標準化基地建設問題與對策

金 丹

(遼寧省綠色食品發(fā)展中心，遼寧 沈陽 110032)

1 引言

為進一步加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推動農(nóng)業(yè)標準化進程，提高綠色食品品牌的信譽和市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)效率、農(nóng)民收入和企業(yè)利潤，2005年農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室和中國綠色食品發(fā)展中心發(fā)布了“關(guān)于建立國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地的意見”。開始在全國范圍內(nèi)開展基地建設工作[1]。10多年來，全省全面落實“關(guān)于建立國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地的意見”。充分發(fā)揮優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和資源環(huán)境優(yōu)勢，大力建立國家綠色食品原料標準生產(chǎn)基地。目前遼寧省已建成有效期內(nèi)基地19個，面積345萬畝,共涉及花生、玉米、谷子、高粱等9種地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，共計66萬戶家庭受益，農(nóng)民總收入約1.7億元[2]。許多縣(市，區(qū))正在積極籌備創(chuàng)建。

2 遼寧省現(xiàn)有的綠色食品原料基地工作情況

2.1 抓好方案制定

根據(jù)“國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地監(jiān)督管理辦法”(農(nóng)綠[2014] 12號)，明確任務，落實責任，制定了遼寧省綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設實施方案，并分發(fā)到各市縣。在方案中明確規(guī)定了工作目標、工作重點、工作措施、組織機構(gòu)和責任，為創(chuàng)建工作有序開展奠定了基礎。

2.2 抓好農(nóng)業(yè)投入品管理

從確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度出發(fā)，按照綠色食品生產(chǎn)標準制定并嚴格執(zhí)行“基地投入品管理制度”。種子、肥料、農(nóng)藥，微肥和調(diào)節(jié)劑的主要管理工作已統(tǒng)一管理。同時，工商，農(nóng)業(yè)等相關(guān)行政執(zhí)法部門定期檢查農(nóng)業(yè)投入市場，嚴厲打擊假種子，假肥料和假農(nóng)藥的銷售。有效消除高毒，高殘留農(nóng)業(yè)投入品的流入，從源頭上確?；貥藴噬a(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

2.3 抓好宣傳培訓工作

為提高基地生產(chǎn)者的科技水平和生產(chǎn)能力，嚴格實施“基地的培訓體系”。利用有線電視、廣播、信息平臺等現(xiàn)有新聞媒體，開辟農(nóng)業(yè)標準化欄目，普及標準，宣傳“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”等知識。它在為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造質(zhì)量和安全氛圍以及創(chuàng)造標準化生產(chǎn)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。同時定期對技術(shù)人員和種植者進行培訓。

3 基地建設中存在的問題

3.1 “建管”發(fā)展不平衡

各別縣區(qū)存在“重建輕管”的思想，部分領(lǐng)導干部因目標績效考核等因素盲目創(chuàng)建基地，創(chuàng)建完成后對基地的日常監(jiān)管未引起足夠的重視[3]。比如遼寧省近幾年對市縣設立考核綠色食品基地，市縣工作人員為完成任務指標大面積增加基地創(chuàng)建數(shù)，有些基地環(huán)境狀況、產(chǎn)品質(zhì)量并未完全達到創(chuàng)建標準，這就給建后監(jiān)管工作帶來很大困擾，造成發(fā)展的不平衡。

3.2 基地的帶動輻射作用不顯著

從目前已創(chuàng)建完成的基地看，各別基地存在與龍頭企業(yè)、綠色食品企業(yè)對接不善，輻射帶動作用不強。遼寧省很多基地產(chǎn)品存在滯銷情況，而全國很多需要購買原料基地產(chǎn)品的企業(yè)又不具有相關(guān)信息，造成原料基地沒能發(fā)揮其應有的作用。

3.3 缺少政策引導、財政扶持

在基地建設中，如果沒有政策的支持，沒有資金的投入，是很難成功的[4]。遼寧省目前對申報創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地缺少政策扶持。各別縣區(qū)有創(chuàng)建的環(huán)境優(yōu)勢條件，但無法承擔環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢測、培訓等費用，而不得不放棄申報。

4 對策建議

4.1 突出建管并重

基地建設是一項綜合性項目，工作范圍廣，任務繁重。確?；刭|(zhì)量，突出重點并注重實施至關(guān)重要[5]。為此應該著力在四個方面下功夫：一抓標準化生產(chǎn)。在基地布局選擇上，采用優(yōu)良環(huán)境，集中連片，大規(guī)模種植的原則；組織農(nóng)民生產(chǎn)時，要求每個家庭都有技術(shù)依據(jù)和生產(chǎn)者使用書籍，各基地要統(tǒng)一制定“綠色食品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程”。各基地在品種供應，水肥管理，病蟲害防治，機械收獲和產(chǎn)品銷售等方面實施“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理模式。把標準化落實到生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)。二抓投入品管理。在各地建設中，普遍推行農(nóng)業(yè)投入體制，建立農(nóng)業(yè)投入特殊點。各地也可以實施各種措施，如公告系統(tǒng)、進入系統(tǒng)和特殊供應系統(tǒng)。使用電視，廣播和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體定期發(fā)布基地禁止或限制使用的農(nóng)業(yè)投入目錄。從源頭上有效控制投入品的使用。例如，沈陽沈北新區(qū)建立了農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品公告制度，向全區(qū)發(fā)布了“沈北新區(qū)綠色食品原料(玉米)基地農(nóng)業(yè)投入目錄”。調(diào)查了該區(qū)的農(nóng)業(yè)資源市場。在農(nóng)藥、化肥的使用高峰期，區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊每周一次與區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源市場的質(zhì)量監(jiān)督、工商、公安等部門核實[6]。從源頭上掌握治理，確保投入產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。設立監(jiān)管員和舉報制度。全區(qū)以村為單位設農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管員200余人，負責監(jiān)督本村農(nóng)戶用藥、用肥情況。同時建立舉報制度，區(qū)主管部門設立兩部舉報電話，對舉報使用違規(guī)農(nóng)藥、化肥的生產(chǎn)商、經(jīng)銷商和農(nóng)戶，一經(jīng)查實，堅決予以嚴懲，同時對舉報人給予獎勵。該區(qū)主管部門必須確保做到有案必接、接案必查、查案必嚴、違規(guī)必懲。實行農(nóng)藥、化肥經(jīng)銷商檔案化管理，全面實施流向記錄和使用跟蹤制度。對經(jīng)營限用的農(nóng)藥、化肥經(jīng)銷商做到購進有廠名，使用有姓名，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超范圍使用，除追究使用者責任外，還將處罰經(jīng)銷商，從源頭上為“三品”生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對玉米防蟲藥劑定點銷售，區(qū)內(nèi)僅設兩個銷售點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設一個銷售點，并實行嚴格的流向記錄。三抓追溯制度建設。各地應根據(jù)需要繪制基地分布圖和具體地塊分布圖，并統(tǒng)一編號這些圖。在實施過程中，要求縣、鄉(xiāng)、村、戶建立完善的生產(chǎn)管理制度，建立規(guī)范、完整的農(nóng)民生產(chǎn)檔案?；剞k公室將編制農(nóng)民的田間生產(chǎn)管理記錄卡，并指導農(nóng)民及時記錄。四抓動態(tài)監(jiān)管。從基地項目的建立開始,基地創(chuàng)建監(jiān)督工作就處于突出位置。在建設基地的過程中，將重點關(guān)注質(zhì)量控制的全過程，掌握基地生產(chǎn)的正常運行，把握基地的整合和完善?；乜h建立基地年檢制度，每年組織各級管理人員，對基地企業(yè)和農(nóng)民進行年度檢查。多管齊下，加強對基地的監(jiān)督，確?；氐母哔|(zhì)量運作。

4.2 加強與龍頭企業(yè)和綠色食品企業(yè)聯(lián)系的基地生產(chǎn)

建立綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性工作[7]。省市縣各級工作機構(gòu)應多多溝通，加強基地生產(chǎn)與龍頭企業(yè)、綠色食品企業(yè)的對接。要在綠色食品原料標準化基地建設中發(fā)揮主導作用，建設標準化基地可為加工企業(yè)提供穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)的原料。與標準化基地相關(guān)的龍頭企業(yè)也可以逐步申請使用綠色食品標志的權(quán)利。

4.3 積極主動宣傳，爭取財政扶持。

為了盡快推動全省的創(chuàng)建工作，爭取各方更多的關(guān)注和支持，應該理解“建立規(guī)范的原料生產(chǎn)基地是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎性工作，是實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的主要措施”這個主題，采用多種方法，積極開展宣傳工作。支持鼓勵地方政府開展創(chuàng)建活動，并通過國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地的驗收并獲得建設單位的許可證書，爭取省級財政支持。